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隨著干部人事制度改革的逐步推進，競爭上崗愈來愈成為各級黨政群機關和事業單位選拔任用中層領導干部的主要方式。貫徹黨管干部的原則，對確保競爭上崗公開、公平、公正和擇優選人用人是非常重要和必要的。如何貫徹黨管干部的原則，是完善競爭上崗工作需要深入研究和解決好的重要問題。

（一）

在競爭上崗中貫徹黨管干部的原則，就是在黨組織的正確領導下，按照黨的干部政策，制定科學合理的競爭規則，把群眾的積極參與同黨組織的組織引導統一起來，把拓寬群眾參與、監督渠道同黨組織的統一實施、嚴格把關統一起來，把群眾的選擇權同黨組織的決定權統一起來，真正把那些德才兼備、黨組織和群眾都信任的干部選拔出來。我們在市直機關機構改革中層領導職務競爭上崗中，堅持把黨管干部的原則貫徹到競爭上崗工作的全過程，取得了顯著成效。市直機關53個單位共有1092名干部參加競爭上崗，經競崗確定的574名科級領導職務人選已全部到位。如何在競爭上崗中貫徹好黨管干部的原則，我們的主要做法是：一、管好職位。實行全員競爭上崗，管好職位，至關重要，這是實施競爭上崗的基礎。管好競崗職位，必須把有利于今后根據工作需要引進優秀人才、有利于解決合并單位因職位限制無法安排比較高素質干部任職的問題、有利于從宏觀上合理調配年輕干部、女干部和黨外干部作為基本的原則。如何管好職位？我們對列入全員競爭上崗的市直單位，在規劃競崗職位時，都從“三定”方案設定的職數中，按其科級領導干部的狀況和職位設置情況留出一定的職位，每個單位一般是留1至3個。堅持以職位選人。凡通過競崗取得任職資格者，必須在列入競爭職位范圍內確定任職，不得擅自設置或更改職位。我們這樣做，就比較好地杜絕了職位管理上的隨意性，有利于今后人才資源的整合，更有利于干部隊伍結構的優化。

二、管好程序。競爭上崗要堅持科學化、規范化和按程序辦事的原則，在不違背競崗的基本原則、基本要求的前提下，應結合實際，通過制定科學合理、簡便易行的實施細則，把競爭上崗規定的程序執行好。為了管好程序，我們在嚴格執行省競崗辦規定的必經程序的同時，先后制定下發了《關于市直機關中層領導職位競爭上崗若干問題的答復》、《關于做好市直機關正副科級領導干部定位任職和調配工作的意見》等文件，就有關工作進行明確的規定，從而確保了市直各單位實施競崗的基本原則和方法程序的統一性。為了加強對程序執行的監督，我們專門從市人大、市政協、市紀委機關抽調了一批處級干部作為競崗工作的監督員，重點監督筆試、民主測評、演講答辯和組織考察等幾大環節是否按程序操作。市競崗辦也多次派員深入到市直機關單位進行檢查督導，確保了競崗工作程序的落實。為了保證筆試后幾個重要環節的考核都能按照程序辦事，我市把筆試成績單獨統一密封保管，待各個單位的演講答辯、民主測評、組織考察三項分數計核出來后，憑這三方面的成績綜合報告單統一到市競崗辦交換筆試成績通知單，然后由各單位將這些“鎖定”下來的成績匯總后放榜公布。我們采取的這種做法，對各個單位自始至終按照規定程序做好競崗各項工作，特別是做好民主測評、演講答辯、組織考察階段的工作，起到了積極的促進作用。

三、管好調配。在競爭上崗中加強和改進干部調配工作，這是貫徹黨管干部原則的重要體現。在這次機構改革中，我市規定：具有專業技術職務且已在本單位競崗取得任職資格的正副科長，根據工作的需要，可調配到其他急需相應專業且有空缺職位的單位任職；新設立的單位所需的正副科長人選，可在這次競爭上崗取得任職資格的干部中擇優選調；重新組建和合并的單位，如市經濟貿易局、計劃生育局、對外貿易經濟合作局、建設局、勞動和社會保障局等因原有正副科長人數與“三定”職數相比余額較多，可適當擇優選調到市直其它單位任相應的非領導職務。市直機關直屬事業單位的干部參加機關競爭上崗且取得任職資格的，應在機關安排任領導職務；若事業單位符合條件的干部都參加機關的競爭上崗，則事業單位的領導職務人選可與機關的干部一并統籌安排；對于事業單位已在機關參加競爭上崗取得資格后仍安排在事業單位工作的干部，可不再參加今后事業單位內部的競崗。我們定出的這些措施，運用到競爭上崗中的干部調配是比較可行的。

（二）

我們堅持把黨管干部原則貫徹到競爭上崗工作的全過程，切實把貫徹黨管干部的原則同走群眾路線有機結合起來，同貫徹平等競爭、擇優選任的原則結合起來，使競崗工作做到了原則不變通，標準不降低，擇優不走樣，各個方面嚴格要求，各項工作健康順利地進行。主要表現在：一是體現了一個“公”字。堅持黨管干部的原則，重在組織領導和強化監督，這是確保競爭上崗工作公開、公平和民主的重要措施。在推進我市的競爭上崗工作中，市委抓競崗工作主要是議大事、抓大事、管大事，切實把好政策和原則關、選任導向關、組織領導關。市競崗工作聯席會議堅持集體研究決定各個階段的主要工作，包括競崗的總體方案、實施辦法、答辯評委組成、考察隊伍構成等。市競崗辦堅持把競崗全過程的每個步驟、每個環節都事先通過新聞媒體向社會公告，并公布了專線電話和信箱，同時，就群眾關心的有關問題，以適當形式向群眾解疑釋難。為了保證讓廣大群眾參與識人選人，對民主測評、演講答辯以及考察談話的干部群眾參與范圍等，我們在方案中都作了明確規定。為了擴大競崗工作的民主，我們始終把競崗工作置于群眾監督之下，請市委、市人大、市政府、市政協的領導同志作為巡視員，深入筆試考場進行檢查指導；請市人大、政協、紀檢監察機關的同志和離退休干部擔任筆試巡考員或參加面試評委和組織考察。為了確保公平、公正，我們采取嚴格周密的組織措施，對在一定時限和范圍內暫時不宜公開的內容嚴加保密，從命題制卷、組織考試到閱卷登分，從確定評委到面試答辯，從民主測評、組織考察到醞釀人選，每一個環節都制定了嚴格的程序，嚴明組織紀律，實行封閉式管理，使各項工作做到嚴謹、細致和保密，從而確保了我們這次科級領導干部定員定崗的公正性。

二是落實了一個“嚴”字。我們這次市直機關競爭上崗的筆試題是由省競崗辦統一命制的，能夠比較全面地考出干部的知識含量、理論功底和綜合分析能力。民主測評省也已規定了一整套程序化的規范動作，比較好操作。能夠影響競崗工作質量的是演講答辯、組織考察以及整個過程的量化考核。我們對這幾個“骨節眼”的工作更是切實加強領導，嚴格要求。如演講答辯，重在測試干部處理和解決實際問題的組織能力、領導能力、協調能力以及應變創新能力，測驗干部的政策理論和專業知識水平，以此把干部導向到靠理論修養、基本功底的競爭，靠內在素質、綜合能力的競爭，靠實踐鍛煉、經驗積累的競爭。我市參加這次競爭上崗的機關干部感觸頗深：如果是靠死記硬背、靠臨陣磨槍、靠紙上談兵，在競爭上崗中是注定要敗下陣的。在組織考察方式上，我們實行“陽光作業”，對考察方案、考察對象、考察組人員公開預告。考察內容力求客觀，全面量化和細化了可比因素，盡可能運用數據、指標對干部的德才進行定性又定量的分析。不僅考察干部與競爭職級相匹配的綜合素質，而且掌握了干部的實踐經驗，同時也注意了解干部“八小時之外”的生活情況。在干部的評價標準上，我們堅持從高從嚴要求，以同“一把尺子”進行衡量。如筆試閱卷兩個人同評一道題，競爭相同職級資格的面試采取在同一時段用同一套答辯題目、同一個答辯考評委員會，組織考察工作統一組成專門考察小組負責到底。在筆試閱卷、面試評委的人員組成上，實行理論水平較高的專家和實際經驗較豐富的領導干部相結合。在組建考察隊伍時，實行領導干部、組織人事和紀檢部門業務骨干相結合。可以說，在這次競爭上崗的各個環節上，我們是做到了嚴格要求、嚴格程序、嚴格考核。

三是確保了一個“優”字。我們在競爭上崗中貫徹黨管干部原則，注重搞好宏觀調控，以此為契機優化干部隊伍結構。如在組織報名時，適當放寬了年輕干部、婦女干部、黨外干部以及高學歷、高職稱的專業干部的資格條件，鼓勵他們積極參與競爭。市直機關共有54名干部放寬資格條件參加競爭，其中有11名30歲以下，全日制大學本科以上文化程度的科員或辦事員越級競爭正科長職位。競爭后有11名科員當上了副科長，有8名副科級干部當上正科長，有1名科員當上正科長；有1名具有高級工程師職稱的副科長放寬年齡限制，競爭當上正科長。這在一定程度上優化了干部隊伍的年齡、文化和專業知識結構。競爭上崗后，我市市直機關科級領導干部隊伍更顯年輕化，50歲以上的正副科級領導干部由競爭上崗前的105人減少為53人，35歲以下的正副科長由原來的110人增加到現在的192人，其中，35歲以下的科長由原來的17人增加到現在的51人，30歲以下的副科長由原來的20人增加到現在的44人，分別為原來的3倍和2.2倍。干部隊伍的知識層次和專業結構也有了明顯的提高和改善，競崗后到位的科級領導干部中，大學以上文化程度的正副科長占科級領導干部總數的比例比競崗前增加了7個百分點。

（三）

競爭上崗貫徹黨管干部的原則，必須充分發揮黨組織的組織領導作用。這是確保競爭上崗工作順利進行的根本保證。但貫徹黨管干部原則要堅持解放思想，與時俱進，使黨管干部原則這個“法寶”更體現干部工作的時代特征，適應當前干部制度改革的新形勢以及競爭上崗的特點和要求，做到有所改進、有所創新、有所完善。根據我們的實踐和體會，在競爭上崗中貫徹黨管干部原則，要把握好以下幾個問題：1、“管”就要正確定好位。競爭上崗這種新的選人用人方式，是把市場經濟條件下的競爭機制運用到干部選拔任用工作中來。這種方式既堅持和繼承了傳統的干部選拔任用方式的基本精神和基本方面，又創新了干部選拔任用工作的內容和方式。推行競爭上崗，體現了黨在干部制度上的改革創新，能更加公開、公平、公正、擇優地選人用人。因此，我們強調在競爭上崗中堅持黨管干部的原則，就要促進而不是妨礙、監督保證而不是包攬包辦競崗各個環節的工作。對各級競崗辦而言，既要監督和保證各單位貫徹民主集中制原則，堅持黨委集體討論，嚴格按照干部管理工作程序和紀律辦事這些要求的落實，又要幫助各單位克服單純由組織、領導簡單決定干部任用的弊端；既要管住管好競崗全過程應該堅持的原則性、政策性、全局性問題，又要把那些各個單位能夠辦、辦得好的事情放手讓他們去干；對一些群眾應該參與的事情，更要鼓勵群眾積極參與?？傊?，在競爭上崗中貫徹黨管干部的原則，落腳點應該放在保證競爭上崗工作沿著公開、公平、公正和擇優任用的軌道健康發展。

2、“管”就要體現擴大民主。競爭上崗的主要特點就是干部選拔任用的民主化程度高。民主化程度低、神秘封閉、“暗箱操作”與競爭上崗的要求相背離。擴大競崗工作的民主，增加透明度，需要靠黨組織去貫徹落實，也只有黨組織才能實現這個目標。因此，堅持黨管干部的原則，就要體現擴大干部工作的民主，增強工作的透明度和開放程度，有效地落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監督權，形成這樣一個黨群同心選好人用好人的新局面。要積極推行民主測評、任前公示等多種方法，促使干部選拔任用工作真正從封閉式、神秘化中走出來，加大群眾監督措施，切實防止競爭上崗工作中的各種不正之風。擴大競爭上崗中的民主，要有組織、有領導、有程序地進行。在發動群眾競爭上崗工作中，各級黨組織要精心組織，正確引導，防止和反對非組織活動。要深入細致地分析研究來自各方群眾的意見，把黨組織對干部的考察和走群眾路線有機結合起來，以保證競爭上崗在公開、公正、民主的氛圍中有序進行。

3、“管”就要在宏觀管理上下功夫。競爭上崗是在黨組織的領導下，發動群眾參與擇優任用干部的過程。搞好競爭上崗工作，要走的程序和要做的工作很多。我們強調在競崗中貫徹黨管干部的原則，就要注意加強和改善宏觀管理，切實管住方向、管準政策、管好大事。為此，一是要統一政策規定。凡是競爭上崗中的政策規定和重大問題，都應由黨委及其組織部門統一決策，統一實施。各部門要根據政策規定和各項決策，結合實際，提出貫徹實施的具體意見。二是要完善工作規范。對競崗的工作程序、各個環節的實施辦法，要完善和細化，增強科學化和可操作性，使各項工作有章可循、有據可依。三是要強化職位管理。搞好競爭上崗的前提是要有職位，尤其是全員競爭上崗，職位管理非常重要。這就要求黨委要協助指導有關部門做好機構設置、人員編制、領導干部職數、非領導職務設置等工作。四是要發揮協調作用。競爭上崗工作涉及面廣，政策性強，碰到的具體問題多，黨組織要更好地發揮組織協調的作用，及時解決問題，以確保競崗工作的順利進行。五是要加強監督檢查。定期檢查各單位貫徹執行競崗工作的政策規定的情況以及遵守組織人事紀律的情況，發現問題要及時解決。