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一、機構改革的基本情況

石門縣地處湘鄂邊陲，總面積3973平方公里，人口70萬，轄19個鄉鎮，屬省級貧困縣。改革前全縣鄉鎮機關（含財政所）共有編制1171名，其中行政編制1032名，在編人員953人；改革后共核定編制972名，其中行政編制953名，精簡編制199名，在編人員789人，比改革前減少164人。除教育、衛生外，改革前鄉鎮共有事業站所266個，在編人員1214名；改革后設置站所155個，共核定編制541名，比改革前減少673名，精簡55.4%，在職人員531人，比改革前減少683人。鄉鎮站所改革前財政撥款318.6萬元，改革后財政撥款483.2萬元，增加財政撥款164.6萬元，增加的主要原因：一是將畜牧水產站人員經費渠道由自收自支改為全額，二是將國土資源管理所經費渠道由規費開支改為全額，三是將經管站、文化廣播電視站的差額撥款由1650元/人·年調整為5000元/人·年，同時將兩站自收自支人員全部改為5000元/人·年標準的差額撥款。改革后站所上崗人員參加養老保險人數為277人，僅占上崗人員的52.2%，參加醫療保險人數為241名，僅占上崗人員的45.4%。

二、機構改革的運轉情況及成效

全縣鄉鎮改革按照上級要求，機構、編制精簡到位，人員分流到位，經費保障到位，使鄉鎮改革收到了較好的效果，主要表現在：

一是縣委、縣政府高度重視鄉鎮改革工作，*年按照省委、省政府的有關精神，下大力進行鄉鎮機構改革。

1、以點帶面穩步推進。在認真總結試點經驗的基礎上出臺了鄉鎮站所改革的指導性文件，文件明確：精簡事業站所人員編制，實行"四定一推"（即定機構、定性質、定職能、定編制和人員，使其逐步脫離政府保護，推向市場經營），減輕財政和農民負擔；堅持"兩主一輔"（以轉換身份推向市場為主，以整體脫鉤、整體分流、自主經營為主，有償服務、適當補助為輔），搞好站所人員分流。文件規定：鄉鎮站所機構設置，一、二類鄉鎮不得超過9個，三、四類鄉鎮不得超過7個，人員編制精簡不得低于60%，這是硬指標。

2、確保鄉鎮站所上崗人員經費。改革后站所人員經費不僅沒有減少，相反還有所增加，*年改革時縣委明確規定，站所改革減人不減經費，如我縣鄉鎮農業技術推廣站原有100多人，財政預算經費44.8萬元，現在只有48人，財政預算經費還是44.8萬元。*年農村稅費改革后，鄉鎮站所人員經費來源更窄，出現一些不穩定因素，縣委、縣政府經過反復研究，又出臺了站所改革補充意見，將原定差額撥款編制的經費標準由1950元/人·年調整為5000元/人·年，部分自收自支編制改為差額撥款，僅此一項，財政增加站所撥款38萬元。

二是通過改革，精簡人員、加強責任感、提高工作效率，消除了人浮于事的弊端。如蒙泉鎮農技推廣站原有工作人員24名，卻不能準確進行病蟲測報，1999年全鎮的一季中稻4000余畝由于病蟲測報失誤造成失收，改革后，雖只有2名工作人員，一心撲在農業技術指導方面，深受農民朋友歡迎。

三是鄉鎮政府積極配合，站所管理進一步規范。部分鄉鎮按照"縣鄉共管，以鄉鎮為主管理"的原則，真正將站所作為政府的二級機構統一管理，對站所人員實行"四統一"即：政府對站所人員統一管理、工資統一發放、工作統一安排、考評統一進行，真正實現站所人員與政府機關干部同工同酬。

三、存在的主要問題

但是，改革不是一帆風順的，也不能一蹴而就，改革已經兩年了，還存在著一些不可忽視的問題：

一是普遍反映強烈的養老保險問題。機關事業單位養老保險，我縣是按湘政發[1996]3號文件執行的，鄉鎮站所同時起步，由于大多數站所經費困難，養老保險不到位，改革前只有國土、計生站所養老保險全部到位，其他站所基本上沒有繳納養老保險。由于養老保險繳納不到位，站所退休人員和部分即將到齡的分流人員生活無著落，已經成為社會不安定的一個重要隱患。如我縣鄉鎮畜牧水產站有退休職工100人，97人進入低保，且每月僅拿30-70元不等的低保金，醫療保險更不用說。分流人員也是一樣，在站所工作幾十年，改革時僅給一點買斷金，沒有繳納在崗時的養老保險金。

二是上崗人員經費嚴重不足。*年，稅費改革取消鄉鎮站所向農民的多項收費，鄉鎮部分站所經費嚴重不足，連最基本的工資都沒有著落，更談不上養老保險和醫療保險，保險長期不落實，日積月累，又將留下新的后遺癥。如我縣鄉鎮水利管理站屬差額撥款事業單位，不足部分主要靠收水費彌補，縣減負辦核定全縣各鄉鎮水費收入62.1萬元，但分配極不平衡，只有10個鄉鎮有水費收入，另外9個鄉鎮不具備收費條件，由于不準向農民分攤，只能按實收取，核定的收費基數全年也只能落實到三分之一，絕大部分上崗人員基本工資都不能保證，根本談不上基本建設不養老保險。

三是事業單位分流人員沒有相關的優惠政策。事業單位是國家辦事業，投入少，鄉鎮大部分事業單位沒有資產、沒有積累，分流后的補償標準低，又沒有田土，去創辦企業或搞個體經營，在工商、稅務方面卻不能享受企業下崗職工的優惠政策，縣政府想出臺相關政策，如辦下崗證、享受稅費方面的優惠等等，但勞動、工商、稅務等部門按上級主管部門的要求又不能辦理。

四、對完善改革的幾點建議

*年底鄉鎮站所改革力度大，分流人員多，上級部分又無統一的分流政策，為了從長計議，讓鄉鎮改革具有連續性，不留后遺癥，向省市建議如下：

一是根據國辦發[*]35號文件精神，制定鄉鎮站所改革的相關政策。如站所分流人員的退休、內養、歇崗、自謀職業、落崗待業的條件、辦法及他們的養老保險和醫療保險的繳、發問題，最好是按照國辦發[*]35號文件精神統一政策，同時要明確費用分級負責，省市要給予支持。

二是省市要出臺機構改革的激勵機制，鞏固改革成果。改革后省市不能將鄉鎮個數、鄉鎮機關人數的多少作為主要依據制定政策。我縣是一個省級扶貧縣，*年撤區并鄉時由50個區、鄉（鎮）撤并到19個，精簡幅度達62%，*年鄉鎮改革我縣鄉鎮改革人員精簡幅度又超過60%，使鄉鎮機構、人員編制大幅度減少，但是省市相關部門在給錢、給物、給政策時主要參考鄉鎮個數和在職人數，不但沒有肯定改革成果，相反改革給縣級政府帶來了很大損失，如*年鄉鎮成立動物防疫站，省政府相關部門就是按照每個鄉鎮3人的標準核撥經費，很多與我縣人口、面積差不多的縣由于沒有撤區并鄉或精簡幅度小，鄉鎮個數、在職人數是我縣的幾倍，因而得到的經費額度懸殊極大，顯得極不公平。

三是按照有關法律、法規要求，站所人員全員參保。為了解除鄉鎮站所人員的后顧之憂，實行養老保險的"全員參保"，并啟動基本醫療保險。

四是各級政府共同關注鄉鎮站所，加大對鄉鎮站所的投入，同時也加大對鄉鎮站所管理的監管和考核力度，嚴格控制鄉鎮及站所人員編制。