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近年來，*縣結合保持共產黨員先進性教育活動，圍繞構建縣域大黨建格局的目標，從整合基層黨建資源入手，通過搭建資源整合平臺、創新資源整合模式、健全黨內服務體系等舉措，初步建立了基層黨建網絡“上下聯動、良性互動、資源共享、體內循環”的工作機制，產生了乘數效應，較好地解決基層黨組織單體和黨員個人“想做做不了、要做做不好”的難題，提高了黨員的能力素質，增強了基層黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力，給基層黨組織和黨員隊伍帶來了新的生機和活力，為建設創業*、魅力*、和諧*提供了堅實的組織保障和人才支持。

一、創新設置方式，整合基層組織資源

長期以來，該縣基層黨組織主要屬于一種“單位型”的組織系統，其黨建資源被相互分割，無法發揮系統效應，更遑論乘數效應。近些年來，隨著改革開放的不斷深入，黨組織的形式又出現了一些新的變化，不同單位之間的分化、新的支部類型的出現（如“兩新”組織中的基層黨組織）等,基層黨組織的資源分割與類型構成多元化并存，影響了黨組織的有效運作和組織職能的良好發揮。為此，該縣積極順應新形勢發展的需要，以構建多樣性、靈活性的組織為抓手，使黨的基層組織設置具有較強的適應性、相對的穩定性、一定的包容性和工作的有效性。

一是村村聯建，實現以強帶弱。為有效落實農村稅費改革合村并組政策，該縣在充分論證后，按照建設中心村的布局要求，提出并實施了“以強帶弱、優勢互補，示范引導、共同發展”的并村思路，即把土地毗鄰、人員混居、自然條件基本相同，且有一定互補性的強村和弱村合并起來，通過人才、人力、信息、技術、管理等資源的優化配置，充分發揮強村的輻射帶動作用，有效地促進了中心村建設向規模化、市場化、產業化、文明化的方向發展。到目前為此，全縣合并行政村24個，并打造出一批“班子聯優、實力聯強、黨群聯心”的村級“聯合艦隊”。如由原瑯琚鎮鳳尾山村和金山塘村合并組建鳳尾山蜜梨生產專業村、由原何源鎮楊家村和蔣家村合并組建楊蔣蠶桑生產專業村后，專業特色更加鮮明，生產規模效益更加顯現，農民人平收入都有了較大幅度提高。

二是雙重管理，凸顯績效功能。近年來，隨著農業產業化進程的加快，組建涉農產業協會和協會黨組織工作已刻不容緩。在組建過程中，協會中黨員的隸屬關系衍生出一對矛盾：如果隸屬權歸協會黨組織，容易造成原本黨員老齡化的村黨支部更加“虛弱”化；如果隸屬權歸村黨組織，容易造成協會黨組織的“空殼”化。通過調研試點，該縣采取“協會中的黨員以村為單位，組建專業黨小組，隸屬權歸村黨組織，生產業務上接受協會黨組織指導”的做法，較好地解決了這對矛盾，增強了產業的幅射帶動能力。合市鎮肖公村的藤稔葡萄種植業和何源鎮孔坊村的水晶玻璃加工業采取這種做法后，分別迅速幅射到合市、何源全鎮，兩鎮因而成為遠近聞名的“藤稔葡萄之鄉”和“水晶玻璃加工之鄉”。

三是產業鏈接，發揮紐帶作用。今年下半年，該縣在組建工業園區黨工委過程中，調整工作思路，著手在園區黨工委和企業黨支部之間，圍繞已初步形成的機電冶金、香料化工、食品加工、輕工紡織四大產業，組建產業黨總支，為同類企業和企業黨支部搭建起溝通、交流、協調和互促共進的橋梁。

四是科學界定，實現有效管理。針對城區范圍的不斷擴大和城鎮居民的不斷增加，該縣根據居民數、黨員數的多少及工作量的大小，及時調整社區居委會和社區黨支部的設置，科學界定社區黨組織的管理幅度。至今已在秀谷、滸灣、雙塘三個鎮設置了9個社區居委會和社區黨支部。同時，對破產、轉制企業的下崗職工黨員，本著“便于管理、便于交流”的原則，集體轉入原企業所在地的社區黨支部，大力實施社區流動、下崗、離退休黨員“安家工程”。通過強化社區組織建設，解決了有人管事的問題；通過夯實社區陣地建設，解決了有地方辦事的問題；通過規范社區制度建設，解決了有章理事的問題。

二、啟動共建共享機制，整合基層黨組織活動陣地資源

就*縣而言，多數條管部門、地方行政事業單位黨組織陣地建設較為規范，而企業單位（特別是新經濟組織）、社區黨組織活動陣地較為缺乏，村級黨組織陣地建設則千差萬別。針對這一情況，該縣啟動共建共享機制，有效地整合了基層黨組織活動陣地資源。

一是由部門投資興建，部分黨組織共同使用的活動陣地。如由縣財政投資興建的老干部支部活動中心，面向離退休老干部、老職工和黨史辦（地方志辦）、老科技工作者協會、老年人體協共同使用，社會各界老齡人也可有條件使用；由社保局投資興建的企業支部活動中心，各類企業黨組織均可使用。這樣做，既解決了各類黨組織無場地活動的問題，也避免了資源浪費的現象。

二是縣直單位與村居黨組織、新經濟組織結對共建幫建的活動陣地。目前，由縣財政每年安排6萬元、縣委組織部每年安排5千元配套資金建立了60個村居活動陣地、15個新經濟組織活動陣地，并形成制度。

三是無償劃撥場所建立的活動陣地。目前，由轉出下崗職工黨員的縣糧食局、房產開發商無償劃撥了一定的場所給當地社區黨組織使用。今后，隨著黨組織設置、黨員隸屬關系的變化，這種活動陣地將不斷增加。

三、建立開放式體系，整合黨員教育培訓資源

在當前的黨員教育管理中，教育培訓資源閑置與資源不足并存的矛盾較為突出。為解決這一問題，該縣積極推動黨員教育資源配置創新，通過系統開發利用黨員教育管理資源，建立起開放的教育培訓體系，不僅提高了教育管理資源的綜合利用率，提升了培訓的質量，還降低了黨員教育培訓的成本。

一是建立一支多元化的師資隊伍。充分發揮黨政領導干部的作用，加強政策理論教育。該縣先進性教育活動辦公室要求各級領導干部帶頭上黨課，以先進的科學理論武裝黨員隊伍。目前，黨員領導干部共上黨課1000多場次，受教育黨員3萬多人；充分發揮各類科技人才的作用，加強實用技術幫扶。該縣先后抽調了一大批縣、鄉專業技術人員組成科技下鄉服務隊下到田間地頭、廠礦車間開展實用技術幫扶，縣委組織部、縣委人才辦以及縣勞動人事和社會保障局建立了工作檔案和考核制度。同時，縣委聘請12名有技術和經營專長的人員為縣“雙帶致富”工程顧問組成員，提供決策、經營、項目和技術“一條龍”服務。各鄉鎮在推進黨員群眾經濟聯合體工程中，注重將當地的“田秀才”、“土專家”吸收到聯合體中，面對面地向農村黨員指路子、教法子、傳技術，不斷提高其“雙帶”能力與本領；充分發揮各類先進典型的作用，加強“爭先創優”教育。在組織深入學習吳仁寶、王樂義等先模人物的同時，根據建設社會主義新農村和“三培兩帶”的工作要求，評選出“雙帶”村黨支部、“雙帶”村黨支部書記、“三民”好干部等不同類型的先進，用身邊的典型教育引導農村黨員群眾，齊心協力助推新農村建設；充分發揮老干部、老黨員、老模范的作用，加強對黨員群眾的革命傳統教育。

二是組建區域性的培訓基地。圍繞黃梔子、藤稔葡萄、蠶桑、*蜜梨、南豐蜜桔等特色產業的建設，該縣組建了6個全縣性的專業示范服務基地。同時，將縣環宇職業技術學校和縣一中的多媒體教室，整合成全縣性的農民工黨員培訓基地和電教基地。通過對上述資源的統籌安排、合理利用，不斷增強農村黨員教育培訓的效果。去年以來，該縣對767名農村“兩委”干部分層分類進行了大規模輪訓，培訓各類專業戶360余人次，農民工黨員280余人次。

三是開發系統性的軟件資源。該縣充分利用縣有線電視臺、“農事信息通”手機短信平臺和農事“110”等網絡資源，為農村黨員提供形式更靈活、內容更豐富、表現力更強的教育培訓內容模式。目前，共在有線電視臺開播“鄉鎮黨委書記訪談”10期，“農事信息通”手機短信平臺和農事“110”向全縣2000多農村手機用戶技術、病蟲害信息20多條。近年來，該縣按照“圍繞中心、服務大局、滿足基層黨員需求、體現時代特色”的要求，拍攝制作了黨員電教片12部。為進一步鞏固擴大先進性教育成果，今年以來，該縣積極探索建立農村黨員教育培訓的長效機制，在深入調研的基礎上，制訂出臺了《中共*縣委關于打造“核心黨委”的決定》、《中共*縣委關于開展“育英治庸”工作的意見》，進一步修訂完善了黨委（黨組）民主生活會等一系列規章制度，把黨員教育培訓工作納入了制度化、經常化、規范化的軌道。

四、完善關懷激勵制度，整合黨員干部資源

該縣緊緊圍繞“黨員經常受教育、群眾長期得實惠”的目標要求，從制度建設入手，積極探索建立農村基層黨員干部關懷機制，以實際行動體現黨組織對基層黨員干部的真正重視、真情關懷、真心愛護，大大地激發了黨員干部干事創業的積極性。

一是積極落實中央“四個提倡”精神，減少村干部職數。提倡“兩委”交叉任職，提倡黨員通過法定程序當選村民小組長、村民代表。目前，全縣有262名村干部在“兩委”交叉任職；積極穩妥推進村書記、主任“一肩挑”，對社情民情復雜、班子不團結、缺乏得力人選、監督制約機制不完善等五類不宜“一肩挑”的村先行整頓，對29個“一肩挑”的村干部適當提高工資待遇。

二是實行工資統籌制度，建立農村基層干部經濟待遇保障機制。縣委制定出臺了《*縣村干部管理試行規定》，規定村干部報酬由固定報酬和績效報酬兩部分組成，總額不少于4000元。村書記、村主任固定報酬全縣分為每月260元、280元、300元三個檔次，副職按村書記、主任的80%掌握。績效報酬分為每年800元、1000元、1200元三個檔次。村干部固定報酬經鄉鎮確認后，由鄉鎮會計核算中心在縣財政局每月劃撥的村級轉移支付資金中，按相應的報酬標準直接發入村干部個人工資賬戶。績效報酬在年終經鄉鎮考評確認后交由鄉鎮會計核算中心在轉移支付資金中直接發到村干部個人賬戶。

三是完善激勵政策，建立農村基層黨員干部創業引導機制。結合“三培兩帶”工程的實施，該縣積極鼓勵農村黨員干部創辦黨員群眾經濟聯合體，并出臺了一系列優惠政策。至今，全縣670多名農村黨員干部帶頭領辦聯合體260個，3100多戶農民由此走上富裕之路。對這些帶頭致富、帶民致富的農村黨員，及時調整充實進村“兩委”班子和推薦到涉農協會、協會黨組織班子中，并在縣黨代表、人大代表和政協委員中保持一定數額。

四是落實保障措施，不斷完善基層黨員干部的關懷幫扶機制。該縣從1993年開始，在全市第一個對農村老干部、老黨員、老勞模實行走訪慰問制度，并一直堅持至今；部分鄉鎮建立了“農村特困黨員救助基金”，對家庭中有患病人員、子女上學或下崗失業以及因遭受意外災害造成家庭貧困的黨員實施救助；自去年開始，由鄉鎮財政統一安排所有村干部參加了意外事故傷害險種；此外，秀谷鎮黨委對退下來的、家庭困難的居委會干部安排進入低保。

五是引入競爭機制，激活用人渠道。為解決國有企業下崗職工的出路和大中專業畢業生的就業問題，該縣引入競爭機制，結合社區黨組織設置整合，有計劃地安排部分年輕的下崗職工黨員、大中專畢業生黨員進社區工作。2004年起，秀谷鎮黨委每年面向社會招錄一批“兩類”人員到社區工作，健全了社區工、青、婦、治安調解等群團組織，使一批政治素質高、工作能力強、熱心社區工作的優秀人才走上了社區的工作崗位，有效改善了以往社區“老婆婆、老媽媽”的干部形象，增強了社區黨組織的凝聚力和戰斗力。