前言：本站為你精心整理了加強(qiáng)制度建設(shè)推進(jìn)村級(jí)管理規(guī)范化范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢(xún)。

基本情況

馬額鎮(zhèn)有農(nóng)民黨員442名，全鎮(zhèn)黨員45周歲以下占22%，60歲以上的28%，有農(nóng)村支部11個(gè)，其中一類(lèi)支部9個(gè)，二類(lèi)支部2個(gè)，全鎮(zhèn)高中以上文化程度的支部書(shū)記6個(gè)，45周歲以下的支部書(shū)記6個(gè)，兼任村委會(huì)主任的支部書(shū)記1個(gè)。

在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，各支部都建立了相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括本村的發(fā)展經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，增加人均收入的措施都很具體、實(shí)在，各支部在創(chuàng)新工作機(jī)制方面也花了很大氣力，普遍建立了黨員干部長(zhǎng)期受教育，群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠的長(zhǎng)效工作機(jī)制，特別是黨支部都建立了黨員承諾制度，公開(kāi)承諾給群眾辦的實(shí)事。村委會(huì)在支部的領(lǐng)導(dǎo)下一心一意謀求本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一個(gè)和諧、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民人均收入不斷增長(zhǎng)的局面正在形成。各項(xiàng)工作制度的運(yùn)行正在推進(jìn)村級(jí)管理規(guī)范化的進(jìn)程。

二、村級(jí)制度建設(shè)中存在的問(wèn)題

目前，隨著農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的進(jìn)一步實(shí)施，有人管事，有錢(qián)辦事和有章理事問(wèn)題在一定程度上得到了緩解。有人管事、有錢(qián)辦事和有章理事三者中，有章理事、照章辦事應(yīng)該是管理者實(shí)現(xiàn)整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的前提和條件，是最基礎(chǔ)的東西，沒(méi)有了這一基本條件和前提，好人難以施展才能，有錢(qián)也會(huì)辦壞事。但是結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際，有章理事還存在不同程度上的問(wèn)題：

1、認(rèn)識(shí)不清，理解不夠。對(duì)于村級(jí)工作制度出現(xiàn)兩種片面性認(rèn)識(shí)：一是有些人片面強(qiáng)調(diào)村級(jí)自治，認(rèn)為不再需要制定什么其它的制度。不尊重黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，把村民自治就是主任說(shuō)了算，有些認(rèn)為“自治”就可以不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重曲解了村民自治。二是片面強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)章制度時(shí)未能充分尊重村委會(huì)的法律地位，有的黨支部書(shū)記仍然沿用傳統(tǒng)的管理思維定式，采用陳舊的管理模式，運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下過(guò)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)管理方式去面對(duì)新形勢(shì)下的村委會(huì)工作，習(xí)慣于搞“包辦代替”，“大權(quán)獨(dú)攬”，限制甚至抵觸村民自治。

2、職責(zé)不清，分工不明。各項(xiàng)制度的制訂操作性較差，細(xì)節(jié)不明確、不規(guī)范，難以有效地指導(dǎo)村級(jí)工作。如農(nóng)村“兩委”根據(jù)對(duì)《組織法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的有關(guān)規(guī)定理解存在偏差。《組織法》第三條規(guī)定農(nóng)村的基層黨組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但部分黨支部領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)自己在村民自治中所要履行的權(quán)利和責(zé)任不夠清楚，而對(duì)《條例》第二條指出的農(nóng)村黨支部是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”理解為：必須管理經(jīng)濟(jì)、管理財(cái)產(chǎn)，否則“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用就成為空談，以此為由高高在上發(fā)號(hào)施令，該向村委會(huì)通報(bào)的沒(méi)有通報(bào)，該召開(kāi)兩委會(huì)研究解決的單方面拍板決策。一部分新當(dāng)選的村委會(huì)干部則認(rèn)為《組織法》第五條中規(guī)定：村民委員會(huì)依法“管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”等村務(wù)，認(rèn)為過(guò)去由村支部書(shū)記的“村財(cái)務(wù)第一當(dāng)家人”的權(quán)利，應(yīng)由新當(dāng)選的村委會(huì)主任掌管，這是法律賦予的權(quán)利，既然是村民選出的“當(dāng)家人”，大事情又由村民代表大會(huì)商議，小事情由村委會(huì)辦理，用不著黨支部“多操心”。由于沒(méi)有操作性較強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，其結(jié)果一是導(dǎo)致村干部職責(zé)不清，分工不明，出現(xiàn)包辦代替，爭(zhēng)權(quán)奪位；二是村黨支部和村委會(huì)遇到矛盾時(shí)推諉扯皮，大撒手，放任自流，認(rèn)為既然村民自治了，群眾自己的事情自己辦，搞所謂的大“民主“，不管不問(wèn)，任其發(fā)展；三是用一些過(guò)時(shí)的、責(zé)權(quán)利不相符的指標(biāo)來(lái)衡量村干部工作政績(jī)，這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

3、程序不清，協(xié)調(diào)不夠。已制定的各項(xiàng)制度之間互相矛盾，配合協(xié)調(diào)不夠，形成“各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)”的混亂局面。由于制度程序不清，部分經(jīng)過(guò)直接當(dāng)選的村委會(huì)主任沒(méi)有進(jìn)行必要的工作培訓(xùn)和教育，缺乏村級(jí)具體工作應(yīng)具備的基本經(jīng)驗(yàn)，缺乏黨的領(lǐng)導(dǎo)觀(guān)念，不清楚執(zhí)行村級(jí)工作制度的基本程序，有些村委會(huì)主任認(rèn)為自己是大多數(shù)人選的，就要領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)人，村支部書(shū)記是由少數(shù)黨員選的，只能領(lǐng)導(dǎo)黨員，把村民自治與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)割裂開(kāi)來(lái)，誤認(rèn)為村民自治就可以隨心所欲，甚者把二者絕對(duì)地對(duì)立起來(lái)，由此導(dǎo)致村干部在工作中配合協(xié)調(diào)不夠。

4、執(zhí)行不嚴(yán)，約束不夠。各項(xiàng)制度的建設(shè)存在重建設(shè)，輕管理，輕督察現(xiàn)象。對(duì)于制定出的制度，村級(jí)是否執(zhí)行，如何執(zhí)行，檢查督促不夠。直選后，雖然部分村按照《組織法》、《條例》制定了一些具體的規(guī)章制度，但具體到村一級(jí)如何搞好村級(jí)民主自治，開(kāi)展好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作，則缺乏適宜的具體工作制度，而現(xiàn)有的部分規(guī)章制度也由于可操作性差，難以有效地指導(dǎo)村級(jí)具體工作，導(dǎo)致村級(jí)工作極不規(guī)范，對(duì)村干部缺乏必要的、可操作性強(qiáng)的監(jiān)督約束實(shí)施細(xì)則，對(duì)于村支部書(shū)記與村委會(huì)主任如何進(jìn)行正常的監(jiān)督約束，對(duì)違反制度如何處理等問(wèn)題沒(méi)有明確的界定，極個(gè)別別有用心的人一上任就大搞不正之風(fēng)，村黨支部雖有看法但沒(méi)辦法，同時(shí)部分村黨支部書(shū)記作風(fēng)不民主，獨(dú)斷專(zhuān)行，不斷插手屬于村民自治范圍內(nèi)的事情，村委會(huì)對(duì)其越權(quán)行為也難以有效地加以阻止。有如村級(jí)財(cái)務(wù)、政務(wù)公開(kāi)問(wèn)題，一些地方不同程度地出現(xiàn)假公開(kāi)現(xiàn)象，如果不制訂出嚴(yán)厲的懲處制度，必將大大削弱這一得民心工程的影響力。

5、制度泛濫，形式主義。村級(jí)制度建設(shè)從解放初期的適應(yīng)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制到向建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不適應(yīng)，到逐漸轉(zhuǎn)變，是一個(gè)必然的變化過(guò)程。目前，制度不規(guī)范，為了應(yīng)付上級(jí)檢查，臨時(shí)制定一些不切合實(shí)際的空話(huà)大話(huà)套話(huà)連篇的無(wú)任何實(shí)際意義的制度，大搞“掛在嘴上，貼在墻上”的形式主義，不僅起不到應(yīng)有的作用，而且還嚴(yán)重地影響村級(jí)工作的正常開(kāi)展，給村干部增添諸多不必要的負(fù)擔(dān)，同時(shí)最重要的是有可能進(jìn)一步激化基層干群矛盾，嚴(yán)重影響到黨和政府在群眾心目中的威信。

三、原因

產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因有很多，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）宣傳教育不到位，導(dǎo)致村級(jí)制度建設(shè)難規(guī)范。

在輿論宣傳方面，沒(méi)能利用好現(xiàn)代的宣傳工具，宣傳農(nóng)村改革中出臺(tái)的，有利于村級(jí)建設(shè)的各項(xiàng)制度。以基層干部為題材的各種宣傳報(bào)道，大多以村干部違反各項(xiàng)制度為內(nèi)容，丑化了基層干部的形象，被當(dāng)作反面教材，以村干部中極個(gè)別敗類(lèi)的所作所為以偏概全，由此產(chǎn)生了暈輪效應(yīng)，似乎所有的基層干部都是些反面人物，誤導(dǎo)了輿論，致使不少群眾，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部看不到基層組織和基層干部在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步方面所起到的巨大作用，看不到大多數(shù)基層村干部的無(wú)私奉獻(xiàn)精神，村干部越干越委屈難以干下去，導(dǎo)致村級(jí)制度建設(shè)走樣。

（二）村干部變動(dòng)頻繁，導(dǎo)致村級(jí)制度執(zhí)行不規(guī)范。

目前農(nóng)村普遍實(shí)行了村干部“海選”制度，起到了較好的作用，但同時(shí)村干部變動(dòng)頻繁問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)。被選出的村干部往往是在某一方面的行家里手，但在村務(wù)管理方面則知識(shí)有限，經(jīng)驗(yàn)欠缺，加之農(nóng)民文化知識(shí)較缺乏，更是難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，難以對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展進(jìn)行有效的指導(dǎo)，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于調(diào)整發(fā)展時(shí)期，由于有關(guān)部門(mén)不能提供及時(shí)、準(zhǔn)確的產(chǎn)品供求信息，村干部闖市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)不豐富，盲目地“什么掙錢(qián)就種什么”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村號(hào)召農(nóng)民種植什么什么賠錢(qián)，養(yǎng)殖什么什么虧本現(xiàn)象發(fā)生，不僅嚴(yán)重?fù)p壞了基層組織的形象，而且形成群眾對(duì)村干部的一切工作產(chǎn)生逆反心理。存在著“急功近利”的思想，表現(xiàn)在農(nóng)村干部工作中就是村級(jí)干部不穩(wěn)定，組織機(jī)構(gòu)渙散難管理。“上面千條線(xiàn)，下面一根針”，大多數(shù)村級(jí)基層干部在農(nóng)村做了大量耐心細(xì)致而又艱苦的工作，為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)，但由于目前村干部實(shí)行“海選”，對(duì)村干部適時(shí)進(jìn)行依法調(diào)整是必要的，但變動(dòng)過(guò)于頻繁必將影響到農(nóng)村的各項(xiàng)工作。在選舉工作中由于制度不規(guī)范，導(dǎo)致一些村“子”在選舉過(guò)程中稍動(dòng)手腳，有的利用社會(huì)上的黑勢(shì)力拉選票，這些做法往往助效。而實(shí)實(shí)在在干工作的人，由于得罪人多而落選，而一些不涉及矛盾的“老好人”被選上，由于這部分人從未從事過(guò)村務(wù)管理工作，因此尚未適應(yīng)農(nóng)村復(fù)雜矛盾就又因?yàn)榫砣朊芏挥忠粋€(gè)新人所替代，由此導(dǎo)致工作出現(xiàn)斷層，嚴(yán)重影響基層工作的正常開(kāi)展。同時(shí)在干部選用方面，由于農(nóng)轉(zhuǎn)非、工作指標(biāo)等問(wèn)題的限制，村級(jí)優(yōu)秀干部難以被提拔到鄉(xiāng)、縣等有關(guān)部門(mén)工作，使村干部認(rèn)為“工作沒(méi)干頭、前途沒(méi)奔頭”。

（三）農(nóng)村制約手段弱化，導(dǎo)致村級(jí)制度建設(shè)不規(guī)范。

當(dāng)前，農(nóng)村個(gè)別群眾法制觀(guān)念淡薄，無(wú)政府主義思潮抬頭，甚至把自己應(yīng)盡的義務(wù)也當(dāng)作額外負(fù)擔(dān)，個(gè)別“釘子戶(hù)”合理的各種費(fèi)款頂著不交，公檢法難以健全，經(jīng)濟(jì)手段無(wú)基礎(chǔ)，行政手段難執(zhí)行。上面壓的是必須完成的硬任務(wù)，基層村干部手里是名不正言不順的軟措施，即便是一事一議大伙決定了的事情個(gè)別人不執(zhí)行，村干部拿他也沒(méi)有辦法。上級(jí)只壓任務(wù)，而缺乏與之相配套的制度作為保證手段，致使村干部左右為難工作不干不行，干工作又要怕“干”國(guó)家事，“犯”個(gè)人罪，因此歪風(fēng)邪氣難以及時(shí)有效得到遏止，村干部成了“受氣包”，越干越憋氣。

（四）形式主義嚴(yán)重，導(dǎo)致村級(jí)制度建設(shè)不規(guī)范。

由于制度不規(guī)范，存在著形式主義，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村干部大部分精力均放在了落實(shí)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)上，工作中免不了接觸各種矛盾，加之工作中各級(jí)出現(xiàn)的各種失誤，村干部往往就成了農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)，特別是有些按照上級(jí)意圖，不情愿地種出的農(nóng)物，一旦出現(xiàn)賣(mài)難、人格回落問(wèn)題，基層干部就成了替罪羊，而農(nóng)村達(dá)標(biāo)升級(jí)評(píng)比中不切實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的要求，又導(dǎo)致極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在條件不具備的情況下，為了創(chuàng)造所謂的“政績(jī)”，大搞特搞“形象工程”、“面子工程”，甚至采取弄虛作假的手段，以虛假瞞報(bào)形式，騙取榮譽(yù)、政績(jī)，村干部違心地為上級(jí)涂脂抹粉，按上面的意圖去欺騙檢查組，制度成為了擺設(shè)，檢查組一走了之，村干部則要承受巨大的心理壓力，遭受群眾的指指戳戳，村干部難以承受如此大的精神壓力，增加了從事具體工作的村干部工作難度，另一方面村級(jí)干部選拔制度中的形式主義，如干部年齡、文化程度等，脫離了農(nóng)村工作實(shí)際，給村干部選拔增添了不必要的條條框框。

（五）村干部自身知識(shí)素質(zhì)差，工作報(bào)酬失衡，村干部后顧有憂(yōu)，干部流失嚴(yán)重，村級(jí)各項(xiàng)制度缺乏必要的銜接。

村干部素質(zhì)低，部分村支部書(shū)記能力差或失去了原有的工作熱情，村委會(huì)主任不服氣，部分村支部書(shū)記自身約束不嚴(yán)、素質(zhì)低、私心重，村委會(huì)主任不同流合污，工作中不配合。雖然村干部工資由縣財(cái)政統(tǒng)一報(bào)付，還是存在原工資的基礎(chǔ)上沒(méi)有做向上調(diào)整。村干部往往在當(dāng)?shù)厥且恍┙?jīng)商、種地搞生產(chǎn)的能手，一兩千元的報(bào)酬，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)只能算是零花錢(qián)，由于村級(jí)干部誤工補(bǔ)貼較少，與國(guó)家干部比費(fèi)力得罪人，與農(nóng)民比也不實(shí)惠，辛辛苦苦干一年，不如半畝蘋(píng)果園，相比較明顯感到吃虧，村干部混日子、棄職流失現(xiàn)象嚴(yán)重，為此有能力的人不愿干，沒(méi)能力的人又干不了，合適的村干部人選越來(lái)越難挑，后備干部斷檔現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

大多數(shù)村干部人到中年，幾十年來(lái)為村里各項(xiàng)工作默默無(wú)聞地做了大量的工作，與其他干部相比，退休生活無(wú)保障，收入差距大，養(yǎng)老問(wèn)題、大病治療問(wèn)題無(wú)法解決，相比反差較大，當(dāng)前農(nóng)村人際關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，“得罪領(lǐng)導(dǎo)政治上要命，得罪妻室生活上要命，得罪歹人全家不安寧”，村干部感到后顧有憂(yōu)不想干，導(dǎo)致村干部短期行為嚴(yán)重，工作得過(guò)且過(guò)，撞鐘混日子，心情不暢。村干部實(shí)際上超負(fù)荷的承擔(dān)了一些政府公務(wù)員的工作職責(zé)，但又得不到應(yīng)有的報(bào)酬和保障。

（六）干群溝通渠道不暢，導(dǎo)致村級(jí)制度建設(shè)難以及時(shí)完善。

沒(méi)有充分發(fā)揮電視、廣播等現(xiàn)代化宣傳工具進(jìn)行宣傳，作深入細(xì)致的群眾思想政治工作，干群溝通渠道不暢，如中央的指導(dǎo)政策在短時(shí)間內(nèi)就能傳到鄉(xiāng)村，執(zhí)行過(guò)程中上級(jí)有所變動(dòng)，村干部按上級(jí)要求辦事，群眾不理解，領(lǐng)導(dǎo)不了解，各種矛盾均指向村干部，導(dǎo)致村干部干也不是，不干也不是。一些地方干群關(guān)系緊張甚至激化，一個(gè)重要的原因，就是因?yàn)橐恍└刹抗倭胖髁x作風(fēng)所致，一些原本不大的矛盾，不嚴(yán)重的問(wèn)題，如果處理及時(shí)，本可順利化解；如果推托回避，或者方法簡(jiǎn)單粗暴，可能引發(fā)對(duì)立和沖突，增加工作難度。沒(méi)有充分發(fā)揮村組調(diào)解工作的積極性，村民有疑問(wèn)、不解、怨情難以通過(guò)正當(dāng)?shù)那赖靡匝杆俳鉀Q。

（七）基層各級(jí)組織尚沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，乃采用陣舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的領(lǐng)導(dǎo)管理模式，隨意給農(nóng)村下任務(wù)，壓指標(biāo)，亂評(píng)比，甚至是不負(fù)責(zé)任地搞一些勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“面子工程”等，導(dǎo)致一些現(xiàn)有的制度難以得到有效地執(zhí)行。

四、建議及思考

目前中國(guó)最大的問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心在于農(nóng)村基層政權(quán)。八十年代初，撤銷(xiāo)，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，政權(quán)體制建立了“鄉(xiāng)政村治”模式。特別是《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施，為農(nóng)村民主政治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是中國(guó)社會(huì)主義民主進(jìn)程的一個(gè)里程碑。最終解決問(wèn)題的出路還在于有一套好的制度，有一種好的工作機(jī)制。農(nóng)村制度建設(shè)，決不能就事論事，僅限于村級(jí)范圍之內(nèi)著眼，其與全國(guó)改革有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，必須置身于全國(guó)大系統(tǒng)環(huán)境中總體考慮。當(dāng)前，不僅要加強(qiáng)黨的組織制度體系的建設(shè)，即黨的民主集中制原則、黨的各級(jí)代表大會(huì)制度及黨內(nèi)選舉制度、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合制度、生產(chǎn)組織制度、經(jīng)營(yíng)制度、分配制度及其相關(guān)一系列制度，還要建立群眾自治組織的發(fā)展和管理制度。最重要的是抓好以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，以增強(qiáng)服務(wù)功能為重點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)體制建設(shè)，以民主管理為內(nèi)容的村級(jí)制度建設(shè)。

村級(jí)制度建設(shè)有其自身的特殊性，在村級(jí)制度建設(shè)過(guò)程中，要原則性與靈活性相結(jié)合，區(qū)別對(duì)待。原則上可分兩類(lèi)，一類(lèi)屬必須執(zhí)行的制度，如干部道德品質(zhì)規(guī)范，黨紀(jì)國(guó)法等原則性的問(wèn)題，而另一類(lèi)則是可以只設(shè)大致的框框，由村干部決定或是村干部如集群眾大會(huì)、黨員大會(huì)村民代表大會(huì)等形式討論決定。具體可以從以下幾個(gè)方面著手：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)方面

1、村支部制度建設(shè)

根據(jù)我國(guó)目前農(nóng)村具體情況，村黨支部書(shū)記仍然是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，為此按照“三個(gè)代表”重要思想要求不斷加強(qiáng)和改進(jìn)村黨支部建設(shè)，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。加強(qiáng)以村黨支部書(shū)記為核心的村干部選拔、使用培養(yǎng)、管理工作制度，規(guī)范村干部的工作。農(nóng)村工作紛繁復(fù)雜，村干部處于兵頭將尾、承上啟下的重要環(huán)節(jié)，工作繁重異常。對(duì)上級(jí)要負(fù)責(zé)，要服從聽(tīng)指揮，要認(rèn)真貫徹落實(shí)并遵照?qǐng)?zhí)行上級(jí)各部門(mén)、各單位下發(fā)的各種文件、指標(biāo)；對(duì)廣大群眾也要負(fù)責(zé)，農(nóng)村每項(xiàng)工作都要村干部去具體安排落實(shí)，每個(gè)村干部要面對(duì)成百上千的村民群眾的各式各樣的要求與難以解決的問(wèn)題，村干部往往是“兩眼一睜，忙到熄燈”，然而最令村干部頭痛的是在上級(jí)的要求與群眾利益發(fā)生沖突時(shí)自己的尷尬角色。一是責(zé)任與權(quán)力脫節(jié)，硬任務(wù)軟措施，二是工作壓力大，三是精神負(fù)擔(dān)重。針對(duì)農(nóng)村具體情況，建立組織生活制度，因地制宜地建立民主評(píng)議黨員制度，辦事公開(kāi)制度、黨支部工作報(bào)告制度、流動(dòng)黨員管理制度等，是支部的各項(xiàng)工作沿著規(guī)范化的軌道運(yùn)作。

加強(qiáng)支部建設(shè)，關(guān)鍵要有一個(gè)好的帶頭人。首先要把黨管干部與群眾公認(rèn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)是加大村黨支部書(shū)記的思想道德素質(zhì)建設(shè)，加大監(jiān)督管理力度，按照誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)選人，按照群眾的全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)選人用人，確保“用得其人”，使其在當(dāng)?shù)厝罕娭芯哂休^強(qiáng)的凝聚力、號(hào)召力；其次要增強(qiáng)村黨支部書(shū)記的民主法制觀(guān)念，領(lǐng)導(dǎo)、支持村委會(huì)開(kāi)展工作，加強(qiáng)和改善黨對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，做到領(lǐng)導(dǎo)但不包攬，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)開(kāi)展村民自治工作，一定要堅(jiān)持做到循章辦事，依法辦事，該由村黨支部組織的工作，就以黨支部名義，通過(guò)黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾去實(shí)施，該由村委會(huì)組織的工作，就由村委會(huì)行使職權(quán)，組織村民去完成，村黨支部要理直氣壯地實(shí)施正確的領(lǐng)導(dǎo)，但決不能以“領(lǐng)導(dǎo)”為由包攬具體事務(wù)，更不能把村委會(huì)拋在一邊，一切村務(wù)都由自己去操辦；做到引導(dǎo)但不干預(yù)，農(nóng)村黨支部要探索新形勢(shì)下加強(qiáng)自身建設(shè)的新途徑和新方法，從本地實(shí)際和群眾的愿望出發(fā)，因地制宜地確定新時(shí)期村黨黨支部的工作思路、活動(dòng)內(nèi)容，在提高黨支部威信的同時(shí)，要注意提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，要通過(guò)說(shuō)服、引導(dǎo)、教育等方式，把黨的主張變成村民的愿望，把黨的號(hào)召變成村民自覺(jué)的行動(dòng)，同時(shí)農(nóng)村基層黨組織一定要趕忙實(shí)意支持村委會(huì)依法獨(dú)立自主、積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，要多支持、多幫助，少干預(yù)、少設(shè)障；做到監(jiān)督但不越位，黨支部有關(guān)村務(wù)的重要建議，經(jīng)黨員大會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)后，要由村委會(huì)具體負(fù)責(zé)實(shí)施，在實(shí)施過(guò)程中黨支部要發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督的方法是用制度規(guī)范監(jiān)督，靠公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督，而不是憑個(gè)人好惡，實(shí)施越位監(jiān)督。

2、村黨員干部制度建設(shè)

任何制度最終都是要靠人來(lái)完成的，再完善的制度也只能是外因，如果沒(méi)有一大批靠“三個(gè)代表”重要思想武裝起來(lái)的基層干部，再好的制度也只能是紙上談兵。村干部處在農(nóng)村改革和建設(shè)的第一線(xiàn)，是黨和國(guó)家方針、政策的最終貫徹執(zhí)行者，在群眾面前代表著黨和政府的形象，處于各種矛盾的焦點(diǎn)上，村干部工作難干、人員難選已成為影響農(nóng)村工作的一大因素，造成農(nóng)村社會(huì)控制力明顯下降，為此，如何提高村干部工作的積極性、創(chuàng)造性，就成為基層組織制度建設(shè)中的當(dāng)務(wù)之急。

①加強(qiáng)培訓(xùn)教育制度建設(shè)。要利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)加強(qiáng)村干部的培訓(xùn)力度，對(duì)于村干部，特別是新上任的村干部，要實(shí)行強(qiáng)化培訓(xùn)制度，通過(guò)出去參觀(guān)學(xué)習(xí)等方法，提高其政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和智能素質(zhì)等方面的素質(zhì)，以適應(yīng)新時(shí)期對(duì)基層干部的素質(zhì)要求。

②抓好村支部制度建設(shè)。充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，減少不必要的阻力。要求每個(gè)黨員及村干部要時(shí)刻站在各項(xiàng)工作前面，去組織、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過(guò)自身“三個(gè)代表”的實(shí)踐，使之贏得群眾的信任與支持，真正具有號(hào)召力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。要以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，使我們的黨員長(zhǎng)期受教育，群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠。

③規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督。完善對(duì)村干部的考核、獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于帶領(lǐng)群眾脫貧致富、成績(jī)顯著、具備領(lǐng)導(dǎo)能力的村干部，采取公開(kāi)選拔的形式，不拘一格地提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，減少其后顧之憂(yōu)，為其提供更廣闊的施展才能的空間，使之充分發(fā)揮其才智，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大限度地貢獻(xiàn)出自身的力量；加強(qiáng)村干部的監(jiān)督，化解干部與群眾的矛盾，緩解干群緊張情緒；建立激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶，對(duì)個(gè)別無(wú)所作為、拉幫結(jié)派、違法亂紀(jì)干部要予以堅(jiān)決撤換。村干部以穩(wěn)定為主，要慎重對(duì)待村干部的交流問(wèn)題，那種不顧客觀(guān)實(shí)際，應(yīng)當(dāng)避免硬性地對(duì)村干部進(jìn)行交流的做法。

④完善村干部待遇機(jī)制。最大限度地解決他們生活中的實(shí)際困難，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及應(yīng)該提高的福利待遇要以制度的形式落實(shí)到位。雖然現(xiàn)階段村干部工資由國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但村干部的誤工補(bǔ)貼，都靠國(guó)家財(cái)政支付在當(dāng)前情況下是不可能的。有條件的村，可根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，通過(guò)村民大會(huì)，適當(dāng)提高村干部的誤工補(bǔ)貼，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)有重大貢獻(xiàn)者，應(yīng)當(dāng)重獎(jiǎng)。同時(shí)可以建立給村兩委主要人員在職期間交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)制度。

⑤從嚴(yán)制黨，教育管理。按照中央提出的“從嚴(yán)治黨”的要求，加強(qiáng)村級(jí)黨員的教育管理。要提高農(nóng)村黨員的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和智能素質(zhì)，發(fā)揮廣大黨員在農(nóng)民中的模范帶頭作用。要使每個(gè)黨員成為做好農(nóng)村工作的中堅(jiān)力量，加強(qiáng)宗旨教育、黨性教育、政治理論教育，進(jìn)行脫貧致富技術(shù)培訓(xùn)，使每個(gè)黨員都具有先進(jìn)性，能發(fā)揮模范帶頭作用，發(fā)揮典型輻射作用，團(tuán)結(jié)群眾，影響群眾，帶動(dòng)群眾。要在農(nóng)村具體工作中發(fā)現(xiàn)先進(jìn)人物，并大膽地進(jìn)行選拔，積極地培養(yǎng)，努力將在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀分子及時(shí)吸納到黨組織中來(lái)，使村級(jí)基層黨組織始終成為“三個(gè)代表”重要思想的忠實(shí)實(shí)踐者，與此同時(shí)要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，建立干部追究制度，敞開(kāi)不合格干部、黨員的出口關(guān)，對(duì)于因干部不作為等原因，通過(guò)組織考察與村民評(píng)議相結(jié)合等方法，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決予以辭退，開(kāi)除出干部隊(duì)伍。切實(shí)落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施，對(duì)于群眾公認(rèn)度低，不能起到模范帶頭作用的黨員干部，應(yīng)采取措施加以教育，幫助其認(rèn)識(shí)到自己的不足之處，對(duì)于幫教不改的不合格黨員干部，堅(jiān)決清理出黨的隊(duì)伍，以純潔黨的肌體，確保共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性，確保黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

⑥建立擇優(yōu)選拔培養(yǎng)后備干部制度。不注意培養(yǎng)后備干部的行為是一種短視行為。后備干部素質(zhì)如何，將直接影響到今后的農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。后備干部的培養(yǎng)，一方面要合理使用好農(nóng)村涌現(xiàn)出來(lái)的一大批品質(zhì)好、能力能，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的能人、強(qiáng)人，使之利用自身的長(zhǎng)處帶動(dòng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)；另一方面選配一批優(yōu)秀的大中專(zhuān)畢業(yè)生到村里任職、掛職，以提高村干部的文化素質(zhì)；第三在各村設(shè)立民主理財(cái)小組等基礎(chǔ)上，挑選出部分有能力、熱心村務(wù)管理的村民，可參加選舉，也可以不參加選舉，由基層組織上報(bào)，上級(jí)組織考察任命，使之參與村務(wù)管理，培養(yǎng)后備人員，以避免村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)因到屆選舉落選出現(xiàn)斷層而影響工作。

只有對(duì)基層村干部實(shí)行嚴(yán)格的管理，科學(xué)的培訓(xùn)，正確的使用，以心交人，以情感人，就會(huì)激發(fā)其巨大的創(chuàng)造性和積極性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3、村民自治制度

擴(kuò)大基層民主應(yīng)按照農(nóng)村“有章理事”的要求，以民主、公開(kāi)、法制為核心，以村級(jí)制度建設(shè)為重點(diǎn)，抓好村規(guī)民約建設(shè)，盡快建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的構(gòu)建和諧農(nóng)村的農(nóng)村制度體系。抓好基層民主管理，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村基層干部的行為。一要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。二要加強(qiáng)職能部門(mén)的監(jiān)督，特別是審計(jì)監(jiān)督。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。實(shí)踐證明，各級(jí)黨委、政府只要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大監(jiān)督力度，基層干部就會(huì)在實(shí)踐中不斷提高素質(zhì)，從而在農(nóng)村改革與發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

認(rèn)真貫徹推行由村民直接選舉村民委員會(huì)制度，是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治的重大舉措，也是村民參與最廣泛、最直接的民主活動(dòng)之一，是調(diào)動(dòng)廣大村民當(dāng)家作主積極性的一種最有效的形式，雖然《組織法》在實(shí)施過(guò)程中還有待進(jìn)一步完善，但《組織法》的出臺(tái)組織部是我國(guó)農(nóng)村民主管理的一大創(chuàng)舉，是實(shí)行村民自治和黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造，村民自治作為農(nóng)村社會(huì)的一項(xiàng)嶄新的政治制度，無(wú)論干部還是群眾，都有一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和調(diào)整的過(guò)程，村民自治制度本身也需要隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善和發(fā)展，這也是中國(guó)農(nóng)村走向民主管理的必然。

明確“兩委”的職責(zé)。分清兩個(gè)組織機(jī)構(gòu)的不同性質(zhì)、不同職責(zé)，確保各司其職，各負(fù)其責(zé)。農(nóng)村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用要體現(xiàn)在對(duì)貫徹執(zhí)行黨的方針政策和上級(jí)黨組織的工作部署進(jìn)行把關(guān)定向，對(duì)本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃部署，對(duì)重大問(wèn)題提出決策意見(jiàn)，對(duì)非選的其它干部決定任免，對(duì)村委會(huì)工作依法進(jìn)行監(jiān)督上。村委會(huì)的主要職責(zé)應(yīng)是村委會(huì)必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)；依法開(kāi)展村民自治范圍內(nèi)的工作，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定，通過(guò)村委會(huì)職能的發(fā)揮，把黨的政策和支部的決議貫徹到村民自治活動(dòng)中去，變成全體村民的意志和行為。

4、通過(guò)制度建設(shè)，解決好機(jī)制問(wèn)題。

首先通過(guò)制度建設(shè)，解決好工作機(jī)制問(wèn)題。規(guī)范“兩委”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作程序化。健全、規(guī)范農(nóng)村兩委工作運(yùn)行機(jī)制，是解決兩委矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體要建立村委會(huì)向黨支部定期請(qǐng)求匯報(bào)的工作制度、較大問(wèn)題由村黨支部書(shū)記主持召開(kāi)的兩委聯(lián)席會(huì)議決策制度、重大問(wèn)題由兩委聯(lián)席會(huì)議提出意見(jiàn)后，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決策等一系列制度，規(guī)范工作程序，明確職責(zé)范圍。

規(guī)范民主決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩委”決策的科學(xué)化。深化村務(wù)公開(kāi)和規(guī)范“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高村級(jí)民主決策的透明度。凡涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)所得收入的管理使用，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)等，涉及村民的切身利益的事項(xiàng)，都要在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)民主決策和科學(xué)決策，并建立決策責(zé)任追究責(zé)任制度。

規(guī)范監(jiān)督約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩委”工作的民主化。加強(qiáng)民主監(jiān)督是化解“兩委”矛盾的有效途徑，通過(guò)加強(qiáng)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，切實(shí)做到“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，同時(shí)村黨支部每年年終向黨員大會(huì)進(jìn)行述職，接受全體黨員的評(píng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要征求村民對(duì)黨支部成員的評(píng)議，分析原因，并將其作為考核村黨支部書(shū)記的一項(xiàng)重要指標(biāo)；村委會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，召開(kāi)群眾大會(huì)，進(jìn)行述職報(bào)告，接受群眾和黨支部的評(píng)議。

規(guī)范科學(xué)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩委”工作的制度化。要根據(jù)《組織法》要求，在建立健全村民自治章程基礎(chǔ)上，建立健全相關(guān)管理制度。一是有關(guān)部門(mén)要建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，如兩委干部培訓(xùn)制度，兩委班子民主生活會(huì)議制度，及時(shí)對(duì)兩委干部進(jìn)行必要的培訓(xùn)，保證兩委干部能及時(shí)了解掌握上級(jí)組織有關(guān)工作精神及部署，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，在重要原則問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，相互理解，相互配合；二是建立健全工作制度，如黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“兩委”成員分工工作制度，健全支部會(huì)議、村委會(huì)議、“兩委”聯(lián)席會(huì)議、村民大會(huì)和村民代表會(huì)議、村民調(diào)解等制度，并根據(jù)本村情況，逐步規(guī)范完善；三是建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督約束制度，如民主評(píng)議“兩委”干部制度、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、重大事項(xiàng)責(zé)任追究制度、“兩委”干部行為規(guī)范及談話(huà)、戒勉、罷免制度等，規(guī)范“兩委”成員的言行，堅(jiān)決及時(shí)處置不合格人員；四是引入司法求助程序，加強(qiáng)基層法院建設(shè)。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的監(jiān)督外，還必須有一個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行的部門(mén)，法院能擔(dān)當(dāng)起最后裁判的角色，強(qiáng)制村干部按規(guī)定的制度辦，對(duì)于村務(wù)不交接，法院判決后可強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)于村“兩委”決策程度不規(guī)范的，可判決決策結(jié)果無(wú)效，及時(shí)解決農(nóng)村矛盾糾紛。

通過(guò)多種制度建設(shè)，解決村干部工作責(zé)任心問(wèn)題。對(duì)村干部要在政治上關(guān)懷、工作上支持、生活上關(guān)心，在各方面予以扶持照顧，以激發(fā)其工作積極性。要在嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理的同時(shí)，多方體諒村干部的苦衷，大力支持他們的工作，以情感人、以情留人，最大限度地解決他們生活中的實(shí)際困難，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及應(yīng)該提高的福利待遇要落實(shí)到位，對(duì)于由于村干部執(zhí)行上級(jí)決定而出現(xiàn)的群眾不理解問(wèn)題，上級(jí)黨委要及時(shí)在群眾大會(huì)上予以解釋、澄清，對(duì)于由于正確執(zhí)行黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)等遭受打擊報(bào)復(fù)，危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的，要及時(shí)對(duì)犯罪嫌疑人依法打擊，弘揚(yáng)農(nóng)村正氣，為村干部創(chuàng)造一個(gè)安全、寬松、和諧的工作和生活環(huán)境，以此增強(qiáng)其工作責(zé)任心，極大地激發(fā)村干部們的工作積極性，減少了村“兩委”的矛盾與摩擦。

（二）通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變，為村級(jí)各項(xiàng)工作制度順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

如何從政權(quán)體制著眼，轉(zhuǎn)變行政管理職能，強(qiáng)化其服務(wù)功能應(yīng)是全面推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)程的中心環(huán)節(jié)。政府職能的轉(zhuǎn)變包括了管理職能、服務(wù)職能、審批職能的轉(zhuǎn)變，隨著農(nóng)業(yè)兩稅的免征，要建立減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)制度，真正把農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減下來(lái)，把村干部從繁重的“要錢(qián)、要命、要糧”（收費(fèi)、計(jì)劃生育等）中解放出來(lái)。二是轉(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務(wù)。各級(jí)政府部門(mén)要把精力放在制定規(guī)劃、政策服務(wù)、解決糾紛上，凡是市場(chǎng)能辦到的決不代勞，凡是市場(chǎng)失靈的決不退縮，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，幫助農(nóng)民把方方面面的政策搞清楚，把生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的信息收集起來(lái)，使農(nóng)民群眾比較快地適應(yīng)市場(chǎng)。在信息、科技等方面給農(nóng)村提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，減少不必要的形式主義的行政干預(yù)及達(dá)標(biāo)升級(jí)檢查活動(dòng)，尊重客觀(guān)實(shí)際，尊重群眾意愿，對(duì)于群眾一時(shí)想不通的牽涉到村民利益的事宜，要在做通大多數(shù)群眾的思想工作后，再予以實(shí)施，凡可以由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)功能，真正使村級(jí)工作真正走上法制化、規(guī)范化的軌道。如此才能真正解民憂(yōu)、維民權(quán)、聚民力、造民福、慰民心，才能使基層黨員干部真正成為“三個(gè)代表重要思想的忠實(shí)實(shí)踐者，在世界經(jīng)濟(jì)大潮中立于不敗之地。

（三）依法治村與以德治村相結(jié)合，建立相應(yīng)的各種制度化解農(nóng)村社會(huì)矛盾。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，靠法治才能維護(hù)市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)調(diào)控；靠法治才能發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治；才能發(fā)展有中國(guó)特色社會(huì)主義的文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，使以社會(huì)風(fēng)氣、公共秩序、生活環(huán)境為主要標(biāo)志的鄉(xiāng)村文明程度的顯著提高。在村級(jí)具體就是要將人們的日常行為人武部納入法制建設(shè)之中，進(jìn)一步加大法制宣傳力度，在村級(jí)實(shí)施及時(shí)調(diào)解村民的矛盾糾紛。

想僅僅依靠法律制度就能解決好農(nóng)村問(wèn)題，是不現(xiàn)實(shí)的。不論是在農(nóng)村發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，還是在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義政治的過(guò)程中，還是在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村文化的過(guò)程中，都要搞好法治與德治的緊密結(jié)合。法治為社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)提供重要保障，思想道德建設(shè)又為法治提供重要條件。運(yùn)用道德的特殊調(diào)整手段，可以解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的各種消極因素對(duì)人們思想造成的不良影響；可以將各種利益矛盾調(diào)整到社會(huì)可控的范圍之內(nèi)，避免利益矛盾的激化和對(duì)抗，并逐漸緩和乃至化解那些影響社會(huì)穩(wěn)定的利益矛盾，靠德治來(lái)提高人們的道德境界，規(guī)范和調(diào)節(jié)人們的經(jīng)濟(jì)行為，保障和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在農(nóng)村大力倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，反對(duì)和抵制拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等腐朽思想，在組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的同時(shí)，教育群眾。

（四）健全規(guī)范農(nóng)村其它社會(huì)保障制度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

盡快建立完善農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益的社會(huì)保障體系制度，這也是一項(xiàng)涉及人數(shù)較多、占用資金較大、情況千變?nèi)f化的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，利用其能有效地提高抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，有利于滿(mǎn)足群眾的各種需要，減輕群眾心理壓力等優(yōu)勢(shì)，真正從根本上解決農(nóng)村群眾的后顧之憂(yōu)，由此帶動(dòng)消費(fèi)的良性發(fā)展，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。