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在紀念中國共產黨*周年的時刻，回顧中共七大的歷史，特別是當時所確立的黨的執政能力建設的基本觀念，一方面可以使我們更加深刻認識思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的一脈相承，另一方面，也是對社會主義發展規律和黨的建設規律認識的深化，這對于在新的歷史條件下保持黨的先進性和加強執政能力建設是具有指導性意義的。

中國共產黨第七次全國代表大會于*年4月23日，在延安召開。六大召開到召開七大，兩次大會的時間相距達17年，這在我們黨的歷史上是僅有的、由于特定性的歷史條件所決定的。同志指出：“從我黨的第六次全國代表大會到現在，已經過了17個年頭。在這兩個大會之間的17年中，我們黨經歷了國際、國內、黨內多次的重大事變，走過了千辛萬苦，艱難曲折的道路，終于鍛煉成不僅在中國而且在世界也是一個很強大的很有能力的共產黨了。”“我們已經為中國人民鍛煉出一支永遠打不敗的人民軍隊了。”“我們已經為中國人民在大塊土地上，建立起永遠推翻不了的人民政權了。”①當時黨已經是在近1億人口解放區的執政黨，有黨員120萬人，黨領導的軍隊近100萬人。

任弼時同志宣布大會開幕后，同志致開幕詞，題為《兩個中國之命運》。他指出：“這個大會是一個打敗日本侵略者、建設新中國的大會，是一個團結全中國人民、團結全世界人民、爭取最后勝利的大會。”我們的任務“就是放手發動群眾，壯大人民力量，團結全國一切可能團結的力量，在我們黨領導之下，為著打敗日本侵略者，建設一個光明的新中國，建設一個獨立的、自由的、民主的、統一的、富強的新民主主義共和國而奮斗。”②

4月24日，同志在大會上的政治報告《論聯合政府》③，全文6萬字，以書面形式發給代表。《論聯合政府》闡述了中國共產黨在整個新民主主義時期的一般綱領與在目前時期的具體綱領。指出：中國共產黨自1921年誕生以來，24年的歷史中，以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來，形成了理論與實踐相結合的作風，和人民群眾緊密地聯系在一起的作風，自我批評的作風。

這三大作風是共產黨區別于其他政黨的顯著標志，我們黨憑借這三大作風一定能夠完成建設新民主主義中國的歷史使命。

同志還在大會上就《論聯合政府》中的一些問題以及其他問題作了口頭報告，主要講了路線問題、幾個政策問題、關于黨的幾個問題。

4月25日，*同志主持全體會議，同志作《論解放區戰場》的軍事報告。“根據同志的軍事學說，和十七年武裝斗爭的經驗，制定了人民軍事路線的完整體系，這是同志軍事報告中的主要部分。”④

5月14日、15日，*同志在會議上作《關于修改黨的章程的報告》⑤“黨已經是全國范圍的、廣大群眾性的黨；是全國人民集中仰望的黨；是在長期革命戰爭中鍛煉過來、完全熟練了領導革命戰爭藝術的黨；是有了自己偉大領袖的黨。黨以馬克思列寧主義的理論與中國革命的實踐之統一的思想——思想，作為一切工作的指針。群眾路線是黨的根本的政治路線，也是黨的根本的組織路線。就是一切為了人民群眾的觀點，全心全意為人民群眾服務的觀點；一切向人民群眾負責的觀點；相信群眾自己解放自己的觀點；向人民群眾學習的觀點。”

6月11日，同志致達會閉幕詞：《愚公移山》。同志說：“正確的政治路線加上團結一致的奮斗，就一定會勝利。”⑥同志對中國革命的發展進程做出分析后指出：中國革命的發展進程，將是從小半個中國（當時的解放區1億人口、100萬軍隊），到大半個中國（打敗日本侵略者，華北、東北等解放區聯成一片，打下若干大城市），到整個中國（人民最后挖掉帝國主義、封建主義兩座大山），從民主革命轉變到社會主義革命和社會主義建設，這是黨應該承擔起的長期的歷史使命。同志預言：一個新民主主義的中國不久就要誕生了，讓我們迎接這個偉大的日子吧！“應該使每個同志明了，共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。應該使每一個同志懂得，只要我們依靠人民，堅決地相信人民群眾的創造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒。”⑦

中共七大是團結的大會、勝利的大會，生動地全面地體現了中國共產黨的先進性質，黨的政治路線、基本方針和基本政策，表明黨代表了中國各族人民的根本利益。在這次大會上，確立思想在全黨的指導地位，是歷史性貢獻。思想是全黨集體智慧的結晶，思想的基本內容和科學體系，被概括為：關于現代世界情況和中國國情的科學分析；關于新民主主義的理論與政策；關于解放農民的理論與政策；關于革命統一戰線的理論與政策；關于革命戰爭的理論與政策；關于革命根據地的理論與政策；關于建設新民主主義共和國的理論與政策；關于建設黨的理論與政策；關于文化的理論與政策等九個方面。這些方面，正是中國共產黨人探索如何走自己的革命和建設道路的總結，是執政能力建設豐富經驗的實踐總結。

依據國情實際確立黨的執政觀：最高綱領和階段性綱領的統一。

在抗日戰爭時期，國共合作成立后，我們黨提出了“共同綱領”是這個統一戰線的行動方針。“共同綱領是什么呢？這就是孫中山先生的三民主義和共產黨在八月二十五日提出的抗日救國十大綱領。”⑧這是最初使用共同綱領這個概念。共同綱領，應該是統一戰線的行動綱領，是階段性動員一切積極因素的方針和一種約束，當然這也是執政建設的基礎。

我們黨提出共同綱領，并且把它分為一般綱領和具體綱領兩部分：一般綱領是徹底打敗日本侵略者，建立工人階級領導的、以全國絕大多數人民為基礎的、統一戰線的民主聯盟國家，即新民主主義的國家制度。具體綱領是廢止國民黨，建立民主的聯合政府。

與此同時，在報告中論述了共產黨人的階段性綱領和共產黨人的最高綱領的

統一觀。共產黨人的最高綱領是在中國建成社會主義和共產主義，這是確定無疑的。可是,“只有經過民主主義，才能到達社會主義，這是馬克思主義的天經地義。而在中國，為民主主義奮斗的時間還是長期的。”因此，共產黨人若不為現階段的目標努力奮斗，那他就不是覺得忠誠的共產主義者。表明我們黨始終堅持歷史唯物主義的觀點，把奪取政權看成是“工人革命的第一步”，現階段的目標，

我們是要實行新民主主義，不是要實行社會主義，社會主義是黨在另一個歷史發展階段的任務。但是，“中國工人階級的任務，不但是為著建立新民主主義的國家而奮斗，而且是為著中國工業化和農業近代化而斗爭。”

中共七大，使全黨深受了一次黨的最高綱領和階段性綱領的統一的歷史唯物主義觀點的教育，這對后來我們黨建立正確的執政觀的建設是十分重要的。這是黨的七大在理論創新方面偉大的歷史功績之一。

七大所建立起的共產黨人的執政觀，主要觀點是：

一、中共七大確立的執政觀，確立了堅持歷史唯物主義觀點，使全黨明確了共產黨人的階段性綱領和共產黨人的最高綱領的統一觀。在建國初期，我們黨延用了“共同綱領”作為統一戰線的行動方針。在這歷史唯物主義觀點的指導下，進入社會主義之后，同志還特別指出了“進入”社會主義和“建成”社會主義的明確區分。黨的階段性綱領和最高綱領的統一的理論是具有中國特色的，是中國的社會性質所決定的。

二、中共七大確立的執政觀，確立了指導思想是思想。“思想，就是同志關于中國歷史、社會與中國革命的理論與政策。”“思想，就是馬克思列寧主義的理論與中國革命的實踐之統一的思想，就是中國的共產主義，中國的馬克思主義。”“思想，就是馬克思主義在目前時代的殖民地、半殖民地、半封建國家民族民主革命中的繼續發展，就是馬克思主義民族化的優秀典型。”⑨1943年7月，*提出了“同志的思想”和“同志的思想體系”的概念。1944年5月出版第一部《選集》，鄧拓寫《編者的話》時，提出了“思想”概念，同時也使用了“主義”的概念。

在共產國際已經解散的背景條件下，我們黨應該建樹起自己的指導思想和自己的

領袖人物，這是黨的發展和革命事業的需要，中共七大確立了指導思想是思想，喊出了同志萬歲的口號，是與個人崇拜毫無關聯的。

三、中共七大確立的執政觀，確立了一定要實行中國人民的路線。即解放人民、信任人民、依靠人民，放手發動群眾，壯大人民力量，打敗日本帝國主義，建立新民主主義的新中國。為了爭取抗戰勝利和人民的民主解放，在確定了正確的路線以后，要團結各階層的人民：產業工人、手工業工人與雇農，農民、小資

產階級、開明紳士、及其他愛國分子，實現民主運動與農民結合為基本隊伍，進而開展好工人運動和城市人民民主運動，才能爭取新民主主義在中國的實現。

四、中共七大確立的執政觀，確立了解放生產力，發展生產力。解放中國人民的生產力，使之獲得充分發展的可能性，并在若干年內逐步建立重工業和輕工業，使中國由農業國變為工業國。沒有鞏固的經濟做基礎，新民主主義的國家是不能鞏固的。

五、中共七大確立的執政觀，確立了黨的性質、宗旨所決定的全心全意地為人民服務。一刻不能脫離群眾，一切從人民的利益出發，向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性，堅持真理，修正錯誤，是黨的一切工作的出發點。

依據黨的性質確立執政宗旨：全心全意為人民服務。

七大通過的黨章總綱中規定：“中國共產黨，是中國工人階級的先進的有組織的部隊，是它的階級組織的最高形式。中國共產黨代表中國民族與中國人民的利益。它在現階段為實現中國的新民主主義制度而奮斗。它的最終目的，是在中國實現共產主義。”

黨的無產階級的性質，是以下面各方面來保證的：一是黨在工人運動的基礎上產生與發展起來，與中國工人運動天然緊密地聯系在一起，黨代表了中國民族和中國人民的利益；二是黨以馬克思列寧主義和思想為指導思想，制定出黨的政治路線和組織路線，黨以實現共產主義為最高綱領；三是黨以無產階級的綱領和政策，組織中國人民反帝反封建的民族民主革命，實現對革命的領導權。四是黨具有無產階級鐵的紀律，使黨在思想上、政治上、組織上保持著無產階級意志的統一；五是全體黨員無條件地服從黨的統一領導，并不斷提高階級覺悟、集體意志和組織性、紀律性；六是黨內非無產階級出身的分子，在思想上接受了無產階級思想對其進行的思想改造，使黨始終確保了黨的無產階級的純潔性。

七大召開之時，黨領導的解放區，已經由九千五百五十萬人口，包括十九個大的解放區，在這些解放區內，建立了民選的共產黨人和各抗日黨派及無黨無派的代表人物合作的地方的聯合政府，黨在成為執政黨之后，全心全意為人民服務，處理政府工作中黨的領導與人民群眾的關系，要求做到：

一、堅信“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。以中國最廣大人民群眾的最大利益為出發點的中國共產黨人，相信自己的事業是完全合乎正義的，不惜犧牲自己個人的一切，隨時準備拿出自己的生命去殉我們的事業。”

二、“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。”教育每一個同志和群眾打成一片，尊重群眾的意愿，在每一個工作環節上都不要脫離群眾，相信人民群眾的創造力是無窮無盡的，這樣就能克服任何困難。

三、在一切工作中，要防止命令主義的急性病，要防止尾巴主義的慢性病，要真正成為廣大群眾的領導者，只能是深入群眾之中傾聽群眾的呼聲，去啟發和提高群眾的覺悟，先做群眾的學生，再做群眾的先生，與群眾一道為實現奮斗目標而斗爭。

四、接受群眾的監督，以“懲前毖后，治病救人”為宗旨，在黨內開展正確的而不是歪曲的、認真的而不是敷衍的批評與自我批評，經常地檢討工作，在檢討中推廣民主作風，不使任何政治的灰塵和微生物來玷污黨的健全的肌體。

依據社會發展規律確立執政決策：根本任務是發展社會生產力。

建設新中國，必須解放和發展生產力，這是中國的希望，這關系到人民的一切經濟生活。而沒有一個獨立、自由、民主和統一的國家政權，是不可能使工業、農業得到發展的。“中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產力的發展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產力的，還是解放生產力的。”⑩

在中共七大報告《論聯合政府》中有這樣一段話，是現在通行的版本中沒有的：“為著發展工業，需要大批資本。從什么地方來呢？不外兩方面：主要地依靠中國人民自己積累資本，同時借助于外援。在服從中國法令，有益中國經濟的條件下，外國投資是我們所歡迎的。對于中國人民與外國人民都有利的事業，是中國在得到一個鞏固的國內和平與國際和平，得到一個徹底的政治改革與之后，能夠蓬蓬勃勃地發展大規模的輕重工業與近代化的農業。在這個基礎上，外國投資的容納量將是非常廣大的。一個政治上倒退與經濟上貧困的中國，則不但對于中國人民非常不利，對于外國人民也是非常不利的。”

當時中國處于多方面的國外封鎖之中，在這樣的背景下，中國后來只能強調自力更生。但是到了1956年中共召開八大時，在同一些資本主義國家的共產黨代表談話，仍然對同資本主義發達國家做生意，進口技術，能有較大規模的展開，寄予希望。他說：“我們的門是開著的。”⑾

一、提出了共產黨人如何對待資本主義的問題，結論是：“我們共產黨人根據自己對于馬克思主義的社會發展規律的認識，明確地知道，在中國的條件下，在新民主主義的國家制度下，除了國家自己的經濟、勞動人民的個體經濟和合作社經濟之外，一定要讓私人資本主義經濟在不能操縱國民生計的范圍內獲得發展的便利，才能有益于社會的向前發展。”

二、確認了經濟發展是政權得以鞏固的基礎，同時，也是向社會主義的國家制度轉變的必要條件。正是依據經濟社會發展的客觀規律，確立了執政決策：根本任務是發展社會生產力。

三、明確指出要使新民主主義的國家得到鞏固，就必須采取切實的步驟，在若干年內逐步地建立重工業和輕工業，使中國由農業國變為工業國。沒有發達的農業、大規模的在全國經濟比重上占極大優勢的工業、以及與之相適應的交通、貿易、金融等事業做基礎，共產黨人要為實現這個建立強大物質技術基礎而奮斗。

四、論述了經濟、政治、文化的內在聯系，要求在新社會和新中國中，不但有新政治、新經濟，而且有新文化——由無產階級領導的人民大眾的反帝反封建的文化，新民主主義文化。

依據統籌兼顧原則確立執政方針：全面協調，調動一切積極因素。

動員一切力量，建立民主的聯合政府和聯合統帥部，徹底打敗日本侵略者，

這是當時壓倒一切的任務。在中國所建立的新民主主義制度，是在無產階級的領

導之下，在共產黨的領導之下建立起來的，但是它不是一個階級專政和一黨獨占政府機構的制度。“中國現階段的歷史將形成中國現階段的制度，在一個長時期

中，將是完全必要和完全合理的幾個民主階級聯盟的新民主主義的國家形態和政權形態。“⑿在我們面前困難是存在的，在看到困難的一面時，要看到光明的一面。所謂困難無非是：外國大罵，國內大罵，內戰爆發，黨內意見分歧，黨員散掉三分之一，天災、赤地千里，等等。只要能實現最大的團結就能克服一切困難。為了領導必須加強預見性，“如無預見，即無領導，為著領導，必須預見。”⒀不注意大城市、工人運動、工業、正規化等問題不行，不注意東北四省不行，不能領導大資產階級不行，能預見前途和克能發生的偏向，我們的工作就是做到了心中有數。

一、統籌兼顧原則的確立和實踐。抗日戰爭中，黨所提出的“軍民兼顧”、“公私兼顧”方針，是全面協調，調動一切積極因素的方針，是統籌兼顧原則的確立和實踐，照顧到了各方面的利益和承受力，既保證了抗日戰爭的需要，也有力地促進了社會經濟的發展，

二、黨一直十分關注農民問題。農民，是中國工人的前身，是中國工業市場的主體，是中國軍隊的來源，是當時中國民主政治和文化運動的主要力量。無產階級領導的人民大眾的反帝反封建的革命，“人民大眾的主要部分是農民，忘記了農民就沒有中國民主革命。但是，從領導思想來說，我們要同農民劃清界限，要把農民提高到無產階級水平，沒有這一條，就不是馬克思主義者。”⒁

三、指出了知識分子的歷史使命。中國廣大的革命知識分子應該將自己和農民結合起來，了解農民的要求，幫助農民覺悟、組織起來，在之后，建立互助的勞動組織，為發展自己的生產，爭取富裕生活，為農村民主革命而奮斗。

四、建立最廣泛的抗日民族統一。我們共產黨人原意協同全國各派，各部分產業界，各少數民族人士，文化工作者，教育工作者，醫務工作者等一起，執行最廣泛的抗日民族統一戰線政策，不管什么人，只要是反對日本侵略者及其忠實走狗的，就要聯合起來，為打倒共同敵人而斗爭。

依據黨的建設規律確立執政新路：接受監督，保持政權的純潔性。

七大召開之前，*年4月20日，在擴大的六屆七中全會上，原則通過了《關于若干歷史問題的決議》。使全黨對中國民主革命基本問題的認識達到一致，同時標志著整風運動的勝利結束，整風運動破除了教條主義者把馬克思主義教條化、把蘇聯經驗和共產國際指示神圣化的僵化思想，堅持把馬克思主義同中國實際相結合的理論創新，樹立起思想的偉大理論旗幟。思想就是在與教條主義作斗爭中形成和發展起來的，實事求是，一切從實際出發，根據中國革命的具體情況創造性地運用馬克思主義，發展馬克思主義，把馬克思主義中國化。

*的《關于修改黨章的報告》，后來編入《*選集》時，題為《論黨》。報告論述了中國共產黨的性質、黨的指導思想、中國革命的特點、黨的群眾路線、黨員的義務與權利、黨內民主集中制、干部問題、黨的基層組織、黨的嚴肅性與靈活性等問題。黨的建設問題，是七大的重要議題。我們的黨，是全中國人民仰望的黨，是完全熟練了領導革命戰爭藝術的黨，是在強大革命根據地執政的黨，是思想上、政治上、組織上空前團結和統一的黨，是有了思想和自己的領導核心和領袖的黨。為了建設新中國，對內，黨有能力組織與團結起中國工人、農民、小資產階級、知識界和一切反帝反封建的人們以及國內各少數民族，結成最廣泛的愛國主義統一戰線；對外，黨有能力聯合全世界無產階級、被壓迫人民以及一切以平等待我之民族，結成反帝國主義侵略的國際主義統一戰線。完成黨所擔承的歷史使命。為此：

一、共產黨員必須牢記共產黨區別于其他政黨的顯著標志。理論和實踐相結合的作風，和人民群眾緊密地聯系在一起的作風，自我批評的作風。

二、共產黨員必須謙虛謹慎，戒驕戒躁，艱苦奮斗。黨要求所有黨員必須以最高的理智和最冷靜的思考，自覺地推動各方面工作的進步。在七大預備會上所作《“七大”工作方針》中就指出：我們現在還沒有勝利，前面還有困難，我們必須謙虛謹慎，戒驕戒躁。在七大的開幕詞《兩個中國之命運》的最后指出：“我們應該謙虛，謹慎，戒驕，戒躁，全心全意地為中國人民服務”，“只要我們能夠這樣做，只要我們有正確的政策，只要我們一致努力，我們的任務是必能完成的。”⒂在黨的七屆二中全會報告中，又告誡全黨：“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步。”“中國的革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦。這一點現在就必須向黨內講明白，務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。”

三、政府工作必須接受人民群眾的監督。中共七大之后不久，為恢復陷于停頓中的國共和談，黃炎培與其他五名參政員飛赴延安，曾與促膝長談。回重慶后，黃炎培在《延安歸來》一書中提到，他在臨行前，曾向表達了個人的憂慮：希望中國共產黨能在將來跳出中國歷朝歷代的“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“周期律”。回答說：“我們已經找到新路，我們能跳出這個周期律，這條新路就是民主。只有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。”中共七大依據黨的建設規律確立了執政新路：接受人民群眾的監督，來保持政權的純潔性。