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在當今社會中，幾乎沒有哪一件事物不可能被旅游業所利用。有許多機會實為“從天而降”，一部電影《廊橋遺夢》使鮮為人知的美國小鎮溫特塞成了游人如織的新景點，旅游者的消費絕不像人們所想象的那樣僅僅是旅游業本身受益，而是使整個社會受益。

近年來，*縣立足資源優勢，搶抓旅游發展機遇，以“走生態之路、做特色文章、興旅游產業”為指導，大打“山水廊橋”等特色旅游品牌，旅游業成為*國民經濟增長最快的產業之一。“十五”期間，全縣共接待國內旅游者118萬人次，實現國內旅游綜合收入3.83億元，年均分別增長14.9%和33.2%；接待入境旅游者612人次，創匯7.5萬美元，年均分別增長13.6%和20.1%，旅游業對*經濟發展的拉動作用日益增強，產出水平不斷提高，呈現出了強勁的發展勢頭，在*縣經濟社會發展中正顯現出越來越重要的地位。本課題試結合*縣旅游業發展現狀，分析旅游業發展中存在的問題，提出加快旅游業發展的幾點建議，供參考。

一、當前*縣旅游業發展簡況

（一）旅游資源特點

*是一個環境優美、氣候宜人的山區縣，自然資源和人文資源豐富，土特產豐足，旅游資源特點主要表現為：

1、優美的生態環境。*縣境內平均海拔490多米，千米以上山峰179座，森林覆蓋率達74.9%；地處中亞熱帶海洋型季風氣候區，常年溫暖濕潤；空氣清新，大氣為一級，被譽為“天然氧吧”；溪澗縱橫，水質優良。在*年全國生態環境質量調查中，*縣排名第九位。

2、豐富的資源總量。*縣旅游景區面積廣、密度大，種類多，旅游資源單體有295個，其中優良級旅游資源單體82個，占全市的12.6%，五級資源單體3個，包括*古廊橋、承天氡泉和烏巖嶺，占全市的12%；四級資源單體13個，包括華東大峽谷、天關古道、飛云湖、*木偶戲、溪東橋、仕陽碇步、徐岙底古村落等，占全市的13.5%，比全省平均多5.5個；三級資源單體66個，包括白鶴渡、雪溪碇步、三十六洞、東垟書齋、百福巖古村落等，占全市的12.5%，比全省平均多一倍。

3、鮮明的資源特色。*縣的承天氡泉表露水溫為54-62度，是浙江省四個溫泉中溫度最高的一個，含氡量達21.4埃曼,富含人體所需的40多種微量元素,理療養生價值突出,在華東地區獨一無二。*縣古橋眾多，縣境內存有900多座各式古橋，其中15座廊橋和仕水碇步今年被列入國家重點文保單位。烏巖嶺國家級自然保護區屬南北植物匯流之區，列入國家一、二級保護的野生植物有24種，列入國家一、二級保護的野生動物有50種，區內還有溫州市第一高峰白云尖，海拔16114.1米，終年白云繚繞。*擁有畬族人中2萬余人，畬族風情古樸大方。*地方俗歌文化底蘊深厚，木偶戲、百家宴、斗牛等享譽甚遠，是《采茶舞曲》的誕生地，藥發木偶今年被列入國家非物質文化遺產。同時，還有眾多的南北文化交匯特色的明清時期古民居及第二次國內革命戰爭時期留下的遺址、遺跡，*年*被《旅行者》雜志評為中國九大“即將消失的圣地”。

（二）旅游業發展初顯成效

近年來，*縣緊緊圍繞生態小康縣建設目標，順應國內外旅游業迅速發展的趨勢，堅持以規劃為先導，著力整合旅游資源，豐富旅游要素，加強旅游宣傳，*旅游業有了較好的發展。

1、旅游發展思路進一步確立。在《*縣國民經濟發展第十一個五年規劃》中，進一步明確了“優先推進旅游主業化”，“構建旅游休閑度假基地”，樹立“大旅游、大產業、大市場”理念，突出“廊橋文化”和“生態山水”主題，有序開發特色旅游資源，加大旅游形象策劃和市場營銷投入，提高旅游管理服務水平，建成浙南閩東主要旅游目的地之一，推動旅游產業大發展，使旅游業成為我縣重要的經濟增長點，爭取到2010年實現旅游總收入2.4億元。對于景區景點的開發，堅持規劃先行，目前*縣正在編制或已初步完成了《九峰-氡泉省級風景名勝區總體規劃》、《中國廊橋文化旅游區總體規劃》、《氡泉景區控制性規劃》、《秀澗景區修建性規劃》等，為完善旅游發展規劃、編制重點景區的控制性詳規指明了方向。

2、旅游服務體系初步形成。*縣先后成立了四家旅行社和溫州氡泉開發中心、溫州氡泉香溢度假區、*氡泉峽谷、瑞龍生態旅游、紅巖漈、仙居等旅游開發公司，先后引資建設了氡泉梅林山莊、白鶴山莊、氡泉香溢度假村、*國際大酒店等接待設施；初步開發了氡泉峽谷景區、紅巖景區、天關山森林公園、飛龍山公園、三插溪漂流、雪溪農家樂等特色旅游項目；飛云湖東方云頂旅游度假廣場、氡泉旅游文化休閑中心、氡泉歐洲小鎮等一批重大旅游項目正在落實中；全縣擁有星級標準旅游飯店4家，加上社會旅館高中低檔各類床位數達2000張，其中標準客房床位數1100張，旅游直接從業人員達1000多人。

3、旅游發展環境日漸改善。*縣因地制宜創新工作載體，在財政困難的條件下，統籌建立以政府為主導、企業社會融資為主體的多元化投入機制。新58省道、鄉村康莊工程的建設，一批古廊橋、古建筑如泗溪北澗橋、仙居橋的修繕等，為全縣發展旅游業的硬環境打下良好的基礎。同時，*縣政府還出臺了一系列招商引資的優惠政策，對發展*旅游業提供了良好的軟環境。

4、旅游綜合收入逐年上升。*通過抓宣傳，積極挖掘廊橋文化、溫泉文化、茶文化、畬族歌舞文化等，積極挖掘搶救木偶戲、藥發木偶等傳統民族民間藝術。通過舉辦畬族“三月三”風情節，舉行木偶戲匯演、舞燈等表演，以及百家宴、元宵煙花等節會，提升了民眾的參與度和認同度。同時舉辦了“萬人千車游*”活動，拍攝《*風光》旅游宣傳片，出版《*廊橋》大型畫冊。并通過召開*旅游推進會，成功簽下了一批重大旅游項目。*年全縣共接待旅游總人數31.17萬人次，旅游綜合收入1.12億元，今年1—6月份全縣共接待國內外游客18.88萬人次，與上年同比增長25.7%，實現旅游綜合產值7400萬元，與上年同比增長39.6%。

二、當前旅游業發展中存在的主要問題

*旅游業雖已有較大的發展，但由于起步較晚，與周邊及旅游發達縣相比，還有很大差距，在發展中還存在一些矛盾和問題，主要表現在：

（一）旅游發展環境急需進一步改善

*縣旅游基礎設施和配套設施薄弱，景區開發和人文資源開發不足。交通方面來看，新58省道正有建設中，通景區的公路等級差，景區景點分散，一時難以形成大市場。如泗溪、筱村、司前等資源較為集中的鄉（鎮）之間交通連接差，使司前的山水、筱村和泗溪的人文以及氡泉等幾個單體資源優勢比較突出的景點不能形成組合優勢；旅游景區、景點文化內涵挖掘不夠，沒有形成在全省以至全國有影響力的精品景點和旅游熱線；旅游景點綜合接待能力不強，特色工藝品少，游覽項目單調，娛樂場所少，公廁、停車場少等，與客流量的逐年增加不相適應。

（二）旅游發展資金投入不足

目前*縣旅游發展事業經費尚未列入財政預算，每年10萬元的宣傳促銷經費杯水車薪，沒有隨財政收入的逐年遞增而遞增。對已經挖掘的旅游資源和已經形成的旅游產品因無財力進行有效地宣傳促銷，新客源市場無法打開，影響了旅游項目的招商引資。與周邊的文成縣相比較，*年接待國內外游客39.3萬人次，多于*縣8.13萬人次，*年旅游綜合收入為2.17億元，多于*縣1.05億元。

（三）旅游專業人才緊缺

尤其缺乏旅游規劃、經營和管理等方面的專業人才，景點導游、賓館服務員等旅游崗位服務人員的素質有待提高。

（四）管理體制不順

目前風景旅游管理體制條塊分割，政出多門，風景旅游資源管理分散（如烏巖嶺屬烏巖嶺管理局管理、承天氡泉屬氡泉管理處管理、天關山等森林公園屬林業部門管理、飛云湖屬庫區辦管理等），產權復雜，在資源的保護、開發和宣傳等方面存在各自為政、無重點等。另外，在風景名勝區內同時出現文化、林業、宗教等多個主管部門，如在九峰省級風景名勝區的重要組成部分——中國工農紅軍挺進師紀念館，成立了隸屬九峰鄉人民政府、業務上接受縣文化廣電局指導的紀念館管理所等，形成了多頭管理的局面。

三、幾點建議

總體來看，*縣生態旅游業具有很大的發展潛力。目前旅游業發展的宏觀環境比較好、資源豐富、生態環境優越、政府重視、群眾熱情等，但由于基礎條件差和資金短缺等具體因素的制約，要進一步促進*生態旅游業的快速發展，除了要進一步加大政府主導發展生態旅游業的力度，堅定不移地按照上級部門把旅游作為國民經濟的重要支柱產業來培育的戰略部署外，我們建議：

（一）進一步加大旅游前期經費的投入

政府部門需加大如景區景點控規、詳規的編制經費和精品項目的策劃包裝經費等的投入，特別是加強對精品項目的策劃包裝經費的投入，突出廊橋文化、承天氡泉、飛云湖畔及烏巖嶺等特色精品品牌，做好“山、水、泉、橋”的文章，主要是開發溫泉理療養生、休閑度假、會務旅游，建立以廊橋文化為背景的泗溪廊橋古鎮，開發以飛云湖東方云頂旅游度假廣場為中心，銀珠瀑、飛云島、南浦溪等風景區為分點的旅游度假區，發展烏巖嶺夏日避暑度假，從而進一步提升*旅游的檔次與品位。

擴大對旅游基礎建設、對外宣傳促銷等基礎性投入和導向性投入。加強旅游景點間的道路聯接建設，致力推出一至二條在全國有影響的旅游線路。鼓勵旅游景區（點）參加景區質量等級評定，引導景區（點）創新旅游產品，增強娛樂、購物等配套服務設施建設。加大對外宣傳經費的投入，積極參加各類旅游交易會、展銷會、博覽會等，并適時舉辦各類旅游推介促銷會，擴大招商引資范圍。

（二）創新鄉村旅游發展機制

充分利用*縣優美的生態環境特點及近年來鄉村旅游的興起趨勢，調動、發揮農民發展鄉村旅游的積極性。積極培育農業休閑觀光園，發展“農家樂”項目，開發以鄉村自然環境療養健身等為主的運動養生型如“鄉村運動俱樂部”等項目。在投融資方面，單靠農戶資金投入是遠遠不夠的，要大力拓展投資渠道，形成以企業投資為主，努力吸引外資，形成多元化的投資體系。

（三）大力培養各類旅游人才

針對*縣內旅游人才短缺的問題，有計劃、有重點的進行旅游人才培訓，加強導游隊伍和“農家樂”從業人員的業務培訓，并根據縣內各旅游景點的特色，組織人員進行各景點導游詞的規范編寫，使每位到過*的游客都能很好地了解*的景點特色及風土人情，并能夠很好地加以宣傳。加強和省內、市內旅游發達地區的人才交流，每年組織人員到旅游發達地區學習他們的先進管理經驗，不斷提高和更新旅游從業人員的專業知識、工作技能，并促進旅游行業的精神文明建設，對在旅游行業中做出突出業績的人才加以物質及精神鼓勵。

（四）理順管理體制

明確旅游資源的國家所有權，明確保護管理的責任，并落實到位。建議對旅游區門票實行統一管理，并征收資源維護費，以此增加縣內的旅游經費，為更好地宣傳*、開發景點提供經費保障。此外，隨著旅游事業的進一步發展，相應成立風景名勝區管理機構，統管風景名勝區內的旅游、文化、建設、土地、林業、宗教等相關部門，較好地理順管理體制，減少交叉重復管理，避免出現大家都插手旅游業，但誰也管不了、管不好的局面。