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民主監督是派的重要職責，不能實施民主監督，派就沒有存在的必要和理由。本文闡述了建立健全派監督制約體制的必要性；派的民主監督具有不同于于西方政黨制度的中國政黨制度的鮮明特點。最后，本文就民主監督如何創新深入持久地開展下去，闡述了參政黨監督制約體制需要進一步完善和發展。

同志在*年《論十大關系》中指出：“一個黨好還是幾個黨好？恐怕是幾個黨好，不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監督”。同年9月中共八大將“長期共存、互相監督”確定為中共處理與派關系的指導方針。它表明了中國共產黨與各派長期合作共存的目的是為了互相監督；互相監督——“主要是派監督共產黨”是派與共產黨長期共存的條件和基礎。換言之，民主監督是派的重要職責，不能實施民主監督，派就沒有存在的必要和理由。

一、建立健全派監督制約體制的必要性

權力需要監督和制約，這是現代民主社會的重要特征，是我國政治文明建設的重要內容，也是發展社會主義民主政治的必然要求。我國不實行多黨制，也不搞三權分立，對權力的監督和制約體現在黨內和黨外的民主程序中。中共中央《關于進一步堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》作為派成員參政和履行監督職責的文件，是堅持黨的領導和發揚社會主義民主的有機結合，是一種具有創造性的、積極的參政黨監督制約體制。

第一，從歷史來看，派監督有利于經濟的穩步發展和社會的安定團結。我國派的監督體制經歷了一個曲折發展的過程。從各派響應“五一”號召起，共產黨與各派通力合作，建立了新民主主義的政權，實現了社會主義建設的良好開局。反右擴大化后，各派逐漸失去監督的職能，導致社會生活和民主政治秩序混亂、顛倒，給國家和人民的生產和生活帶來極大損失。十一屆三中全會后，各派重新在參政議政和民主監督中發揮作用。同時，經濟體制改革取得巨大成功，并著手進行政治體制改革。《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》的標志著我國多黨合作進入了一個新的歷史時期。這是我國經濟發展最快的時期之一，也是“統一戰線歷史上最好的時期之一”。經驗表明，什么時候多黨合作搞得好，社會政治、經濟、文化的發展就好；反之，發展就會遭受挫折。各派是同中國共產黨長期風雨同舟、患難與共的親密戰友，是我國愛國統一戰線的一支重要力量，也是維護我國安定團結、促進社會主義現代化建設和祖國統一的一支重要力量。派擁護共產黨的領導，忠誠服務于社會主義事業，在共同的政治基礎上，派提意見，展開批評更有利于集思廣益，多謀善斷，相互幫助，相互督促。中國共產黨和各派有著共同的任務，就是堅持社會主義初級階段的基本路線，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家，為統一祖國，振興中華而奮斗。

第二，從現實來看，全面建設小康社會需要集中中華民族的集體智慧，發揮派監督作用。當前我國社會發展呈現出多元化趨勢，國內經濟基礎和社會結構發生了深刻變化，出現許多新問題、新矛盾，產生了一些新的社會階層。在權力運行過程中，出現許多由于缺乏監督而導致的腐敗或失誤，成為堅持可持續發展戰略、實現中華民族偉大復興的一個隱患，甚至可能危及到“黨和國家的生死存亡”。中國共產黨在國家政治生活中處于執政黨的地位，領導著擁有十三億人口的國家政權，非常需要聽到各種意見和批評，接受各派及廣大人民群眾的監督。在21世紀，機遇與挑戰同時并存，只有“推進社會主義民主的制度化、規范化、程序化”，“加強對權力運行的制約和監督，改革和完善黨的領導方式”，推進決策的科學化、民主化，才能夠確保社會主義建設沿著正確的道路健康發展，實現中華民族的“和平崛起”。實現這一目標，不能沒有參政黨的監督。派的成員由各界知識分子和有一定影響的人士組成，不少同志有較高的文化科學水平，有豐富的實踐經驗，是學有專長的專家，具有深厚的群眾基礎和廣泛的代表性，他們在行使監督職能時，能從自身特色的視角反映廣大群眾的意見，黨和政府把他們有益的意見和建議吸收到黨和國家的方針政策中去，可以使黨和國家的方針政策更加符合實際，使決策更加正確。

第三，從國際來看，蘇聯、東歐等一些社會主義國家的政權紛紛垮臺，缺乏必要的監督是一個重要原因。如前蘇聯時蘇共長期壓制黨內民主，在革命勝利后取消其他黨派，各種監督制約機制形同虛設，始終沒能解決對執政黨的監督問題，權力失去制約，腐敗現象蔓延，導致逐漸失去民心，動搖了自己的執政根基，并最終倒臺。不受監督的權力必然導致腐敗，無產階級政黨取得政權以后也不例外。進入新的歷史時期，全球化發展趨勢更加明顯，國與國之間、政黨與政黨之間的交流日益頻繁，各種思想、思潮必然會發生碰撞、交流，派監督的重要性更加突出。同時，在經濟和文化生活基本有保障之后，人們在政治上的需求正日益顯示出來，為參政黨監督的實現提供了思想基礎，創造了有利條件。作為一個大國，一個長期執政的政黨，需要監督制約機制。這種機制有利于集思廣益，兼聽則明，促進民主決策，科學決策。中國共產黨以外的民主監督是執政黨體制內自我監督的推動力量。來自黨外的監督不是對抗，是防止和糾正公共權力的濫用，保障權力行使過程中的科學和規范。健全的法律體系和強有力的監督機制是社會政治正常運行的必要因素。

二、派的民主監督具有鮮明的中國政黨制度的特點

民主監督是在我國特色政黨制度下形成的一種監督機制。這一特色政黨制度體現在國家的基本政治制度之中，就是“共產黨領導，派合作，共產黨執政，派參政”。它決定了民主監督是在合作的基礎上，是在參政的這一時間和空間內對執政黨、對領導集團實行的一種政治監督。就派而言，民主監督是指在我國社會主義政黨體制內，在團結合作的政黨關系基礎上，通過民主的方式對執政黨所實行的一種政治監督。它有如下特點：

1、黨派的民主監督是在接受中國共產黨領導的前提下，建立在共同的奮斗目標、共同的政治基礎之上，本著“肝膽相照，榮辱與共”的精神，為改進工作、糾正錯誤所實行的監督，是以“幫忙不添亂”為出發點的。這與西方制度中反對黨與執政黨彼此對立的權力制衡、利益沖突關系有著本質的區別。對于涉及國計民生的大事，參政黨可以在參政議政過程中提出不同意見，但其目的是為了使決策更為科學，更符合最廣大人民的根本利益。中國共產黨是“立黨為公，執政為民”。各派是“立會（盟、黨、社）為公，參政為民”，共同為建設社會主義事業獻計出力。

2、黨派的民主監督是采取民主的方式，是團結合作的政黨關系的體現。派的監督不同于國家權力機關的監督和行政、司法監督，不具備國家權力性質和法律的強制性。是友黨之間通過提意見、提建議、作批評的方式來實行監督。派的監督雖然是非國家權力性質的監督，但有著特殊的監督效用。它既是國家政治體系內的一種修錯機制，也是一種社會反饋機制。派在中共和國家重大決策的制定和實施過程中履行監督職責，就國家政治、經濟、生活中的重大問題提出意見和批評，對決策和權力運行過程施加影響，體現了這一監督的價值和重要作用。包括派監督在內的民主監督的存在，能夠使社會保持一種彈性，使執政黨能夠廣泛吸納各方面的意見和建議，使社會輿情能夠廣泛、及時、充分地得以表達，有利于執政黨及時了解情況、完善決策和處理問題，避免問題過于淤積，在得不到正常宣泄和釋放的情況下引起社會震蕩。民主監督的存在，是我國政治制度的一個優勢，是其他性質的監督所不能取代的。

3、黨派的民主監督，是在政黨層次上開展的監督。作為參政黨，所處的位置比較超脫，提出的意見和批評一般具有較大的客觀性；派作為政治聯盟，有自己獨特的視角，能提供單靠中共黨員不容易提供的監督；參政黨的角色，能夠通過參政的過程將意見和批評直達中共和政府領導部門。黨派的民主監督雖不具有法律的強制性，但具有層次高、范圍廣、形式活的特點，具有不可替代的作用。

4、黨派的民主監督功能主要體現在咨詢、反饋和警示三個方面。一是咨詢功能。在重大決策的協商過程中履行監督，對決策方案提出政策性意見和建議。對不符合實際的方面提出修改意見，或提供決策選擇方案，使決策更具科學性，更能夠反映各方面的利益、愿望和要求。二是反饋功能。對憲法和法律、法規的實施情況，方針政策的貫徹情況，以及各級中共、政府機關和中共領導干部遵紀守法的情況實行反饋，為國家監督體系提供信息，督促問題的解決。三是警示功能。對決策和決策實施過程中出現的失誤，對各項方針政策貫徹中出現的問題，對違法亂紀、貪污腐敗的行為，對一個時期突出的社會問題提出意見和批評，起到警示作用，以引起執政黨和政府的重視并予以解決。

三、派監督制約體制需要進一步完善和發展

曾說過，我們保留派，“讓他們有發表意見的機會……這對黨，對人民，對社會主義比較有利”。近年來，中國共產黨正按照“三個代表”重要思想的要求，鞏固自己的執政地位，建設成一個合格的執政黨，肯定統一戰線“是中國共產黨執政興國的重要法寶”。但是也應該看到，作為參政黨的派監督制約作用，在某些方面還沒有充分發揮出來，需要進一步完善和發展，改善共產黨的領導方式，進一步發揮參政黨“民主監督”這種積極的監督制約力量，使參政黨監督與黨內民主、人民民主共同構成社會主義民主的組成部分。

第一，從加強黨的執政能力、提高黨的執政水平的高度來認識參政黨監督的重要性。《意見》1989年發表以來，國際國內形勢發生了許多深刻的變化，黨中央適應形勢的變化，提出了“三個代表”重要思想。總結成功經驗，在調查研究的基礎上修訂和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，有所創造、有所前進，是統一戰線貫徹“三個代表”重要思想、堅持與時俱進的體現。十六屆四中全會指出，要“不斷提高發展社會主義民主政治的能力”，“真誠接受派監督”。中國共產黨有五十多年的執政歷史，適應改革開放和發展社會主義市場經濟變化的要求，不斷完善執政方式和體制很有必要。以“三個代表”重要思想為指導，以提高黨的執政能力和執政水平為目的，進一步堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，有利于增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，堅持科學執政、民主執政、依法執政，從而進一步鞏固黨的執政地位。

第二，發展社會主義民主政治，構建以黨內民主、人民民主和參政黨監督為內容的社會主義民主體制。鄧小平同志最早提出這個構想，他說：“黨要受監督，黨員要受監督。”“所謂監督來自三個方面。第一，是黨的監督……第二，是群眾的監督……第三，是派和無黨派民主人士的監督。”如果說提出的“長期共存，互相監督”是對如何發展社會主義民主的一個積極的探索的話，那么，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度就是確立參政黨對執政黨進行民主監督的一個制度化成果。發展黨內民主是社會主義民主體制的主要方面，參政黨對執政黨的監督也是社會主義民主體制中不可缺少的重要組成部分。我國不實行三權分立，參政黨的民主監督不是消極的“分權”，而是參政黨對執政黨在合作和協商過程中通過民主的方式實行的監督，是一種高層次、有組織、有著廣泛群眾代表性和黨派性的政治監督。

第三，把參政黨民主監督制度化、規范化、程序化，使參政黨的“民主監督”既有形式，又有內容。沒有制度化的制度是靠不住的。實踐反復證明，制度的可行性、規范性和約束力，決定著監督工作的質量和效果。沒有以制度為載體的民主是靠不住的民主，沒有以制度為載體的監督是軟弱的監督。而制度建設里面包含很多內容，其中很重要的一項就是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。如何更好地發揮派的監督作用，最重要地還是要考慮體制、制度的設置，這是民主的形勢，目前雖然有一些做法，但還沒有上升到制度化的地步。派參政議政，進行監督要建立制度，要規范化，在制度設置方面保證派能夠發揮作用。民主監督是以民主為前提的，這個民主主要表現為給監督方以知情權、監督權和反饋權。不知情難以監督，不反饋無從進一步監督。要通過一定的制度擴大參政黨的知情權，拓寬參政黨民主監督的渠道，對參政黨監督的范圍、對象、內容、程序在制度上加以保證。要加強執政黨與參政黨的聯系，各級黨委在做出重大決策之前要聽取參政黨的意見，通過一定的程序來保證決策的民主化、科學化。民主監督在形式上應有所規范化。諸如議政、提案、信息、視察、社情、特約監督等行之有效的形式應進一步完善。民主監督實現“制度化、規范化、程序化”，有利于參政黨真正實現具有一定約束力的監督，同時也使執政黨真正做到“三個代表”。

第四，要做好民主監督工作，派必須充分利用自身的特點和優勢，不斷完善民主監督，積極推進社會主義社會的法制化、和諧化。

1、加強思想建設，樹立正確的政黨觀念。派及其成員要自覺地堅持加強自我教育和思想修養，強化參政議政意識，學習新知識，發現新問題。正確認識中國政黨制度的特殊性，自覺接受共產黨的領導，與共產黨肝膽相照，長期共存，充分發揮參政黨的人才資源優勢和主觀能動性。有效的民主監督，必須是深入社會、深入群眾，針對人民群眾最關心的重大問題，提出真知灼見的、切實可行的意見和建議，要敢于講真話實話，做共產黨的諍友。

2、完善民主監督的方式，把握監督力度。民主監督的形式主要有以下三種：一是組織向黨和政府提出建議案、建議或有關報告；二是政協委員通過視察、提案、舉報等方式提出批評或建議；三是組織或政協委員參加黨和政府組織的調查和檢查活動。目前，在實踐中創造了一些新的民主監督形式，如參加民主評議、行風評議、執法檢查、專題調研、提案跟蹤，舉辦政協論壇，組織和參加知情問政的協商會、座談會，受聘擔任特約監察員、特約檢察員、特約審計員、教育督導員、土地監察專員、稅務監察專員、檢風督查專員、政府立法顧問等等，從而使民主監督的內容得到進一步充實，形式更加靈活多樣。當然，重要的還是制定一定的相關監督規章制度，這有利于監督的實施。

3、圍繞中心任務，擴大監督途徑。民主監督是參政黨的重要職能，參政議政本身也是一種民主監督。派在履行民主監督職能時，一是要圍繞國家改革、發展和穩定的大局；二是要圍繞維護祖國統一和實現祖國現代化的大局；三是要圍繞黨和國家在各個時期的中心任務的大局。要圍繞大局和人民群眾所關心的重點、熱點、難點問題，開展社情民意的調查，向有關方面反映政府工作中的不足甚至不公之處，維護公平和公正；提出的建議一定要有可行性，技術上是可能的，經濟上是合理的，法律上是允許的，操作上是可以執行的，政治上為有關各方所接受，才能減少執行中的阻力；要有時效性，能夠及時地反映廣大人民群眾對國家經濟建設、社會發展、祖國統一等重大問題的意見和建議。

民主監督任重道遠。民主監督工作尚有不斷改進和加強的空間，它在我國社會主義民主政治建設和建設社會主義政治文明的實踐中發揮著重要的作用，必將在實現全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面宏偉目標和建設社會主義和諧社會中發揮更大的作用。