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近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展較“九五”時期已明顯加快，不論是工業(yè)經(jīng)濟、城市化建設(shè)、城鄉(xiāng)居民面貌以及沿海經(jīng)濟都有了長足發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平有了顯著提高，這是有目共睹的。那么，贛榆近些年的發(fā)展與周邊地區(qū)，特別是與山東鄰郊的日照市比，速度不夠快，改革發(fā)展彰顯的活力不夠強，持續(xù)快速發(fā)展的后勁不夠大的根本原因在哪里呢？筆者在實際工作中認真分析了贛榆自身內(nèi)在實際，認為可以從以下幾個方面來改變制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的不利因素：

一、縣域經(jīng)濟快速發(fā)展必須有頂天立地的工業(yè)項目支撐

雖然近幾年縣委縣政府花大力氣動員全民大招商，爭取一切可利用的激勵政策，引進了一些工業(yè)項目，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是就已運行的企業(yè)質(zhì)量看，一是規(guī)模小，科技含量低，大都是粗放型、高能耗、低效益的企業(yè)，對拉動地方經(jīng)濟的快速增長不明顯；二是低投入、高收入的項目少；三是工業(yè)稅收過億元的大項目不多。從贛榆實際看，目前急需高科技含量的，一項投入幾十億元、稅收過億元的工業(yè)項目落戶贛榆，以縮小與外地發(fā)展的差距。

二、縣域經(jīng)濟快速發(fā)展必須要全面思想大解放

思想決定意識，意識左右實踐。一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的快慢，關(guān)鍵看一個地方干部群眾的思想意識是否活躍，是否緊跟時展的脈搏，思想解放，大膽實干至關(guān)重要。這些年來，縣委就領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放問題做了一些工作，采取走出去、請進來，借鑒外地的經(jīng)驗，找出自己不足，已經(jīng)起到很好的作用，可以說縣級中層以上的干部思想解放有了明顯的改變，看到了自己的短處。但就全民思想大解放仍有較艱難的工作要做。比如機關(guān)工作人員、教師隊伍、全縣離退休干部、離崗?fù)损B(yǎng)人員以及廣大的農(nóng)民群眾，這是一個龐大的群體，時展的要求，周邊發(fā)展的態(tài)勢，自身存在的不足，他們不一定都知道，只知道看身邊的、眼前的，帶來的后果是思想固步自封，小富即安根深蒂固，沒有開拓精神，沒有冒險意識，所做事業(yè)總量不大，所以贛榆到現(xiàn)在都沒有自己的身價億元的大老板、企業(yè)家也就自圓其說了。因此政府在引導(dǎo)廣大干部群眾思想解放、緊跟形勢、加快經(jīng)濟發(fā)展速度方面必須在學(xué)習(xí)、借鑒、宣傳、引導(dǎo)上下大力氣，把全縣百萬人民的精力和注意力引向時展上來勢在必行。

三、縣域經(jīng)濟快速發(fā)展必須有良好的政務(wù)環(huán)境

環(huán)境決定發(fā)展。抓環(huán)境就是抓經(jīng)濟，抓發(fā)展。打造良好的政務(wù)環(huán)境更是發(fā)展縣域經(jīng)濟的保證，政府職能部門能否真正為企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，能否真正急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，能否為企業(yè)創(chuàng)造性開展服務(wù)，是執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，決定著縣域經(jīng)濟發(fā)展的快慢。當(dāng)前我縣一些部門和單位至今對優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境的認識不到位，對營造經(jīng)濟環(huán)境與促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系認識不清楚；一些單位和部門擺不正管理與服務(wù)的關(guān)系，服務(wù)意識差，有的甚至把管理等同于收費，亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)、亂評比的現(xiàn)象時有發(fā)生；個別單位將國家和部門的權(quán)力個人化，部門利益至上的傾向嚴重；還有一些部門辦事程序繁瑣，工作效率低下，一些具體辦事人員作風(fēng)簡單粗暴，在社會上造成了極壞的影響。而在參觀考察周邊的經(jīng)濟發(fā)展較快的縣市時發(fā)現(xiàn)，它們也都有縣域工業(yè)開發(fā)區(qū)，入駐企業(yè)數(shù)不勝數(shù)，它們的政府職能部門不是照本宣科、被動服務(wù)，而是主動服務(wù)、創(chuàng)造性地開展工作，為企業(yè)發(fā)展提供公開、公平、公正的法律和政策服務(wù)，形成誠信為本、操守為重的良好社會風(fēng)尚，促進了經(jīng)濟快速發(fā)展。因此，政府職能部門是主動服務(wù)于企業(yè)還是被動服務(wù)于企業(yè)是決定縣域經(jīng)濟發(fā)展快慢的重要因素。只要職能部門主動服務(wù)，創(chuàng)造性地開展工作，一個企業(yè)或是一個地區(qū)就前進、就發(fā)展，小企業(yè)可以發(fā)展成大企業(yè)，死企業(yè)可以變成活企業(yè)，無項目可以變成有項目。否則，一味照本宣科，在命令下服務(wù)，在督促下工作，就會停滯不前，就不能充分發(fā)展。與參觀的縣市相比，我們應(yīng)在如何提高政策水平，如何主動服務(wù)，創(chuàng)造性地開展工作上下工夫、做文章。用周邊縣一位縣委書記的話說，“在堵車的時候，騎自行車鉆車縫走，也比等路通行乘車到達目的地快”，就是只有為企業(yè)主動服務(wù)，創(chuàng)造性開展工作，用足用活國家政策，打造良好的政務(wù)環(huán)境，才能促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

四、縣域經(jīng)濟快速發(fā)展必須有一批高科技人才隊伍

縣域經(jīng)濟發(fā)展的快與慢、在前進道路上是"乏力"還是"后勁"倍足？這與人才息息相關(guān)，人才已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。目前我縣的人才主要集中在干部隊伍和各類事業(yè)單位的經(jīng)營管理人員隊伍中，他們在縣域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了重要貢獻。但在人才隊伍建設(shè)上還存在著較為突出的問題，主要表現(xiàn)在：人才隊伍總量相對不足，綜合素質(zhì)偏低、整體效能不高，人才的結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)建設(shè)經(jīng)濟強縣的要求。同時由于我縣經(jīng)濟欠發(fā)達，在各方面還不能為高層次的人才提供優(yōu)越的條件，缺乏對人才的吸引力，人才引進比較難，雖然引進了少量的高層次人才，但遠遠不能滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要。要想改變這種局面，就必須采取相應(yīng)措施，緊緊圍繞我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的中心目標(biāo)，圍繞建設(shè)“十有”“六化”新農(nóng)村的要求，根據(jù)我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，采取靈活多樣的形式，創(chuàng)新人才吸引機制，本著“不求所在，但求所用”、“不求所有，但求所為”的原則，實施積極的人才引進政策，大力引進高層次人才和短缺人才，建立一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、適應(yīng)建設(shè)經(jīng)濟強縣要求的科技人才隊伍，積極培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)前我縣經(jīng)濟發(fā)展的緊缺人才和精尖人才。同時認真落實人才工作的有關(guān)政策，激勵人才發(fā)奮工作，為加快我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展提供強有力的人才保障。