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*年是“十一五”規劃的開局之年,也是社會主義新農村建設的啟動之年，更是統籌城鄉發展的推進之年，全市“三農”工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和省委“八八戰略”及市委“”戰略，以統籌城鄉發展為主線，以建設社會主義新農村為重點，以“十網”建設為抓手，加大支農扶農力度;全面實施《*市現代農業發展規劃》，著力增強我市農業自主創新能力，進一步推進農業產業化進程；深化農村綜合改革，保障農民合法權益;推進社會主義新農村建設,努力提高農民收入水平和生活質量，促進農村經濟社會協調發展。主要工作重點是：

一、以建設高效生態農業為抓手，努力提升現代農業綜合競爭力

（一）提升種糧比較效益。全年確保完成212萬畝糧食種植面積、85萬噸產量，農田拋荒率控制在1.5%以內。要加大對標準農田的建設力度，確保標準農田的質量和數量，堅決制止農田拋荒。大力推進科技興糧步伐，加大對先進栽培技術和防治技術的推廣，推行高效種植模式，實行科學布局，努力提高復種指數，積極興辦示范方，搞點作樣，引導農民科學種田。大力實施測土配方施肥工程和沃土工程，促進地力培育，提高糧食綜合生產能力。要完善糧食扶持政策，積極創新糧食經營體制，大力培育糧食產業化主體，鞏固穩定種糧大戶，培育發展糧食專業合作社、農機專業合作社和植保專業合作社等，推進糧食規模化經營。努力穩定和激發大戶種糧積極性，提高種糧比較效益。

（二）提升結構優化水平。按照《*市現代農業發展規劃》和《*市特色優勢農產品區域布局規劃》的目標全面提升結構優化水平。要圍繞“7+1”方案的實施，重點培育糧食、茶葉、蔬菜、花卉、珍珠和畜禽等，做強做大主導產業，優化種養結構，培育特色品牌，構建起優勢產業群，推進產業升級。全市新發展特色基地20萬畝，使全市特色基地達到240萬畝，萬字號基地新增3個，達到92個，打造綠色茶都、構建花卉強市、創建蔬菜大市、提升珍珠之鄉工作有新進展。按照“生態、綠色、效益”的原則，著力優化畜禽產業，加快推進畜牧業增長方式轉變。

（三）提升產業化水平。堅持以市場為導向，著力提升農業產業化經營水平。一要充分運用市場經濟運作規律發展農業龍頭企業。加快現代企業制度建設和核心競爭力的培育，引導其走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的集約發展新路子，積極引導增加技改投入，增強發展的后勁，促進農業龍頭企業向大、高、外、新、強、優方向發展。全市新增年銷售5000萬元以上龍頭企業15家，其中億元以上的新增5家。二要繼續完善專業市場建設。按照集、批、配、建的思路，進一步完善專業市場建設，促進貨暢其流。通過調整、完善現有農產品集貿市場和產地批發市場，進一步提升批發市場的輻射功能。積極引導大中型專業市場“走出去”，在農產品集中區、規模產區建設銷地批發市場。重視農村經紀人和農產品販銷大戶隊伍建設，積極鼓勵經紀人、販銷大戶采取多種形式推銷當地農產品。三要堅持質量并重，深化農業“走出去”戰略的實施。農業外拓要穩定面積、講究質量、規范運作、提升效率。各級政府和涉農部門要繼續在技術、信息、財政、稅收、信貸、用地及協調溝通等方面給予支持和幫助，提高外拓經營水平和對*經濟發展的貢獻率，實現農業外拓質量雙贏。全市外建基地新增30萬畝，達到680萬畝左右。四要大力培育農業品牌。培育和打響一批具有傳統文化內涵和地方經濟特色的農業品牌。圍繞區域優勢農產品，進一步加強引導，整合資源，注重營銷，打響品牌，通過幾年的努力，基本形成結構合理、特色鮮明、規模初具的品牌農業發展格局。五要大力發展休閑觀光農業。圍繞綠色、生態、高效的主題，著眼于生產與生態的和諧，人文與環境的和諧，資源的長效和循環利用，統籌規劃，合理定點，提升品位，打響品牌，做響做優休閑觀光農業。要主動與*旅游資源的分布相銜接，集中力量，捧出一輪“明月”，串起一串“珍珠”，深度開發各類農業資源，多方增加農民收入。

（四）提升組織化水平。要著力培育農業的市場主體，集聚農業生產要素，推進農業的產業化經營。一要堅持以優勢產業和特色產品為依托，多元化參與、多渠道發展，鼓勵農村專業大戶、經營能人利用生產、經營、購銷等優勢，組建合作社，鼓勵基層農技組織利用技術、服務領辦合作社，鼓勵農業龍頭企業利用加工、品牌、營銷等優勢，創辦合作社，充分發揮合作社的帶動、拉動、推動作用。二要以貫徹《浙江省農民專業合作社條例》為契機，規范農民專業合作社建設，著力解決合作社性質不明、地位不明、登記無序等問題，加緊制訂農民專業合作社“十一五”發展規劃，積極籌建全市農民專業合作社協會，適時組織開展農民經濟人培訓，促進農民專業合作社的規范發展。三要利用現有農業專業（科技）協會的技術、信息、網絡的優勢，加快改造，注入活力，拓展服務范圍，使其盡快改造成為組織嚴密、利益聯結的專業合作社。新發展專業合作社30家，專業合作社的規范化程度得到較大提高。

（五）提升安全化水平。要根據全面、協調、可持續發展的需要，全面提升農業安全化水平。一要構建動植物防疫安全屏障。加強對動植物疫病防控能力建設，健全疫情監測預警和防疫監督體系，嚴格落實各項檢疫和免疫措施，防止外來生物入侵，防止和控制疫病發生傳播，確保我市不發生重大動物、植物疫病。二要構建農產品質量安全屏障。要以標準化為抓手，積極引導農民開展標準化生產，實現從品種選育、栽培技術、加工工藝、產品品質等全過程的標準化。積極引導企業開展QS認證，加快推進無公害茶廠改造，完善農產品質量檢驗檢測體系，大力推行產地標識管理、產品條形碼制度。三要建立農業投入品市場監管屏障。全面啟動以建立“農資現代經營網、農資監管監督網、農資信用信息網和農資企業生產經營誠信制、農資企業評價制、農民利益受損補償制”為主要內容的農資信用體系“三網三制”建設。四要建立依法護農屏障。進一步深化農、林、水等各類行政執法體制改革，全面推進執法規范化建設，提高依法護農工作水平。深入開展各類執法行動和專項整治行動，依法嚴厲打擊各類坑農害農事件，保護農業生產安全，切實維護農民的合法權益。五要加強農民負擔監管。嚴肅查處各類亂收費、亂攤派等加重農民負擔的行為，防止農民負擔反彈。六要加強農業面源污染治理。要大力推行清潔生產，嚴格控制農業面源污染。全面實施以農藥化肥減量化、畜禽糞便無害化和外塘養殖清潔化為主要內容的農業面源污染治理行動，切實減輕環境承載。

二、以“工程建設”為載體，大力加快社會主義新農村建設步伐

（一）農村環境整治工程。*年是“百千工程”的攻堅之年，也是村莊整治建設內容向縱深推進之年，全市要完成建設全面小康示范村35個，完成環境整治村300個，累計建成100個市級全面小康示范村、900個環境整治村。一是完善規劃編制工作。進一步加強對縣（市、區）規劃編制工作的檢查督促，并按照“是不是科學、有沒有特色、受不受群眾歡迎”為標準，從嚴把關搞好村莊建設規劃編制與實施工作。二是重點抓好農村垃圾的集中處理。要因地制宜，編制規劃，落實資金，采取多種形式，有計劃、有步驟地推進農村垃圾無害化處理工作，力爭通過幾年的努力，切實改變農村衛生面貌臟、亂、差狀況。三是切實抓好村莊整理工作。要借鑒土地整理的經驗，在村莊整治建設中，大力開展村莊整理。各地要努力破解土地要素制約難題，通過撤并自然村、整治空心村、退建還耕、宅基地置換、土地整理等辦法，緩解村莊整治建設用地矛盾。充分利用荒山荒坡建設新村，滾動分塊改造舊村，努力挖掘潛力，探索新農村建設新路子。四是要進一步整體推進。切實抓好重點鄉鎮、重點區域建設，形成點線、點面結合，成片推進村莊整治建設。每個縣（市）要落實好重點鎮，全面展開村莊整治建設，并完成1個示范村建設和其他村的整治任務；其他鎮要選擇1個以上條件較好的村，開展并完成村莊整治建設任務。

（二）農村水利建設工程。認真抓好以曹娥江大閘為龍頭的全市18項重點水利工程建設，全年力爭完成投資13億元，其中，曹娥江大閘樞紐工程，計劃完成投資3.8億元，閘前大橋工程計劃完成投資1.4億元。累計完成土石方3500萬方，千庫保安24座、加固山塘水庫120座，新增灌溉面積1萬畝，改善灌溉面積9萬畝，新增節水灌溉面積8萬畝，新增旱澇保收面積4萬畝，渠道襯砌500公里，切實提高農業綜合生產能力。繼續實施千里清水河道工程，建成清水河道200公里。切實抓好千萬農民飲用水工程，爭取全年改善18萬農民的飲用水條件。

（三）農業信息化工程。農業信息化工作是一項系統工程，也是實現農業農村現代化的一項基礎性工程，各地要根據全省農業信息工作會議精神和浙政發〔2005〕51號、浙政辦發〔2005〕78號文件要求，結合本地實際，按照“構建‘網上社會’、做強‘千龍網站’、做大手機平臺、提升農技服務、完善‘三電合一’、建立監督平臺、拓展應用領域、建設一支隊伍”的要求，科學規劃，整合優化現有資源，創新投入機制，探索服務方式，取得良好的社會效益和經濟效益。

（四）生態林業建設工程。全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，大力發展高效生態林業，切實加強森林資源保護，為社會主義新農村建設提供堅實的生態保障。重點加強200萬畝生態公益林建設，育壯森林生態主體。加快發展15萬畝闊葉林和針闊混交林，增強森林生態功能。抓好跡地更新和退耕還林，修復森林生態鏈環，更新采伐、火燒跡地1.5萬畝，退耕還林1萬畝。搞好生物防火林帶建設，構筑森林生態屏障。推進城市林業均衡布局，提高森林生態效益，實現城市森林、城市園林和城郊防護林的有機銜接。完成人工造林1.5萬畝，營造綠色林帶200公里。建設綠色生態村100個，建成“興林富民”示范村18個。

（五）農民培訓轉移工程。認真落實市委[2004]11號文件精神，以“培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質”為目標，繼續加大對農村勞動力培訓的工作力度和投入力度。要按照“人均不低于300元資金籌措農民培訓轉移專項資金”的要求，安排和落實好培訓資金。農民培訓轉移工作要按照完善培訓網絡、嚴格培訓標準、提升培訓層次、加快轉移步伐、強化督查考核的要求，加大力度，進一步完善就業服務體系，形成“以培訓促輸出、以輸出帶培訓”的機制，努力提高轉業農民的就業競爭力。

三、以城鄉統籌發展為目標，著力推進各項工作

（一）進一步加快山區經濟發展。認真貫徹全市加快發展山區工作會議精神，各地要制定落實山區鄉鎮奔小康、下山移民、產業化扶貧、結對幫扶等一系列具體措施，做好扶貧項目申報和資金審計，加大對山區欠發達地區的扶持力度。要優化山區產業結構，大力發展山區高效生態農業，適度發展家庭個私工業，適時發展休閑觀光農業。加強區域協作，加快山區發展，運用靈活的市場機制，鼓勵和引導地區間的產業轉移。要拓寬就業思路，積極發展勞務經濟，深入開展農民培訓，努力改善就業環境。有關部門要互相配合和協調，加快下山移民，條件成熟的地方要重點抓好一批移民小區建設，確保完成一批下山移民，實現異地脫貧。要加大建設投入，探索建立生態補償機制，加強配套基礎設施建設，重視社會事業發展。結對幫扶單位要積極為山區欠發達鄉村提供資金、技術、信息等支持，幫助發展特色產業，改善基礎設施，安排勞動力就業，組織農產品銷售等，切切實實辦成幾件實事。

（二）進一步深化農村各項改革。要進一步突破城鄉分割的體制障礙，促進城鄉要素資源自由流動，推進農村各項改革縱深推進。一要切實維護農民土地承包權和土地收益權。貫徹《農村土地承包法》，進一步完善土地二輪承包，建立農村土地承包糾紛爭端解決機制。探索解決被征地農民社會保障和長遠生計的辦法。研究制定土地征用款分配和使用管理的有效辦法，進一步明確政策，解決當前農村土地補償款分配矛盾比較突出的問題。二要切實維護好農民的資產分配權。積極穩妥地推進農村社區股份合作制改革，大力發展以物業經營為主體的村級集體經濟。按照“自愿、依法、有償”原則，積極發展土地股份合作社，促進土地有序流轉，讓兼業農戶不再經營土地，引導土地向規模經營集中，降低生產成本，提高經濟效益。三要探索農村非農建設用地的流轉機制。積極探索農村宅基地的流轉形式，促進城鄉資本、人口要素的流動。對通過各種整理形成節約的土地，可抵作建設用地指標。四要加快農村綜合改革進程。*縣要在前階段試點的基礎上，總結經驗、因地制宜、分類指導、全面推開。要以轉變政府職能為重點，深化鎮（街道）機構改革；以均衡發展為重點，深化農村教育體制改革；以構建公共財政為重點，深化完善縣鎮（街道）財政體制；以限期清欠為重點，化解鎮（街道）債務；以民主建設為重點，優化村級組織運轉。與此同時，還要進一步完善農業信貸擔保機制，積極探索建立政策性與商業性相結合的農業保險制度，努力降低農業風險系數；認真抓好農技推廣體制和畜牧獸醫體制改革，充分調動基層農技人員的工作積極性、主動性和責任感，構建與經濟發展相適應的新型基層農技推廣體系。

（三）進一步完善農村公共服務體系。要從統籌城鄉協調發展的全局出發，加大財政對農村的投入力度，努力構建城鄉一體的公共服務體系。要理清思路抓實載體，著力構筑城鄉一體的十大網絡建設，即村鎮布局網、城鄉交通網、城鄉信息網、城鄉生態網、城鄉現代超市網、城鄉健康保障網、城鄉社會保障網、城鄉現代化教育網、城鄉金融網、城鄉平安網，有效推進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射，扎實推進城鄉一體的對接融合進程。要按照“四個有”要求，即“有村級組織辦公場所、有衛生醫療室、有老年活動室、有文化體育設施”的基本要求，加強村級公共服務配套建設。當前要優先和重點解決農民基本生活保障問題，著力縮小城鄉社保水平的差距，逐步形成農村最低生活保障、失地農民養老保障、五保戶集中供養、新型農村合作醫療和貧困戶子女免費入學制度在內的“新五保”體系，逐步提高農村保障的覆蓋面和保障水平，促進農民從土地保障、集體保障、子女供養等傳統方式向社會保障轉變，增加農村居民抵御各種風險的能力。進一步做好農村社會穩定工作，建立健全平安鄉村長效機制，著力深化村級財務公開制度，完善各類競爭機制，杜絕各種亂收費。

（四）進一步推進農業開放度。加快開放農業建設是主動參與國際國內競爭、提高農產品市場占有率和知名度的現實需要,是實現市委、市政府提出的“有限區域、無限發展”目標的重要舉措。一要花大力氣開拓農產品國際國內市場。克服重生產輕銷售的傾向，強化農產品的市場競爭意識，繼續按照“建市場、設窗口、進超市、辦展銷、強品牌”的思路，從總體上把握農產品生產和流通的發展趨勢，不斷拓寬國內外市場。二要加大招商引資力度。強化農業招商引資意識，認真研究農業項目選擇和包裝，拓展招商引資領域，注重引進先進技術、先進管理理念。加大招商引資工作力度，堅持外資、內資并舉，優化環境，突出重點，拓寬渠道，吸引資金。堅持多元化戰略，推進出口主體多樣化、產品多元化和市場多元化，促進創匯農業的持續健康發展。力爭全年實到外資2000萬美元，農產品出口額增長15%以上。

（五）進一步加強對口支援和對口合作工作。要積極貫徹省委要求，順應經濟發展規律，進一步擴大對內對外開放，充分利用好多種資源、多個市場，在更大范圍內進行要素合理配置，實現優勢互補，合作共贏。一要繼續加大對口支援力度，充分發揮重慶涪陵區良好的經濟優勢和資源優勢，抓住三峽工程建設和實施西部大開發的戰略機遇，堅持以經濟為紐帶、項目為載體，切實做好與涪陵區對口支援合作項目跟蹤服務工作，繼續援建基礎設施和社會公益事業項目，幫助做好勞務輸出工作，積極開展干部掛職交流，真正實現“雙贏”。二要繼續加大山海協作工作力度，認真抓好與衢州市“互訪交流、項目銜接、簽約捐資”等“山海協作工程”系列活動，逐步形成寬領域、多層次、全方位的合作格局，在兩市間人員交流、企業合作上要創新機制，注重實效，進一步擴大社會參與面，重點抓好“山海協作促進中心”工程援建進度，結對縣（市、區）每年至少要完成2個山海協作項目，切實堅持“政府推動、市場主導、優勢互補、合作共贏”工作方針，做到“輸血”與“造血”并舉，推動經濟合作和支持社會公益事業相結合，積極探索一條“建機制、搭平臺、促交流、謀合作”的有效路子。三要繼續加大對口幫扶力度。要按照“浙川扶貧新村示范工程”要求，在劍閣、青川兩地進行重點幫扶，分解任務、落實資金，與當地合力改善農村基本生產、生活條件，有計劃地組織開展農民勞務技能培訓，積極動員鼓勵廣大民營企業參與對口幫扶，多形式、多領域謀求經貿合作，重點探索建立優質農產品原料基地，發展特色種養業，推進農產品深加工，推動兩地農業結構調整和農民增收。

各級各部門要加大力度，齊心協力，制定政策，搞好規劃，增加投入，千方百計確保農業增效，農民增收。把中央建設社會主義新農村的要求學習好、貫徹好、落實好，全面推進我市農業農村的各項工作。