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關于科學發展觀的內涵，*年黨的十六屆五中全會首次明確提出，并做過闡述。2007年黨的十七大對此做了更精辟的概括和闡述。“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”。綜觀經濟理論發展的歷史，任何一個重大理論的提出，都有它賴以形成的經濟思想來源，經濟發展的歷史經驗以及現實經濟發展環境的需要等方面的條件。科學發展觀這一重大理論的提出亦復如此。

一、繼承了馬克思主義

第一，把經濟發展作為無產階級奪取政權以后的首要任務，是馬克思主義以一貫之的一個基本觀點。馬克思、恩格斯早在1948年發表的《共產黨宣言》中就已指出：在無產階級奪取政權以后，要剝奪全部資本，“并且盡可能快地增加生產力的總量”。列寧在十月革命以后不久也曾指出：無產階級在取得政權以后，應當解決雙重的任務。一是領導被剝削勞動群眾粉碎資產階級的反抗；二是組織社會主義的大生產。列寧強調第二個任務比第一個任務“更困難”，也“更重要”。因為歸根結底，“只有用社會主義大生產代替資本主義生產和小資產階級生產，才能是戰勝資產階級所必需的力量的最大泉源，才能是這種勝利牢不可破的唯一保證”。第二，馬克思主義從它產生的第一天起，就把人的全面發展作為共產主義社會發展生產的根本目的。恩格斯在1847年撰寫的、作為《共產黨宣言》初稿的《共產主義原理》中指出：在共產主義社會，“把生產發展到能夠滿足全體成員需要的規模”，“使社會全體成員的才能得到全面的發展”。第三，馬克思對共產主義社會的經濟按比例發展規律做過這樣的表述：“如果共同生產已成為前提，時間的規定當然仍有重要意義。社會為生產小麥、牧畜等所需要的時間越少，它所贏得的從事其他生產，物質的或精神的生產的時間就越多，正象單個人的情況一樣，社會發展、社會享用和社會活動的全面性，都取決于時間的節省。一切節約歸根到底都是時間的節約。正象單個人必須正確地分配自己的時間，才能以適當的比例獲得知識或滿足對他的活動所提出的各種要求，社會必須合理地分配自己的時間，才能實現符合社會全部需要的生產。因此，時間的節約，以及勞動時間在不同生產部門之間有計劃的分配，在共同生產的基礎上仍然是首要的經濟規律。這甚至在更加高得多的程度上成為規律。”可見，恩格斯在這里既論證了節約勞動時間規律，又論述了按比例發展規律。但是如果現在據此來論證計劃經濟體制存在的必要性，就十分不妥。這不僅違反了馬克思主義方法論，也脫離了我國社會主義初級階段的實際。但據此來說明按比例發展規律，從而說明要求社會生產各部門需要協調發展，則是完全可以的。這既符合馬克思主義方法論，也符合我國社會主義初級階段的實際。

科學發展觀，不僅繼承了馬克思主義的發展，還繼承了中國化的馬克思主義。在新民主義革命即將在全國取得勝利的1949年3月曾經著重提出：“從接管城市的第一天起，就要把生產建設作為中心任務，城市的其他工作都是為這個中心工作服務的。”在這個時期，他還強調：“新民主主義國民經濟的指導方針，必須緊緊地伴隨著發展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利這個總目標。一切離開這個總目標的方針、政策、辦法，都是錯誤的。”這既指出了發展生產、繁榮經濟的重要性，又指出了公私兼顧、勞資兩利的重要性。在《中國人民政治協商會議共同綱領》中，這些思想又得到了進一步的發展。《共同綱領》規定：“中華人民共和國經濟建設的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉互助、內外交流的政策達到發展生產、繁榮經濟之目的。”

在社會主義革命時期，同志在《論十大關系》和《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中全面地分析了“為把我國建設成為一個強大的社會主義國家”的經濟、政治、社會以及國內和國外的關系，并明確提出了“統籌兼顧、適當安排”的方針，并在這些方面做了種種探索。

誠然，無論是在新民主主義革命時期，或者社會主義革命時期，的上述思想都帶有時代的特點，都有特定的內涵，并有某種局限性。而且由于各種因素的作用其中有些思想并沒有得到完全實現。但從方法論的角度，這些思想對形成科學發展觀無疑起到了指導作用。

鄧小平依據“”和“”兩次“左”的錯誤教訓，深刻指出：“社會主義的首要任務是發展生產力，逐步提高人民的物質和文化生活水平。從1958年到1978年這二十年的經驗告訴我們：貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。不發展生產力，不提高人民的生活水平，不能說是符合社會主義要求的。”他強調：“中國還有個臺灣問題要解決。中國最終要統一。能否真正順利地實現大陸和臺灣的統一，一要看香港實行‘一國兩制’的結果，二要看我們經濟能不能真正發展。中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發展。”他還發出過鏗鏘有力、震撼人心的名言：“發展才是硬道理。”

在發展問題上，鄧小平同志還提出了許多重要的思想。諸如，在速度和比例、效益的關系問題上，他提出：“我國的經濟發展，總要力爭隔幾年上一個臺階。當然，不是鼓勵不切實際的高速度，還是要扎扎實實，講求效益，穩步協調地發展。”“現在，我們國內條件具備，國際環境有利，再加上發揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優勢，在今后的現代化建設過程中，出現若干個發展速度比較快、效益比較好的階段，是必要的，也是能夠辦到的。”在經濟發展與科學、教育的關系上，他提出：“經濟發展得快一點，必須依靠科技和教育。”“科學技術是第一生產力。”“教育是一個民族最根本的事業。”

但在發展問題上，從根本上和整體上來說，在黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平為核心的第二代中央領導集體制定了“一個中心、兩個基本點”的黨在社會主義初級階段的基本路線，提出了社會主義現代化建設三步走的戰略目標，開辟了中國特色的社會主義道路，為中特色的社會主義理論體系奠定了最重要的基礎。

可見，處于改革開放時代，并作為改革開放總設計師的鄧小平理論，對科學發展觀的形成起到了重要的指導作用。

繼第一代和第二代黨的中央領導集體之后，以同志為核心的第三代黨的中央領導集體在科學發展觀形成方面作出了更為直接的貢獻。如進一步提出了把發展作為黨執政興國的第一要務，要堅持用發展解決前進中的問題，要建立完善的社會主義市場經濟體制，要實施科教興國的戰略、可持續發展戰略和西部大開發戰略，要堅持依法治國和以德治國相結合，要堅持不斷推進社會主義的物質文明、政治文明和精神文明建設，以促進社會的全面進步和人的全面發展等。總之，科學發展觀堅持并發展了黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，進一步拓展了建設中國特色的社會主義道路和中國特色的社會主義理論體系。

二、借鑒了國外的有益經驗

把二戰前后經濟發達國家的經濟發展情況做一下對比，就可以清楚看到這期間的發生的重大變化。主要是：在經濟周期方面，實現了由戰前多次發生的強波周期到戰后向輕波周期的轉變；在提高剝削率方面，實現了由戰前先后相繼發生的以提高絕對剩余價值率為主和以提高相對剩余價值率為主，到戰后的這兩種剩余價值率的雙雙下降；在城鄉關系方面，實現了由戰前的城鄉對立到戰后城鄉差別的逐步消失，甚至在一定范圍內發生了“逆城市化”；在社會保障方面，實現了由戰前比較薄弱的基礎到戰后較完善的社會保障體系的建立；在環境方面，由戰前的嚴重破壞到戰后的逐步恢復；在科技教育方面，繼續發展在這方面的優勢，支撐了其在經濟方面的優勢。這些重大變化導致了經濟發達國家在戰后實現了長達60多年的經濟持續發展。

這些變化并不是偶然的，主要是由下列條件決定的。第一，戰前長期進行的激烈階級斗爭，已經發生了重要而深遠的影響。這些影響除了戰后在歐亞兩洲出現了一大批社會主義國家以及帝國主義殖民體系瓦解以外，就是迫使經濟發達國家在資本主義基本經濟、政治制度的范圍內，有限度地放松剝削和發展民主。第二，經濟發達國家普遍實行了在維護資本主義基本經濟制度前提下的經濟體制變革，實現了由古典的自由放任的市場經濟到現代的有國家干預的市場經濟的轉變。這是資本主義經濟條件下經濟周期發生重大變化和經濟獲得持續發展的主要原因。第三，戰后多次發生的新科技革命，極大地推動了社會生產力的發展。這樣，在“蛋糕”做大的條件下，為經濟發達國家在某種限度下放松剝削、發展社會保障和環境保護事業提供了重要的物質基礎，先進的信息技術也是推動資產階級民主的一個重要手段。當然，這些變化絕不意味著資本主義的基本經濟、政治制度及其本質有什么根本變化，它不過是這些制度和本質在新的歷史條件下的一種特殊表現。

以上只是戰后國際經驗的一個方面，與此同時存在的還有另一個方面。戰后在帝國主義殖民體系瓦解的基礎上，在亞洲、拉丁美洲和非洲產生了一大批新型工業化國家。其中有些國家在經濟高速增長的過程中，注意發展各項社會事業，故其社會都比較穩定，經濟持續發展。而有的國家在經濟高速增長過程中，貧富差別急劇擴大，導致政治、經濟危機的發生，引起經濟的停滯和倒退。

毫無疑問，我國基本的經濟、政治制度，與經濟發達國家和新型工業化國家都有本質的區別。但在發展現代市場經濟和推進工業化、現代化等方面，又存在某些共同點。因而這兩類國家的經驗和教訓對我國是有警示和啟示作用。事實上，這些經驗和教訓對科學發展觀的形成也起到了有益的作用。

三、吸收了我國優秀歷史文化傳統中的精華

在我國歷史優秀文化中，以人為本或類似以人為本的思想屢見不鮮。諸如“民惟邦本，本固邦寧”；“天地之間，莫貴于人”等，古已有之。

按照唯物論的觀點，任何思想都不是憑空產生的，都是有其根源的。那么，這種反映人民（主要是勞動人民）利益的思想為什么會在古代社會產生呢？最重要的原因有兩個：一是物質資料的生產和再生產是人類社會存在和發展的基礎；二是人類自身的生產，又是物質資料生產和再生產的主要因素。而這兩點都是主要依靠人民（主要是勞動人民）。以人為本的思想正是這些客觀情況在古代優秀思想家頭腦中的反映。但這些思想家是在脫離具體的社會經濟條件的情況下提出以人為本的思想的，他們看不到（也不可能看到）與體現人類社會共同利益的以人為本思想同時存在的還有階級利益和體現階級利益的思想。按照辯證法的觀點，這種共同利益和階級利益是一個矛盾統一體，既有矛盾的一面，又有統一的一面。而且在矛盾兩方面中，階級利益是矛盾的主要方面，處于支配地位。這樣，在階級社會中，以人為本的思想就不可能得到廣泛的社會認同。至于在階級社會中以人為本思想的實施，從根本上和整體上說，是不可能的。

當然，科學發展觀的以人為本思想與我國古代社會樸素的以人為本思想相比，發生了根本性的變化。第一，科學發展觀以人為本的思想，是建立在歷史唯物主義的基礎上。歷史唯物主義正確地闡述了人民群眾是歷史的主要創造者，是推動社會發展的決定性力量。第二，在社會主義初級階段，不僅社會的共同利益，而且與社會主義基本經濟、政治制度相聯系的根本利益，都要求實現以人為本，從根本上和整體上說來，二者是統一的。第三，在這個階段，以人為本的思想是作為科學發展觀的核心，是作為執政黨的中國共產黨的基本發展理念，是能夠比較完全和充分實施的。

四、科學發展觀的提出，全面反映了我國社會主義建設的經驗、社會主義初級階段的客觀實際和現階段經濟社會發展的迫切需要

科學發展觀是建國以后社會主義建設經驗的全面、整體、高度的概括。在這方面，只要把科學發展觀涵蓋的內容與建國以后經濟社會發展的實際做一下對比，就不難看出：什么時候我國經濟社會發展狀況比較符合科學發展觀的要求，其發展就比較順利，成就也比較大；反之，就會遭受嚴重挫折，成就也比較小。

關于科學發展觀真切地反映了社會主義初級階段的客觀實際和現階段經濟發展的迫切需要，黨的十七大做了深刻的分析。“科學發展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的。進入新世紀新階段，我國發展呈現一系列新的階段性特征，主要是：經濟實力顯著增強，同時生產力水平總體上還不高，自主創新能力還不強，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本變化；社會主義市場經濟體制初步建立，同時影響發展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題；人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量，統籌兼顧各方面利益難度加大；協調發展取得顯著成績，同時農業基礎薄弱、農村發展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉、區域發展差距和促進經濟社會協調發展任務艱巨；社會民主政治不斷發展，依法治國方略扎實貫徹，同時社會主義民主法制建設與擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應，政治體制改革需要繼續深化；社會主義文化更加繁榮，同時人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，對發展社會主義先進文化提出了更高要求；社會活力顯著增強，同時社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，社會建設和管理面臨諸多新課題；對外開放日益擴大，同時面臨的國際競爭日趨激烈，發達國家在經濟科技上占優勢的壓力長期存在，可以預見和難以預見的風險增多，統籌國內發展和對外開放要求更高。”這些情況說明，經過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國取得了舉世矚目的發展成就，從生產力到生產關系、從經濟基礎到上層建筑都發生了意義深遠的重大變化，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會主義之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。當前我國發展的階段性特征，是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體表現。這里所說的兩個“沒有變”，正是科學發展觀賴以提出的客觀基礎，同時也說明了正是中國現階段經濟社會發展的迫切需要。

科學發展觀的偉大意義，主要包括兩個方面：第一，在理論方面，概括地說，“是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現”。這個命題包括三層意思：一是馬克思主義關于發展的世界觀的集中體現，就在于它集中體現了作為唯物論基本要求的實事求是，具體說來，就是反映了中國社會主義初級階段的這個基本國情；二是馬克思主義關于發展的方法論的集中體現，在于它集中地反映了作為辯證法的主要內容之一的主要矛盾，具體說來，就是反映了中國社會主義初級階段的主要矛盾，即人民物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾；三是馬克思主義關于發展的集中體現，在于它概括地回答了為什么發展，為誰發展，怎樣發展，如何分配發展成果這樣一些有關發展的全局性問題。第二，在實踐方面，科學發展觀是我國社會主義初級階段關于經濟社會發展的根本指導思想，是各項經濟社會發展戰略的基礎理論和總綱。所以，科學發展觀是馬克思主義（包括中國化馬克思主義）關于發展理論一個歷史性的重大發展。