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省第十一次黨代會提出了建設西部強省的奮斗目標，對于一個老、少、邊、貧的*縣，如何貫徹省黨代會精神、落實科學發展觀，改善民生，富裕群眾，推進突破發展、和諧進步，實現又好又快發我談一點個人意見。

“十一五”時期經濟社會發展的有利條件很多。從全國看，在宏觀政策導向上，中央將更加關注西部地區的發展，在經濟政策、資金投入和產業發展等方面，進一步向西部地區傾斜，加大對貧困地區的財政轉移支付，加大對建設社會主義新農村的資金投入，加大對地方發展特色產業的扶持力度，著力解決長期積累的突出問題，經濟發展的瓶頸制約和體制障礙將會逐步緩解。從全省看，省委、省政府確定陜南以建設綠色產業基地為重點，有序合理開發利用礦產資源，并以高等級公路和鐵路復線建設為突破，促使陜南成為全省新的經濟增長熱點地區。從全市看，市委、市政府提出生態立市、產業興市、工業強市的發展戰略，將繼續加大現代中藥、綠色食品、礦產建材、水能開發等重點產業的建設力度，在產業政策等方面對我們十分有利。從全縣經濟發展走勢看，生態優勢更加明顯，工業經濟運行的質量和效益在不斷提高，生態資源開發速度正在加快，經濟基礎發展的整體活力在增強，特別是隨著西康高速公路和西康鐵路復線的陸續開工建設，*即將融入西安一小時經濟圈，區位優勢將日益顯現，投資拉動經濟增長的勢頭更為強勁，為我們加快發展提供了千載難逢的機遇。因此，我們必須尋求加快發展的思路對策。

一、切實更新思想觀念

觀念更新是突破發展的前提。*的貧困落后，不僅僅是歷史、地緣、環境等方面的原因，更主要的在于觀念的陳舊、市場經濟意識的落后。長期以來，按照計劃經濟思維模式，一直采取“等、靠、要”的態度等著更多扶貧資金的大量注入，這無疑失去了許多發展的良機。當年溫州在相當艱難的環境下依靠自力更生、奮發圖強的精神，致力于發展市場經濟，走出了一條發家致富的道路。特別是上百萬的溫州人憑著敢闖敢拼、精明強干、吃苦耐勞、堅忍不拔的創業精神，走南闖北，創辦企業，開拓市場，這種精神很值得我們學習。只有自身有了發展市場經濟的主觀能動性，國家的支持和外界的參與才有可能發揮作用，外部的資金注入才有可能變“輸血”為“造血”功能。近年來，我縣一些引資企業的投資受到許多障礙，其中最主要的原因就是人們缺乏市場經濟的觀念，人們的思想中還深深打著計劃經濟的烙印，對外來的投資者有一種排斥的意識和敲詐現象，導致許多合作項目不能順利的進行，坐失了商機。

二、加快政府職能轉變

市場經濟體制下，政府不是發展經濟的主體，政府對經濟的發展無非只是起到推動作用，甚至于在很多情況下，反而是市場的發展推動了政府觀念的轉變。實踐表明，凡是政府部門對新生事物采取積極歡迎嘗試態度的地區，經濟就得到了迅速發展；而政府部門受傳統計劃經濟影響，不能接受來勢洶涌的商品經濟浪潮的沖擊，對新生經濟事物采取過左做法橫加干涉的地區，經濟就發展不起來。只有政府轉變了觀念，順從市場經濟發展的規律，從“政府本位”轉向“企業本位”，并以積極的態度支持和保證市場經濟的運行，國民經濟才能健康的發展。因此，政府部門要著力于研究市場經濟發展的特點，理解在市場經濟中政府的地位和作用。政府的經濟職能從宏觀的角度看主要是調控職能，政府要制定經濟發展的政策；從微觀的角度看，政府主要應做好對微觀主體既企業發展的引導、市場競爭環境的維護等工作，創造一個良好的市場環境。從近幾年的情況看，政府部門對企業仍然干預過多，控制過嚴，服務不周。民營及引資企業普遍反映市場生存和發展的環境不盡如人意，這無疑對全縣經濟的健康發展都會帶來不利的影響。可見，政府及部門必須真正轉變角色，退出市場，切實履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能，嚴格遵循市場經濟規律，把市場主體完全讓位于企業，并給企業創造寬松環境，為企業保駕護航。作為企業，也要走出靠國家、靠政府的慣性思維，搶抓機遇，開拓創新，要有不服現狀、百折不饒的奮斗精神以及靈活的經營機制和鍥而不舍的經營作風，不斷適應市場經濟變化的要求。

三、大力發展民營經濟

東部地區發展的重要依托是率先發展起來的民營經濟。在改革大潮中應運而生的民營經濟不僅促進了多種所有制經濟共同發展的經濟格局的形成，使得東部經濟呈現出勃勃生機的景象；而且民營經濟的發展對國有經濟的改革、對市場經濟體制的建立和完善，也起到了積極的推動作用。同樣，民營經濟的發展，也可以推進西部經濟的市場化進程。民營經濟具有強大的生命力，現代民營企業具有體制創新、機制靈活、決策迅速、反應敏捷等優勢，具有管理水平高、經營有特色、產品更新快等特點，容易適應激烈的市場競爭，容易走向大市場。因此，要抓住時機，大力培育和發展民營經濟，使民營經濟成為全縣經濟發展的支柱。目前，我縣民間資本閑置的問題相當明顯。據統計，到2006年底金融機構各項存款余額達15.3億元。“藏富于民”給民營經濟的發展奠定了客觀基礎。因此，我們在實施“工業富縣”戰略、抓改革活存量、抓項目增總量、抓管理提效益、進一步提高工商經濟運行質量和效益的同時，必須采取實實在在的具體措施，通過“放水養魚”的政策，激勵支持全民創業,培育和發展個體私營經濟，讓一部分人先富裕起來，從而帶動更多的人走向富裕之路。

四、不斷完善市場體系

以個私經濟為主體的民營經濟的發展，需要一個良好的市場環境。民營經濟的活躍需要商品市場尤其是專業市場的帶動，專業市場對于民營中小企業來說是一種非常重要的樞紐。因為中小企業缺乏構造營銷網絡的能力，其商品流通必須依托于專業市場的拉動。如民營中小企業最發達的浙江省，八十年代涌現出來的眾多的專業市場，包括義烏小商品市場、柯橋輕紡市場、柳市低壓電器市場、橋頭紐扣市場等國內外聞名品專業市場，為當時的民營中小企業走向全國市場提供了重要發展依托作用。*發展專業市場，必須注意突出特色、合理布局、重點突破、穩步推進，要以板栗、核桃、中藥材為重點,將專業市場建設與農村產業基地建設結合起來，通過專業市場拉動“一村一品”的發展壯大。要在建設專業市場的基礎上，劃行歸市、規范經營，解決經營戶以街為市、亂設攤點和占道經營的問題。

五、突出經濟強鎮建設

對于*的發展來說，重要的不僅僅是縣城的建設和發展，如何使全縣特別是90％的農村人口擺脫貧困落后的面貌、走向富裕，才是發展的最終目的。從東部沿海發展經濟的經驗看，必須因地制宜發展小城鎮，發展小城鎮可以彌補這方面的不足。江浙一帶小城鎮非常發達，對農村經濟特別是農村工業經濟的發展起到了關鍵的作用。因此，*要走城鎮化的道路，促進城市化進程，以云蓋寺、木王、達仁、回龍、青銅關、米糧、大坪、茅坪、高峰為重點，發展5至10個優勢集中、特色鮮明的小城鎮，從而帶動縣域經濟尤其是鄉鎮經濟及個體私營經濟的發展。在發展小城鎮時，應吸取東部的經驗，不能遍地開花，應嚴格做好小城鎮規劃和合理布局，通過多種形式吸引各種資金和資源向小城鎮集中，有重點地進行建設和扶植一批經濟強鎮。同時要注重規模和資源的優化配置。可對一些比較集中的小鄉小鎮進行合并，確保地域面積和人口都達到經濟規模，從而突出經濟強鎮的作用。

六、不斷擴大對外開放

*生物、礦產和水資源優勢明顯，還有廉價的勞動力優勢，如果能做好“對外開放”這篇大文章，將外縣外市外省，特別是“長三角”、“珠三角”，包括西安等大都市

的資金、技術、品牌等要素以及先進的市場經濟觀念和管理經驗引進*，與本地豐富的自然資源結合起來，就能形成有效的生產力，產生實際的經濟效益。根據產業梯度轉移理論，經濟發達地區的許多勞動密集型產業將逐漸向經濟落后地區轉移，我們可以成為這些經濟發達地區的重要的加工基地。這不僅可使*工商經濟有一個良好的開端，也能為*工商企業盡快地吸收發達地區的管理經驗和先進技術，逐步提高自己的整體素質，從而有能力和條件創出自己的品牌。尤其是*即將融入西安一小時經濟圈，通過主動出擊，尋求與西安工商企業界的合作，可以提供資源、廠地聯合開發、投資辦廠，也可作為西安一些大公司、大企業半成品、元配件的加工廠或后方原料生產基地。要通過“請進來”與“走出去”的辦法，引進和培育經營人才。大量的經營能人比任何資源都顯得更為重要。但是，*缺乏培育優秀經營人才的土壤，通過創造良好的投資環境，吸引經濟發達地區的經營者積極參與到*的建設和發展中來，這對活躍*經濟無疑有重要作用。近十多年來，一大批外地客商在*投資辦企業或興辦各類市場、經營公交車和出租車，不僅贏得了可觀的收入，而且促進了*經濟社會的發展。同時，要以積極的姿態“走出去”，到市場經濟發達的地區，學習發展經濟的經驗，改造自身的思想觀念，提高本地經營人才素質。不少地方探索的“干部打工、借地育才”、“機關和鄉鎮在職干部輪流到沿海發達地區打工鍛煉一至兩年”的經驗值得學習。事實上，率先富裕起來的市場經濟弄潮者的示范作用是非常明顯的，溫州當年最早從事商品經濟的農村能人帶動了一大批左鄰右舍親朋好友，專業村、專業鄉就是如此發展起來的，全國各地的溫州村、浙江村也是這種“示范”的產物。*應該大力鼓勵和培養這樣的經濟能人，從而從根本上解決經營人才缺乏的困境。