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什么是實名制管理重實效

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什么是實名制管理重實效

人員編制“實名制管理是機構編制日常監督管理的核心工作,為了有效控制機關、事業單位人員編制增長,衡陽市一直以來都堅持實行人員編制實名制管理,機關、事業單位人員編制全部審核到崗、到位、到人,并健全辦事流程,規范管理環節,既控制了人員編制總量,促進了規范化管理,又有效堵住了虛列編制、“吃空餉”等漏洞,成功探索出了一條加強人員編制日常監督管理的有效途徑。

(一)建立帳卡冊,夯實管理基礎。在人員編制日常管理中,該市統一建立了人員編制臺帳、手冊、卡片三位一體的“實名制”管理模式,編制部門的臺帳和各單位的手冊對應一致,凡人員編制異動,隨時進行審核登記,動態反映增減情況,新進編人員在開出編制通知單的同時入帳、入冊、建卡。對死亡、調出和退休人員,一個月內核銷編制。目前,我市市直建帳冊卡單位共525個,其中黨政群機關(含政法機關、行管辦)122個,事業單位403個,人員卡片39620張。全面、準確、動態的實名登記,極大地方便了監管、查詢和統計,無論人員編制專項統計還是綜合統計,我們一般不需要各單位填報基礎表,對相關單位的咨詢我們做到了隨時準確無誤地提供服務。

(二)動態掌握底子,定期清理清查。工資基金管理移交人事部門后,我們對市直機關、事業單位人員編制狀況進行了一次全面的摸底清查。此后,凡人員編制異動要求一個月內進行變更審核,每年年底結合編制統計與各單位核對,人員編制情況始終處于動態更新過程之中,保證統計數據及時、準確。*年、*年兩次機構改革后,我們都開展了人員編制專項清理。*年我們開展集中清理“吃空餉”專項工作,共清理機關和附有行政職能的事業單位233個共涉及編制9741名,涉及實有人員9424人。通過清理共查出在編不在崗人員41人,其中機關37人,事業單位4人;混編混崗740人,其中機關599人,事業單位141人;臨時聘請人員689人,其中機關593人,事業單位96人。清理后,區別不同情況予以整改,充分發揮“實名制”管理的有效監督作用,維護了動態管理情況數據的真實準確性。同時,縣市區也開展了清查工作,我們分別對各縣市區人員編制清理情況進行了督查,提出了整改要求,指導規范了“實名制”管理。

(三)實行實名申報,嚴把審批關口。長期以來,我市人員編制的申報、審批實行“實名制”。單位申報時,必須逐個填報人員編制申報表中設置的單位及個人信息,簽署呈報意見并加蓋申報單位及其主管部門印章。在有編制且符合人員結構的前提下,由市編辦相關業務科室審查人年齡、學歷、專業、職務、職稱是否符合優化人員結構要求,再提交辦公會議研究審核。經研究同意進編的,原則上要求用人單位組織人事部門憑手冊辦理進編手續,當場入冊建卡,再憑我們開具的編制通知單到相關部門辦理調配、工資手續。實名申報實現了管數量與管結構的有機統一,突出了編制部門在控制人員增長工作中的牽頭把關作用。

(四)加強制度建設,強化部門協作。為加強日常監管,堵塞管理漏洞,我們及時針對管理工作中出現的新情況、新問題,制定相應政策措施。每隔三到五年下發加強機構編制管理的文件,明確人員編制審批程序和權限,加強監管力度。同時,我們建立了人員編制管理聯動機制,組織人事部門憑編制通知單開列的具體人員名單辦理調配手續,同時嚴格審查列編人員檔案資料,進一步把關;財政部門憑編制通知單開列的具體人員的編制性質、經費渠道和人事部門核批的工資額撥付經費;政策性安置等批量性人員進編,在銜接計劃時編制部門協同介入檔案審查,原則上逐個開具編制通知單,防止渾水摸魚。

(五)推廣管理軟件,創新管理辦法。在市委、市政府領導的大力支持下,該市投入近百萬元,在全省率先推廣使用《網域機構編制管理軟件*》。這套軟件信息多,功能強大,涵蓋了全市近13萬個機關、事業單位人員的455萬個信息指標,且查詢項目豐富,數據交換靈活,實現了與中編辦統計軟件對接,極大地方便查閱機構編制基本情況和進行機構編制統計,又可為財政預算提供準確、動態、完整的數據,還可為干部隊伍建設、人才工作、工資管理、軍轉干部退役士兵安置測算以及涉及“人頭”的統計等工作服務。特別是使用這套軟件后,人員進編和調整實行網上開具通知單,進一步創新了“實名制”管理方式。

總之,該市的人員編制“實名制”管理,貫穿到了人員編制審批、人員調配、工資審批、經費撥付的各個環節,發揮了歸口把關的功效。

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