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今年6月區(qū)委書記劉學強在區(qū)委工作會議上提出要以“七個更”的工作精神，全面落實科學發(fā)展觀，加快建設和諧*、效益*，為*可持續(xù)發(fā)展贏得新空間，爭創(chuàng)*新一輪大發(fā)展！回首2004年，我區(qū)完成生產總值411.08億元，增長11.36%，其中第一產業(yè)實現增加值0.56億元，增長3.48%，第二產業(yè)實現增加值68.13億元，增長11.68%，第三產業(yè)實現增加值342.39億元，增長11.31，提前一年實現“十五”計劃經濟總量預期目標，發(fā)展效益較好。但目前存在轄區(qū)經濟發(fā)展的空間和余地不足、所面臨的競爭壓力越來越大的等困難，這成為建設*現代服務強區(qū)的一個制約因素。在新的歷史條件下，我區(qū)經濟發(fā)展思路和政府經濟職能的探究成為一個重要的課題。

一、*區(qū)經濟及產業(yè)的發(fā)展思路

（一）探索產業(yè)集群化道路，緊扣經濟中心城市發(fā)展的高端戰(zhàn)略

產業(yè)集群化作為一種高效的組織形式，以區(qū)域網絡為基礎，通過強化專業(yè)細分，促使每個企業(yè)把產品做精，最大限度地發(fā)揮產業(yè)關聯和協作效應，形成產業(yè)之間的協調發(fā)展。這不但有利于降低產業(yè)的發(fā)展成本，提高企業(yè)生產經營效率和競爭優(yōu)勢，而且還可以通過優(yōu)化產業(yè)布局，加速技術、人才等資源的合理流動與配置，有效地破解土地、資源和環(huán)境等制約因素，實現區(qū)域經濟的全面協調可持續(xù)發(fā)展。因此，走產業(yè)集群化發(fā)展道路符合科學發(fā)展觀的要求，既是新型工業(yè)化道路的重要內容，也是促進區(qū)域發(fā)展和提高國家競爭力的戰(zhàn)略選擇。近期來，特別是區(qū)委書記劉學強帶領的新班子上任以來，區(qū)委、區(qū)政府立足于自身優(yōu)勢和發(fā)展實際，積極探索產業(yè)集群化發(fā)展的高端戰(zhàn)略，逐步取得成效。

（二）準確把握大力發(fā)展高新科技制造業(yè)和珠寶制造業(yè)兩個重點，培育*品牌

我區(qū)原有的加工型經濟之路，產品附加值不高，沒有自己的產品，沒有自己的市場渠道，其產品在國際上僅賺一點加工費，效益并不高。我們要推動從“*加工”到“*制造”和“*創(chuàng)造”的轉變，制訂實施強有力的產業(yè)結構調整措施，培育更多名牌產品和具有國際競爭力的企業(yè)，提高工業(yè)總體的附加值率，加快推動加工貿易轉型升級。同時，要特別注意產業(yè)結構調整和產業(yè)轉移過程中的消長平衡，堅決防止出現產業(yè)空心化。

發(fā)展高新科技制造業(yè)，要以發(fā)展“高附加值、高科技含量、高投資密度、低污染”的先進裝備制造業(yè)為重點，大力發(fā)展電子信息上游產業(yè)、精細化工、汽車及其零配件、數控機床和模具等精密制造業(yè)。把握我區(qū)珠寶制造業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，進一步深挖潛力，培育更多知名珠寶品牌和具有國際競爭力的珠寶企業(yè)。

（三）以*資源特色為立足點，打造現代服務業(yè)的新型供應鏈

1、深化發(fā)展金融業(yè)，鞏固金融中心的優(yōu)勢地位

金融是經濟的核心，是經濟運行的血液。我區(qū)一直保持著金融業(yè)的強勢地位，我們要努力把*建設成為亞太地區(qū)有重要影響的國際金融貿易和會展中心。以建設區(qū)域性金融中心為目標大力發(fā)展金融服務業(yè)，提高國際金融服務水平。按照國際先進標準大力發(fā)展法律、會計、審計、設計、咨詢和評估等專業(yè)服務業(yè)。

2、加速推動現代物流業(yè)的發(fā)展

*是全國最大的陸地口岸，而且與香港“四橋相通”，人流和車流密集。我們要把握*的資源優(yōu)勢，做好物流園區(qū)的規(guī)劃建設工作，同步實施物流園區(qū)信息化管理的平臺構建工程，著力培育大型現代物流和配送項目，努力把*建設成為亞太地區(qū)有重要影響的國際物流樞紐中心。

3、強化*商貿中心地位，增強消費拉動作用

加快商貿流通業(yè)資源整合和規(guī)劃建設，抓好大型商貿項目的引進服務，著力引進一批大型購物中心、批發(fā)市場和連鎖經營企業(yè)，推進商貿企業(yè)的信息化改造升級，加快集貿肉菜水果等市場的超市化改造，不斷優(yōu)化商業(yè)環(huán)境和秩序。推動商圈資源互補共榮，形成高、中、低消費齊全的商業(yè)區(qū)，產生更大的輻射帶動效益。促進“消費在*”，共同構筑度假、休閑、購物、觀光、娛樂等為一體的商貿格局，積極開展旅游銜接服務，吸引更多的內地旅客和港人來*購物、觀光、休閑和娛樂，進一步擴大外來消費，保持消費需求的穩(wěn)步增長。

4、把文化產業(yè)培育成為新的支柱產業(yè)

文化產業(yè)是一個重要的經濟性問題和產業(yè)性問題。文化產業(yè)，如平面設計產業(yè)、動畫產業(yè)是*的一個可挖的新產業(yè)。我們要深挖文化產業(yè)新商機，推動商業(yè)性文體企業(yè)發(fā)展連鎖經營，重點抓好文化娛樂業(yè)聚集區(qū)的資源整合，搭建文化產業(yè)發(fā)展平臺，積極培育傳媒印刷、創(chuàng)意設計、動漫游戲、影視音像、文化旅游的文化產業(yè)，提高文化產業(yè)的競爭力，促進文化事業(yè)和文化產業(yè)的全面發(fā)展。

（四）鞏固發(fā)展*區(qū)物業(yè)經濟，對物業(yè)功能進行二次開發(fā)

1、多管齊下有效防范國資流失

造成國資流失的原因是多方面的，為有效防止國有資產流失，必須正確分析其存在的客觀原因。

一方面，政府管理職能部門領導者缺乏有效的監(jiān)督，伴隨著國企事業(yè)生產經營自主權的不斷擴大，一方面領導管理者手中的權力也越來越大；一方面卻缺乏對他們的有效監(jiān)督和約束。現實生活中，一些管理領導人的任命，往往并不取決于他們工作的業(yè)績，而是取決于上級領導的好惡以及各種“關系”。如此，管理領導者并非對國有資產保值、增值負責，對國有資產的使用、分配應具備的條件并不嚴格規(guī)定和執(zhí)行，而是變?yōu)閷Ψ止茴I導“負責”，分管領導對他們的監(jiān)督和約束也就往往流于形式，形成在決策時管理領導個人說了算的局面。

另一方面，監(jiān)督約束體系缺乏系統的整合力。一是組織形式松散，從上到下缺乏一套嚴密有效的監(jiān)督系統。二是監(jiān)管行為紊亂，缺乏規(guī)范。管理領導者及管理部門在對重大決策、大批拆遷、分配、賠償等問題的決策、決定機制上，沒有明確的內部操作的制度規(guī)定，缺乏配套的規(guī)章制度做保證，可操作性差。一些制度原則規(guī)定多而具體規(guī)定少，政策導向多而程序規(guī)范少，定性規(guī)定多而定量規(guī)定少，使一些管理部門職責重疊或不銜接，而造成管理上脫節(jié)、遺漏、遺失等多種存在問題，在住宅房分配方面出現一些暗箱操作，拆遷賠償地處樓層、面積上明一套、暗一套，甚至不討論、不公開賠償協議，由領導者說了算，管理部門不清楚脫節(jié)現象，出現管理部門不存檔案，產權不登記造冊，使國有資產遺失和遺漏的問題。三是各監(jiān)督機關各自為政，對侵犯國有資產行為打擊力度不夠以及監(jiān)督不到位等。

2、加快對物業(yè)功能二次開發(fā)的速度

*區(qū)高樓大廈林立，只有激活盤活轄區(qū)的物業(yè)資源，才能實現城區(qū)價值的最大化。我們要通過二次開發(fā)樓宇招商要空間、要潛力、要效益，大力發(fā)展物業(yè)經濟。在這方面，*有兩個潛力可挖，全區(qū)可供租賃寫字樓和商業(yè)樓還有很多閑置的經濟資源沒有發(fā)揮效用，政府必須與企業(yè)聯手，共同籌劃“樓宇經濟”，策劃好與媒體聯合“樓宇招商”，回應市場需求，實現物業(yè)信息共享和市場互動，全面整合轄區(qū)樓宇的分布狀況、功能結構、內外環(huán)境、物業(yè)管理、租售行情、片區(qū)規(guī)劃及相關政策等信息資源，創(chuàng)新制作*樓宇電子地圖和數據管理系統；提升物業(yè)管理水平，優(yōu)化營商環(huán)境。

（五）打造街道轄區(qū)特色商圈和特色產業(yè)結構

我區(qū)的街道轄區(qū)經濟特色商圈已經初具規(guī)模，樹立了商圈品牌、取得了競爭優(yōu)勢。在此基礎上，我們要以10個街道轄區(qū)為載體，加快城區(qū)空間布局和產業(yè)結構調整，突出發(fā)展金融、商貿、現代物流、文化和專業(yè)服務等現代服務業(yè)。要規(guī)劃各個街道的經濟發(fā)展方向，以街道轄區(qū)為單位制訂獨具特色發(fā)展策略，同時，根據現有的商圈和產業(yè)結構基礎，規(guī)劃聯合商圈的規(guī)劃，積極推動片區(qū)的規(guī)劃改造和重點商業(yè)項目的建設，整合片區(qū)的商業(yè)資源，打造具有不同特色的商圈品牌，如東門商圈、國貿商圈、地王商圈、以及正在崛起的筍崗商圈等；推動轄區(qū)的特色產業(yè)，如筍崗——清水河物流園、蔡屋圍金融中心等。各街道辦事處要支持發(fā)展轄區(qū)經濟發(fā)展，突出社會關懷、利益協調功能和城區(qū)管理責任，建立資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的協調機制。

二、*區(qū)政府的經濟功能

（一）經營*區(qū)的功能

政府既是我區(qū)工作的監(jiān)管者和引路人，引導和規(guī)范我區(qū)的發(fā)展，同時又要像經營企業(yè)一樣，起到經營決策、保持各系統間平衡和各類投資良性運轉的作用。經營一個城區(qū)，就是經營一個品牌。其核心是將經營城區(qū)的思想貫穿于我區(qū)發(fā)展的全過程，不斷優(yōu)化城區(qū)的功能、環(huán)境，提升城區(qū)品質及其承載力、輻射力、帶動力和競爭力，推動社會全面進步。我們要塑造品牌城市，以經營城區(qū)觀念規(guī)劃*，挖掘資源效益；以經營城區(qū)手段建設*，拓展資金渠道；以經營城區(qū)方式管理*，盤活城市資產。夯實我區(qū)的綜合競爭力，提高總體經濟實力，增強我區(qū)的魅力、吸引力和影響力，突出特色，經營*魅力；發(fā)揮優(yōu)勢，經營*吸引力。

（二）規(guī)劃、調整產業(yè)發(fā)展方向的功能

在經濟全球化的背景下，政府的規(guī)劃、調整產業(yè)發(fā)展職能的重要性日益凸顯，這就要求政府通過積極而有效的公共政策的引導，發(fā)揮政府經濟職能應該創(chuàng)造一個經濟穩(wěn)定發(fā)展的機制。政府應培育經濟自主增長方式，培養(yǎng)理性投資，創(chuàng)造一個透明的，可預見的政策環(huán)境。政府要推動產業(yè)結構的優(yōu)化，防止處在高增長周期中的新一輪經濟發(fā)展出現的突出矛盾即新一輪的結構性失衡和有些行業(yè)出現了投資增長過猛造成的結構性失衡。

（三）市場監(jiān)督的功能

為打造公平誠信的市場環(huán)境，在放松規(guī)制的同時，政府要將行政手段、市場手段，法律手段相互結合，特別是用市場和法律手段來實現宏觀經濟的管理，發(fā)揮正確的政府經濟職能。積極推進個人誠信和企業(yè)誠信兩大信用體系建設，大力營造講商業(yè)道德、講誠實守信的市場和社會氛圍。改革創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，加大市場監(jiān)督和執(zhí)法力度，堅決保護知識產權，不懈打擊制售假冒偽劣、走私販私、騙稅騙匯、合同欺詐等違法行為，對重點街區(qū)要堅決治理，進一步整頓和規(guī)范市場秩序。實現政府監(jiān)管、社會力量和行業(yè)自律的統一，在加強政府監(jiān)管的同時，引導社會力量進行監(jiān)督。一是加強政府監(jiān)管機構的自身建設，健全內部運行機制，秉公執(zhí)法，廉潔奉公，確保公正、公平、公開地履行監(jiān)管職能。二是設立申訴部門，受理申訴，督促政府監(jiān)管部門不斷發(fā)現問題，并及時解決。三是推動行業(yè)自律組織發(fā)展，充分發(fā)揮其行業(yè)自律作用。

（四）建立有利營商的優(yōu)良政務環(huán)境的功能

政府要建設強有力的服務型政府，服務型政府建設邁出大的步伐，才能促進營商環(huán)境。以抓落實、求實效為核心，狠抓精神狀態(tài)，煥發(fā)激情和工作責任感，實現工作作風和工作方式的轉變。深入基層和企業(yè)調研，為重點龍頭企業(yè)提供直通車服務。與轄區(qū)企業(yè)保持暢通的聯系渠道，主動服務，幫助企業(yè)解決了一大批實際問題，精心營造有利于企業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”。加強稅收征管，推進公共財政體制建設，優(yōu)化政府公共資源的配置。高度重視人大代表和政協委員的意見。提高行政效能和施政水平。著力全面提高行政效能和施政水平，為企業(yè)為百姓為社會需要提供優(yōu)質高效的服務。抓緊規(guī)劃建立以虛擬仿真管理信息系統為基礎，集成城市網絡監(jiān)控系統、指揮管理調度系統和轄區(qū)信息子系統的城市綜合管理信息公共服務平臺，延伸到每一個社區(qū)、企業(yè)和家庭，從而提高政府經營城區(qū)和管理城區(qū)水平，降低社會管理成本和企業(yè)營商成本，優(yōu)化*發(fā)展環(huán)境。抓好廉政建設，保持艱苦奮斗作風。建立公共財政制度，提高財政資金使用效率。堅持民主集中制，自覺接受各方監(jiān)督。

（五）維護安全穩(wěn)定社會的功能

全力營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和營商環(huán)境，切實維護社會穩(wěn)定。發(fā)揮公安隊伍的主力作用，下大力氣建設平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。加大社會治安綜合治理力度，探索建立維護治安的長效機制。編織覆蓋全區(qū)的消防安全監(jiān)督管理網絡，防范和控制重特大事故發(fā)生。全面落實促進就業(yè)和再就業(yè)工作的各項政策，完善勞動就業(yè)服務體系。做好居民最低生活保障工作，確保困難居民有基本的生活條件。按時足額發(fā)放下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金。加強基層人民調解工作，加強信訪工作，完善矛盾糾紛排查聯動機制和預警機制，及時化解各種社會矛盾。

三、關于充分發(fā)揮政府經濟功能的一點補充建議

為了使*的經濟持續(xù)良性發(fā)展，保持蒸蒸日上的良好勢頭，建議成立*區(qū)發(fā)展經濟策略研究小組，緊貼*經濟發(fā)展的脈搏，調查研究市場情況和發(fā)展對策，對政府出臺的經濟政策進行評估，向政府建言獻策，為政府科學地對經濟的進行宏觀調控提供依據，更好地發(fā)揮*區(qū)的地緣優(yōu)勢。

1、小組的主要職責是根據*經濟發(fā)展的實際，調查研究市場的現狀和發(fā)展趨勢，提出發(fā)展對策，為制定經濟政策提供科學依據，并評估政府出臺的經濟政策，并提出修訂方案；小組的組成成員由區(qū)委、區(qū)政府的相關職能部門的人才組成。

2、小組負責調研市場現狀和發(fā)展趨勢，包括經濟結構、產業(yè)發(fā)展、投資結構、特色經濟、消費熱點等專題研究，并進行相關的市場評估和分析，認識發(fā)展優(yōu)勢和制約因素，更好地落實十六屆三中全會決定對發(fā)展非公有制經濟的政策設想。

3、小組負責提出發(fā)展對策，包括發(fā)展戰(zhàn)略的取向和定位、發(fā)展目標、政府扶持對象、社會行業(yè)動態(tài)，建立信息反饋系統，收集、掌握、探討、傳遞和研究經濟信息，并邀請專家分析、研討我區(qū)經濟發(fā)展對策。

4、小組負責在市場調研的基礎上，以經濟的各項指標和數據，為制定經濟政策提供科學依據，并評估政府出臺的經濟政策，分析政策環(huán)境和政策資源的變化，建議經濟政策的修訂方案，使政府能適時適度調整政策實施的力度和重點，避免政府經濟管理出現越位、缺位和錯位現象。

5、小組負責分析各發(fā)展經濟部門計劃的可行性、實施方案和落實情況，評估經濟收支平衡情況，評價事業(yè)單位和國有企業(yè)的人才結構。