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加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須緊密聯(lián)系基層組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀，以保持先進(jìn)性為重點(diǎn)，努力發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用，使其真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者

改革開(kāi)放以來(lái)，基層黨組織和黨員隊(duì)伍在執(zhí)政能力建設(shè)上，無(wú)論是認(rèn)識(shí)層面，還是實(shí)踐層面，都還存在一定的差距。突出的表現(xiàn)：一是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的能力尤其是駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力還比較薄弱；二是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、政治核心作用及保證監(jiān)督作用都還存在發(fā)揮不力的情況；三是處理復(fù)雜問(wèn)題和依法執(zhí)政的能力還不強(qiáng)

馬克思主義執(zhí)政黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。基層黨組織是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，這就需要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持黨的群眾路線，真心誠(chéng)意地做好群眾工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)

十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須“以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)”。這明確指明了黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用，為基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)提出了新的、更高的要求。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須緊密聯(lián)系基層組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀，以保持先進(jìn)性為重點(diǎn)，努力發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用，使其真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力。

黨的基層組織和廣大黨員是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。以往有一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為基層黨組織是執(zhí)政能力體系中的“神經(jīng)末梢”，難以發(fā)揮“執(zhí)政”作用。事實(shí)上，我們黨是領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，基層黨組織和黨員肩負(fù)著發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾、組織群眾的直接責(zé)任，黨的路線方針政策最終要靠基層黨組織去組織實(shí)施，要靠廣大黨員帶頭去貫徹落實(shí)，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平最終也要通過(guò)他們?nèi)ンw現(xiàn)。加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)既是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提高黨的執(zhí)政能力的一條重要途徑。我們黨的6800萬(wàn)黨員分布在340多萬(wàn)個(gè)基層黨組織之中。只有每一個(gè)基層黨組織都健全而充滿活力，黨的整個(gè)組織才能堅(jiān)強(qiáng)有力、朝氣蓬勃。

同志有過(guò)生動(dòng)的比喻：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”因此，基層黨組織和廣大黨員的執(zhí)政能力是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的落腳點(diǎn)，也是執(zhí)政能力大小、強(qiáng)弱的直接體現(xiàn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，黨的基層組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大黨員素質(zhì)不斷提高，先鋒模范作用不斷增強(qiáng)。但是，我們?nèi)砸逍训乜吹剑鶎狱h組織和黨員隊(duì)伍在執(zhí)政能力建設(shè)上，無(wú)論是認(rèn)識(shí)層面，還是實(shí)踐層面，都還存在一定的差距。突出的表現(xiàn)：一是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的能力尤其是駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力還比較薄弱；二是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、政治核心作用及保證監(jiān)督作用都還存在發(fā)揮不力的情況；三是處理復(fù)雜問(wèn)題和依法執(zhí)政的能力還不強(qiáng)。為此，我們必須按照黨的十六屆四中全會(huì)的要求，大力加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，從基礎(chǔ)上鞏固，從素質(zhì)上提高，從機(jī)制上完善，從功能上明晰，切實(shí)將其作為關(guān)系提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)性工程抓實(shí)抓好。

一是要從基礎(chǔ)上鞏固，把鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的著力點(diǎn)。要按照“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的定位，在不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)的同時(shí)，不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。隨著改革的深入，黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)面臨許多新情況、新問(wèn)題，比如，老工業(yè)基地的調(diào)整改造，國(guó)有企業(yè)的黨建工作如何跟上，黨組織和黨員怎樣積極主動(dòng)地參與改革，推動(dòng)改革；中小企業(yè)改制后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，如何進(jìn)一步加大在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織中組建黨組織工作的力度等。解決這些問(wèn)題需要我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以創(chuàng)新的精神去研究、實(shí)踐和解決，不斷擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，努力擴(kuò)大黨的影響力，真正使各類黨的基層組織和廣大黨員始終保持先進(jìn)性，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)中，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

二是要從素質(zhì)上提高，把黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高作為執(zhí)政能力建設(shè)的重要保證。廣大黨員干部的素質(zhì)如何，能否正確貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，很大程度上決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。提高廣大黨員干部的素質(zhì)，一方面要抓好主要領(lǐng)導(dǎo)干部這一“龍頭”。政治路線確定之后，干部就是決定因素。要特別重視加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)繼續(xù)深化干部人事制度改革，創(chuàng)新黨內(nèi)選舉制度，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把社會(huì)上的優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來(lái)，把黨內(nèi)優(yōu)秀人才推舉到黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層。另一方面，要切實(shí)抓好基層黨員干部這一“細(xì)胞”。忽視基層黨員干部素質(zhì)的提高，黨的執(zhí)政能力建設(shè)就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

三是要從機(jī)制上完善，建立基層黨組織和黨員干部密切聯(lián)系群眾的有效機(jī)制。馬克思主義執(zhí)政黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。基層黨組織是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，這就需要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持黨的群眾路線，真心誠(chéng)意地做好群眾工作。各級(jí)黨組織要積極探索適應(yīng)新形勢(shì)要求的群眾工作方法和機(jī)制，把加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)把最廣大人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

四是要從功能上明晰，按照統(tǒng)一要求與分類指導(dǎo)相結(jié)合的原則，明確不同類型基層組織的具體執(zhí)政功能。我們指基層黨組織和黨員隊(duì)伍是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，這是從普遍性的角度出發(fā)來(lái)說(shuō)的，除具有普遍性外，基層黨組織和黨員隊(duì)伍的執(zhí)政能力也具有特殊性，這指的是他們的“執(zhí)政行為”在不同類型基層中發(fā)揮作用的途徑和方式不盡相同，有不同的工作性質(zhì)和工作側(cè)重點(diǎn)。對(duì)此，黨章也有明確的規(guī)定。例如，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村、社區(qū)黨組織、公有制企業(yè)中的基層黨組織、人民解放軍中的基層黨組織發(fā)揮的是“領(lǐng)導(dǎo)”作用，直接體現(xiàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政功能。還有一些基層黨組織間接體現(xiàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政內(nèi)涵。包括：實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的企事業(yè)單位的黨組織主要起“保證監(jiān)督、支持和參與”的作用。還有一些新經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織，發(fā)揮著“協(xié)助”、“監(jiān)督”和“引導(dǎo)”、“監(jiān)督”作用，這類基層組織也間接體現(xiàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政內(nèi)涵。明確不同類型基層組織的不同功能，不僅不會(huì)削弱我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，降低黨的執(zhí)政能力，相反，會(huì)有助于黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的完善，提高執(zhí)政效率。