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城管執(zhí)法隊(duì)伍是城市管理的一支生力軍，在文明城市創(chuàng)建活動(dòng)中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。當(dāng)前，城市建設(shè)正處于全面向城市化推進(jìn)的過(guò)程，東海縣城管局的執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，在城市管理中發(fā)揮了積極的作用，保障了地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，樹立了現(xiàn)代都市的形象，城市環(huán)境面貌的變化得到了百姓的認(rèn)可。

一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，樹立服務(wù)形象

為將城管執(zhí)法隊(duì)伍管理好、建設(shè)好、使用好，把執(zhí)法隊(duì)員的工作積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，城管局在具體工作中主要做法是：（一）加強(qiáng)執(zhí)法人員政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，廣泛開展“紅旗隊(duì)員”和“紅旗執(zhí)法中隊(duì)”等活動(dòng)，全力提高文明執(zhí)法、公正執(zhí)法水平。（二）以規(guī)范執(zhí)法為核心，進(jìn)一步健全城管綜合執(zhí)法管理制度。近年來(lái)，城管局黨組先后出臺(tái)了《東海縣城管綜合執(zhí)法考核實(shí)施辦法》、《東海縣城管綜合執(zhí)法隊(duì)員離崗培訓(xùn)規(guī)定》和《東海縣城管綜合執(zhí)法責(zé)任追究規(guī)定》等一系列的管理制度，使行政執(zhí)法責(zé)任體系和行政執(zhí)法責(zé)任約束機(jī)制進(jìn)一步完善。（三）從源頭抓起，解決根本問(wèn)題。為改變以往人們對(duì)城管執(zhí)法人員的偏見(jiàn)，從今年2月份起，東海縣城管局實(shí)行“召回”制度，即將城管執(zhí)法大隊(duì)臨時(shí)協(xié)管人員集體解聘，從社會(huì)上招聘一批高素質(zhì)的退伍軍人，同時(shí)召回原執(zhí)法隊(duì)伍中素質(zhì)好的協(xié)管隊(duì)員，“用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人”，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力和團(tuán)隊(duì)精神。（四）全面規(guī)范內(nèi)部管理和執(zhí)法行為。從崗位職責(zé)、行政管理、后勤保障、考核辦法、廉政建設(shè)、辦案流程、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究到格式化法律文書等方面建立了20多項(xiàng)規(guī)章制度和規(guī)范性文件，以規(guī)范內(nèi)部管理和行政執(zhí)法行為，做到每一項(xiàng)工作都有制度、有程序、有標(biāo)準(zhǔn)。以嚴(yán)格的制度管理人，以滿意的評(píng)價(jià)衡量人，以成功的事業(yè)激勵(lì)人，以純潔的感情團(tuán)結(jié)人。建立能上能下，能進(jìn)能出，全員聘用，獎(jiǎng)罰分明的用人機(jī)制。

二、提高人員素質(zhì)，規(guī)范管理行為

“中國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)能不能鞏固和發(fā)展下去，中國(guó)能不能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中始終強(qiáng)盛不衰，關(guān)鍵看我們能不能不斷培養(yǎng)造就—大批高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才。如果這個(gè)問(wèn)題解決得不好，我們就難在新世紀(jì)里經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，難以實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家既定的奮斗目標(biāo)。”（“七一”講話）建設(shè)高素質(zhì)的城管隊(duì)伍首先要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。城市管理作為政府的職能部門，城管執(zhí)法工作一直是群眾關(guān)注的“焦點(diǎn)”，一舉一動(dòng)都事關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的形象，也事關(guān)黨和政府的形象。為此，我們?cè)诨ù罅饨鉀Q存在自身存在的問(wèn)題時(shí)，認(rèn)真傾聽群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”，練好“三功”。

一是狠抓教育培訓(xùn)，練好“內(nèi)功”。建立完善的隊(duì)伍法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，注重新知識(shí)新業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒。近年來(lái)，邀請(qǐng)了市縣有關(guān)專家進(jìn)行《行政許可法》、《行政處罰法》等法律培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了城管方面有關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，并分批派員到淮安、南通等地參觀學(xué)習(xí)；通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)以及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的汲取，從根本上保證執(zhí)法人員具備相應(yīng)的法律知識(shí)，提高了應(yīng)變的業(yè)務(wù)處理能力。

二是完善執(zhí)法機(jī)制，練好“硬功”。牢固樹立服務(wù)意識(shí)，突出解決人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。從執(zhí)法工作最基本的要求抓起，從一些平常司空見(jiàn)慣的小事抓起，從那些看得見(jiàn)、摸得著，又能在短期內(nèi)整改見(jiàn)成效的事情做起，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法規(guī)章制度，細(xì)化督察辦法。建立健全執(zhí)法督察考核機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范程序，從源頭上杜絕執(zhí)法的隨意性，確保執(zhí)法權(quán)力的正確使用，逐步將城管執(zhí)法工作納入規(guī)范化、法制化軌道。

三是強(qiáng)化法規(guī)宣傳，練好“輕功”。加強(qiáng)城管法律、法規(guī)的宣傳教育工作，不斷提高市民的“認(rèn)知感”、“認(rèn)同度”，取得市民群眾的理解、支持和關(guān)心，營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍，這對(duì)于做好城管工作具有事半功倍、“舉重若輕”的效果。首先是加大城管事務(wù)公開，不斷提高執(zhí)法工作的透明度，尤其是執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，以公開促公正，以公正促公平；其次是加大宣傳力度，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等各類新聞媒介積極宣傳城管方面的法律、法規(guī)和各種規(guī)定。通過(guò)宣傳，達(dá)到了以宣傳促進(jìn)市民理解，以教育贏得群眾支持，進(jìn)而營(yíng)造了“大城管”執(zhí)法環(huán)境。

三、注重機(jī)制約束，強(qiáng)化隊(duì)伍監(jiān)督意識(shí)

對(duì)涉及群眾切身利益、涉及法律法規(guī)及隊(duì)伍建設(shè)的事項(xiàng)，一律明確審批權(quán)限，許可范圍，簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范許可行為。實(shí)行審批事項(xiàng)進(jìn)中心和重大審批事項(xiàng)集體討論決定等制度，建立健全執(zhí)法（許可）責(zé)任追究制度等。如對(duì)行政處罰額度等容易出現(xiàn)自由裁量權(quán)執(zhí)行不公平、不公正的一些問(wèn)題，都嚴(yán)格按照權(quán)力分解，相互制約的原則，科學(xué)設(shè)置工作流程，環(huán)環(huán)相扣，嚴(yán)把關(guān)口；對(duì)涉及隊(duì)員不作為、不敢作為或者亂作為等現(xiàn)象，切實(shí)抓好執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，做到工效（績(jī)效）掛鉤，獎(jiǎng)懲分明。

四、堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并舉，營(yíng)造和諧城管

在工作中，注重嚴(yán)格管理與文明執(zhí)法相結(jié)合、宣傳教育與嚴(yán)格要求相結(jié)合。近年來(lái)，我們先后組織開展了對(duì)城區(qū)主次干道、窗口地段店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂放、亂搭亂建等二十余項(xiàng)內(nèi)容的專項(xiàng)整治，立案查處市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化、亂占道等方面的行政處罰案件276件，勸導(dǎo)教育各類違法行為2300余件，辦理人大建議65件、政協(xié)提案36件。（一）快速辦理群眾投訴。設(shè)立群眾投訴受理電話，實(shí)施24小時(shí)值班；對(duì)群眾投訴的屬于城市管理方面的問(wèn)題，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、辦結(jié)限時(shí)制；對(duì)不屬于自己管理范疇的投訴也是協(xié)助辦理。（二）完善人性化執(zhí)法。在不斷加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為的同時(shí)，也在積極探求科學(xué)化執(zhí)法、人性化服務(wù)的方法和途徑。一是強(qiáng)調(diào)對(duì)人的尊重，執(zhí)法人員“三先在前”（即先敬禮，先講理，先教育），處罰在后，做到教育不到位不處罰，力求使違法者心服口服。二是開源疏導(dǎo)給出路。針對(duì)季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品臨時(shí)攤點(diǎn)，開辟一些臨時(shí)市場(chǎng)，引導(dǎo)其進(jìn)場(chǎng)（店）經(jīng)營(yíng)，以真正辦實(shí)事，贏得更多群眾的理解和支持。

五、打造服務(wù)環(huán)境，提高行政執(zhí)行能力

軟環(huán)境就是生產(chǎn)力，全力打造誠(chéng)信城管、和諧城管。一是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，建設(shè)執(zhí)法形象與執(zhí)法能力“雙過(guò)硬”的執(zhí)法隊(duì)伍，樹城管形象，振城管風(fēng)氣。二是牢固樹立“打鐵先得自身硬”的思想。一方面端正榮辱觀念，明確新時(shí)期下城管執(zhí)法工作的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，加深對(duì)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)會(huì)和理解，不斷更新思想觀念，努力增強(qiáng)政治鑒別力和政治敏銳性；另一方面正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，積極探索城管行政執(zhí)法與建立長(zhǎng)效管理機(jī)制的新思路、新方法。一切服務(wù)于發(fā)展，一切服從于發(fā)展。堅(jiān)持哪里有困難，哪里就有城管執(zhí)法隊(duì)員的身影，哪里有險(xiǎn)阻，哪里就有城管執(zhí)法人員榜樣的樹立，全力造就一支新時(shí)期新城管執(zhí)法規(guī)范化隊(duì)伍，保一方市容，贏一方繁榮。