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*鎮(zhèn)位于*區(qū)城郊結(jié)合部，是**市的西大門，與***隔江相望。全鎮(zhèn)轄9個村、4個社區(qū)，面積19.6平方公里，戶籍人口1.7萬，外來人口約20萬，是浙江省的“百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。全鎮(zhèn)有各類基層黨組織38個，中共黨員673名；有村兩委成員54人。2003年，我鎮(zhèn)作為全區(qū)首批2個開展農(nóng)村基層組織“先鋒工程”創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委組織部的指導(dǎo)幫助下，精心組織，周密部署，緊緊圍繞“強(qiáng)核心、強(qiáng)素質(zhì)、強(qiáng)管理、強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)實力”的具體要求，全面深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，努力提升農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)水平，促進(jìn)了農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年，全鎮(zhèn)農(nóng)民純收入達(dá)到7000多元，鎮(zhèn)黨委及5個“先鋒工程”先進(jìn)村黨支部被區(qū)委授予“先鋒工程先進(jìn)單位”，“先鋒工程”創(chuàng)建取得了初步成效。

一、回顧“先鋒工程”創(chuàng)建工作，我們主要是做到了“六個抓六個確保到位”

一是抓調(diào)研，確保對工作重點的認(rèn)識到位。2003年7月，區(qū)委《關(guān)于認(rèn)真組織開展農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)的意見》下發(fā)后，鎮(zhèn)黨委高度重視，迅速組織黨委班子進(jìn)行研究，一致認(rèn)為，如實地了解和把握當(dāng)前農(nóng)村基層組織的現(xiàn)狀及存在的問題，提高創(chuàng)建工作的針對性，是開展好“先鋒工程”建設(shè)的首要條件。通過召開村兩委座談會，進(jìn)行實地調(diào)查和個別訪談，在認(rèn)真分析總結(jié)近年來我鎮(zhèn)基層黨建成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著重研究面臨的突出問題及存在的深層次矛盾，歸納總結(jié)了當(dāng)前基層組織工作中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在村務(wù)規(guī)范化管理，村級組織合力，村兩委干部素質(zhì)等方面存在的幾個突出問題，特別是當(dāng)前農(nóng)村中黨員的先進(jìn)性難以體現(xiàn)，后備干部難以選拔，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，使基層組織凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)缺乏，在部分村中出現(xiàn)了“集體經(jīng)濟(jì)無實力，為民辦事無能力，支部缺乏凝聚力，群眾缺乏向心力”的局面。通過調(diào)研，鎮(zhèn)黨委提出了開展“先鋒工程”建設(shè)需要著力增強(qiáng)“四個作用解決好四個方面問題”的工作重點：即，要實現(xiàn)“五個強(qiáng)”的要求，關(guān)鍵在于要先“強(qiáng)”鎮(zhèn)黨委的龍頭作用和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，解決好作用發(fā)揮問題；加強(qiáng)村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)村級組織的合力作用，解決好有章辦事問題；全面實施農(nóng)村基層干部的素質(zhì)提升計劃，著力提高基層干部的素質(zhì)和實踐創(chuàng)新能力，增強(qiáng)示范帶動作用，解決好本領(lǐng)危機(jī)問題；加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力，增強(qiáng)凝聚作用，解決好有錢辦事問題。

二是抓責(zé)任，確保明確目標(biāo)責(zé)任到位。鎮(zhèn)黨委在廣泛調(diào)查、宣傳發(fā)動的同時，對實施“先鋒工程”建設(shè)提出了具體要求，做出全面部署。建立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長，鎮(zhèn)長、副書記、組宣委員為副組長，各支部書記及有關(guān)人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定了一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局，負(fù)責(zé)對“先鋒工程”建設(shè)進(jìn)行面上指導(dǎo)。建立了創(chuàng)建活動的三級責(zé)任體系，即由鎮(zhèn)黨委與各創(chuàng)建村簽訂創(chuàng)建工作責(zé)任書，落實創(chuàng)建工作責(zé)任制度；鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系解決創(chuàng)建村存在問題的聯(lián)村責(zé)任制度及駐村干部具體指導(dǎo)工作的駐村責(zé)任制度，形成了工作目標(biāo)明確，任務(wù)明確，黨政干部齊抓共管的良好局面。各責(zé)任主體根據(jù)實際情況，對照創(chuàng)建要求，有針對性地采取工作措施，抓重點問題、突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定“先鋒工程”具體實施方案。為了切實提高責(zé)任意識，鎮(zhèn)黨委適時在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展“一學(xué)三爭”競賽活動，以此營造氛圍，增強(qiáng)抓責(zé)任落實的自覺性和主動性。“一學(xué)”，就是學(xué)習(xí)《“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)綱要》，掀起學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想的新高潮；“三爭”就是爭創(chuàng)先進(jìn)基層黨組織，爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，爭當(dāng)優(yōu)秀黨務(wù)工作者。同時提出實施組織保證工程，具體要求做到“一四二二”，即“確定一個目標(biāo)，做好四項工作，抓好二支隊伍，發(fā)揮二個作用”。“確定一個目標(biāo)”就是建設(shè)全面小康示范村，“做好四項工作”就是建設(shè)一個好支部、選配一個好書記、制訂一套完善的制度、理出一條奔小康的好思路；“抓好二支隊伍”就是抓好農(nóng)村黨員隊伍、干部隊伍建設(shè)；“發(fā)揮二個作用”就是發(fā)揮黨員模范作用、黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

三是抓培養(yǎng)，確保素質(zhì)提升明顯到位。針對村干部普遍存在年齡知識老化的問題，鎮(zhèn)黨委痛下決心，把提高干部素質(zhì)問題作為當(dāng)務(wù)之急來抓。1、按照村(居)基層干部隊伍建設(shè)要求，嚴(yán)格程序，把真正黨性強(qiáng)，有文化、有能力、年齡輕，有無私奉獻(xiàn)精神且群眾威信高的同志選入村兩委班子。堅持“兩推一選”，選出了19人新進(jìn)村兩委班子，占原來班子總數(shù)的35.2%，大大增加了基層建設(shè)的新生力量和新鮮血液。2、按照“實際、實用、實效”的原則，定期舉辦各類培訓(xùn)活動。通過政治理論的教育培訓(xùn)，努力提高村(居)黨組織班子成員帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自覺性和本領(lǐng)。通過政策、法律培訓(xùn)樹立政策觀念，提高依法辦事的工作水平。同時由鎮(zhèn)財政出資，動員干部、黨員參加學(xué)歷培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，6名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部分別獲得大專、本科學(xué)歷。3、以成人高中文化補(bǔ)習(xí)班為載體，抓好農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)工作，組織近名村干部和后備干部參加了農(nóng)村干部大專班學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)他們的服務(wù)能力、駕馭復(fù)雜局面和解決實際問題的能力，以適應(yīng)新時期的農(nóng)村工作。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，鎮(zhèn)黨委特別強(qiáng)調(diào)各級干部要做到：既要敢于大膽為村民辦好事、辦實事，又要防止盲干，好心辦壞事；既要公開承諾當(dāng)選后的宏偉藍(lán)圖，又要防止開空頭支票；既要講情義，又要講法，以理服人，融情于法中；既要全面工作重點抓，又要防止“眉毛胡子一把抓”；既要大膽改革，創(chuàng)新發(fā)展，又要堅持一輪接著一輪干，“一幅藍(lán)圖畫到底”。要求在創(chuàng)建工作中要進(jìn)一步發(fā)揮黨員的榜樣作用，特別要注重發(fā)揮無職黨員的作用，做到：觀念更新要先于一般農(nóng)民；致富本領(lǐng)要強(qiáng)于一般農(nóng)民；思想覺悟要高于一般農(nóng)民；發(fā)展思路要活于一般農(nóng)民；文化素質(zhì)要優(yōu)于一般農(nóng)民；組織紀(jì)律要嚴(yán)于一般農(nóng)民；奉獻(xiàn)精神要多于一般農(nóng)民。充分運用示范引導(dǎo)、說服教育、商量辦事的辦法，組織和帶領(lǐng)群眾把農(nóng)村各項事業(yè)建設(shè)好。

四是抓督查，確保管理制度落實到位。為了及時把握“先鋒工程”創(chuàng)建工作進(jìn)度以及解決處理創(chuàng)建過程出現(xiàn)的新情況新問題，鎮(zhèn)黨委定期聽取基層組織建設(shè)情況匯報，6次召開黨委會、書記辦公室會議，3次主持召開村黨組織創(chuàng)建情況匯報會，4次召開基層黨建工作例會，研究部署創(chuàng)建工作。上半年，結(jié)合半年度檢查，重點對村務(wù)公開、村級會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、班子建設(shè)等著重進(jìn)行檢查，并對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了通報。2003年12月份，配合區(qū)委組織部又抽調(diào)骨干力量對開展先鋒工程創(chuàng)建工作進(jìn)行認(rèn)真檢查評估和考核打分。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及群眾反映的熱點難點問題，在農(nóng)村規(guī)范化管理方面，我們及時推出4項工作新制度，實施了一規(guī)、二則、三會、四制度，即行政村“兩委”干部廉潔自律行為規(guī)范；自治章程和村規(guī)民約；黨員大會、村兩委聯(lián)席會、村民代表會；村務(wù)懇談會制度、民主評定村干部報酬制度、村務(wù)公開告知制度、民主評議會制度。在作風(fēng)建設(shè)方面，結(jié)合“效能革命”和區(qū)委組織部實行的駐村干部“四雙一”制度，對駐村干部實行雙向選擇、承擔(dān)雙重工作職責(zé)、參加雙重組織生活，實施雙重評定考核；同時，對鎮(zhèn)村干部實行首問責(zé)任制，一次性告知制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、AB崗位、失職追究制、績效考評制度。在黨員管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委組織部提出的發(fā)展黨員五項制度，即推優(yōu)測評制、談話談心制、考察審核制、公示監(jiān)督制、投票表決制。經(jīng)過督查督辦，管理工作逐步走上了規(guī)范化的軌道。2003年，全鎮(zhèn)發(fā)展黨員數(shù)，事項數(shù)等。

五是抓服務(wù)，確保務(wù)實作風(fēng)轉(zhuǎn)變到位。在新的歷史條件下，進(jìn)一步密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，是農(nóng)村基層黨組織貫徹“三個代表”重要思想的重要職責(zé)和首要任務(wù)。我們認(rèn)真總結(jié)“三個代表”學(xué)教活動和“兩個年”活動的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步健全了聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的長效機(jī)制，建立健全為民辦事全程制和農(nóng)技“110”服務(wù)中心制度，全面推行“民情系列制度”，完善辦公無休日、駐村服務(wù)日、聯(lián)系村戶等制度；有計劃地開展干部進(jìn)村駐戶活動，經(jīng)常性地開展“訪貧問苦送溫暖”活動，有針對性地集中解決一批農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題；以“平安村(居)”創(chuàng)建為載體，建立巡防隊伍并組織治安巡邏，防止各類事件的發(fā)生；加強(qiáng)對村(居)的環(huán)境衛(wèi)生治理力度；美化村容村貌，營造舒適、整潔的生活環(huán)境；以鎮(zhèn)“金海岸”文化陣地為依據(jù)，組織文藝演出隊伍到村(居)進(jìn)行巡回演出，給群眾帶去喜聞樂見的節(jié)日，豐富了群眾的精神生活。

六是抓投入，確保創(chuàng)建基礎(chǔ)夯實到位。鎮(zhèn)黨委為努力發(fā)展壯大鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)，實施“強(qiáng)鎮(zhèn)富民”工程，采取了具體的措施：1、以建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)為抓，狠抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2003年，我鎮(zhèn)突出重點做好工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。同時，加大了工業(yè)技改投入，切實增強(qiáng)了企業(yè)的市場競爭能力。全年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值29.1億元，財政收入8000萬元。2、認(rèn)真解決失地農(nóng)民出路問題，帶領(lǐng)失地農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如前陳村，兩委班子平均年齡不到30歲，但干勁十足，工作開展得有聲有色。他們利用43畝二、三產(chǎn)留地開發(fā)建成出租廠房，鼓勵村民集資成立股東大會，切實幫助解決失土農(nóng)民就業(yè)和生活問題。3、是科技示范，提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。區(qū)位優(yōu)勢使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益弱化，鎮(zhèn)黨委積極多渠道籌集資金發(fā)展農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)各村改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全面進(jìn)入示范效益農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)，投入10萬多元對園區(qū)大棚薄膜全面更換，提高了園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)民收入由原來的人均4000元，上升到7000元，有效地縮短了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。同時，各村黨組織也積極運用農(nóng)村服務(wù)站切實做好“三農(nóng)”服務(wù)。讓農(nóng)民在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都能得到良好的技術(shù)、信息支持，使農(nóng)民在有限的土地上產(chǎn)出最好的效益4、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入巨資，完成了灣底路的建設(shè)、牛嶺辦公大樓前綠化建設(shè)和騰龍超市周邊的下水道翻修；嵇師、正岙、中央涂、潘岙等村，建設(shè)泄洪道、臨時防洪堤及三面光水利渠道；鎮(zhèn)二小進(jìn)場施工，鎮(zhèn)中心幼兒園也在籌建中……

二、主要成效

由于領(lǐng)導(dǎo)重視、任務(wù)明確、措施有力，我鎮(zhèn)“先鋒工程”建設(shè)取得了比較明顯的成效。廣大黨員群眾普遍反映，建設(shè)工作扎實有效，特別是農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到了明顯增強(qiáng)。主要有以下方面：

一是基層領(lǐng)導(dǎo)班子堅強(qiáng)有力，結(jié)構(gòu)合理，功能優(yōu)化。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子政治堅定、開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、勤政廉潔，黨委凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)；形成了以中青年干部為主體的梯次配備。村級組織健全，黨組織有凝聚力和號召力，黨組織書記和村級領(lǐng)導(dǎo)班子在群眾中有較高的威信；村黨組織班子成員平均年齡保持在40歲左右，并有一批35歲以下的村黨支部書記，建立健全了后備干部選拔、培養(yǎng)、鍛煉、使用機(jī)制。

二是村兩委的整體素質(zhì)提到提高。通過先鋒工程建設(shè)，廣大農(nóng)村基層干部和黨員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實踐“三個代表”重要思想的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)行黨的農(nóng)村工作方針政策的水平進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，做好新時期農(nóng)村工作的能力進(jìn)一步提升。鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部大專以上學(xué)歷的達(dá)到90%以上；村黨組織書記高中、中專以上學(xué)歷的達(dá)到50%以上，45歲以下的村黨組織書記都達(dá)到高中或中專以上學(xué)歷，并有一批達(dá)到大專以上學(xué)歷。45歲以下的農(nóng)村基層干部和黨員都掌握了1—2門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和經(jīng)營管理知識。

三是組織管理進(jìn)一步民主規(guī)范。鎮(zhèn)和行政村各類組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)，管理民主規(guī)范。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子堅持民主集中制，鎮(zhèn)黨委總攬全局，領(lǐng)導(dǎo)有力。村組織工作制度健全，村民對村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障，以村黨組織為核心的村級組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運行機(jī)制逐步完善。

四是干部作風(fēng)得到進(jìn)一步改進(jìn)。結(jié)合“效能革命”等活動，全鎮(zhèn)實施了機(jī)關(guān)干部留鎮(zhèn)夜宿制度，夜宿期間到農(nóng)戶與農(nóng)民促膝談心，真正做到知民心、順民意、解民憂，切實解決了干部“走讀”問題。各單位進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立干部形象，把“便民利民為民”作為長效機(jī)制來抓，及時召開村民民主聽證會，充分聽取村民意見，想群眾所想，急群眾所急。廣大基層黨員干部在鞏固擴(kuò)大“三個代表”學(xué)教成果的過程中，認(rèn)真走訪了重點戶、問題戶，檢查反饋整改措施落實情況，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。

五是農(nóng)民進(jìn)一步得到了實惠。鎮(zhèn)村干部能認(rèn)真對待群眾意見，將群眾反映的熱點、難點問題逐一登記，并積極落實。如營樓橋村“兩委”，多渠道發(fā)展村級企業(yè)，村級經(jīng)濟(jì)不斷壯大，參與市場經(jīng)濟(jì)競爭實力大大增強(qiáng)。2003年，該村以發(fā)展“三產(chǎn)”為新的經(jīng)濟(jì)增長點，農(nóng)民收入保持良好的增長態(tài)勢。全村實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1.7億元，農(nóng)民人均收入達(dá)9829元。全鎮(zhèn)各示范村工業(yè)產(chǎn)值與去年同比增長15.3%。村黨組織以實實在在為農(nóng)民提高收入的工作成效，贏得了村民的擁護(hù)。

三、下一步工作打算

1、擴(kuò)大創(chuàng)建成果。農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)依然是今年農(nóng)村基層黨建工作的重點，要在鞏固去年創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大創(chuàng)建力度，在剩余的行政村中選擇若干個具備條件的村作為第二批“先鋒工程”創(chuàng)建對象，擴(kuò)大創(chuàng)建面和創(chuàng)建成果，使之成為經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展、村鎮(zhèn)管理科學(xué)規(guī)范、精神文明協(xié)調(diào)共進(jìn)、農(nóng)民群眾擁護(hù)滿意的先進(jìn)基層黨組織，為保證5年規(guī)劃任務(wù)順利完成創(chuàng)造積極條件。

2、深化“三級聯(lián)創(chuàng)”。今年中央對“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的目標(biāo)要求作了適當(dāng)調(diào)整，把村黨組織、鎮(zhèn)黨委建設(shè)的目標(biāo)要求統(tǒng)一規(guī)范為“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”新的“五個好”，將“三級聯(lián)創(chuàng)”活動規(guī)范為創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市）活動。為此，我們要以高度的政治責(zé)任感，切實把這項工作抓緊抓好，進(jìn)一步推動農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員、基層干部積極投身學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高農(nóng)村黨的建設(shè)整體水平。

3、加強(qiáng)班子建設(shè)。大力加強(qiáng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的素質(zhì)建設(shè)，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，完善制度，密切黨群、干群關(guān)系。要在轉(zhuǎn)變觀念過程中實現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)方式的調(diào)整，切實體現(xiàn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要下大力氣抓好自身建設(shè)，塑造農(nóng)村黨組織和黨員干部的良好形象，提高村黨組織和黨員干部的群眾公認(rèn)度和社會影響力，使全鎮(zhèn)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提高到一個新的水平。

4、狠抓制度落實。即主要抓《村級組織規(guī)范化建設(shè)制度》、《駐村干部中“四雙一”制度》、《在農(nóng)村發(fā)展黨員工作中實行五項制度》等3個制度的落實，將各項制度落實較好的具有借鑒價值的單位作為示范單位，加以經(jīng)驗總結(jié)，繼而保證各項制度在全鎮(zhèn)各行政村全面推開實施。

5、加強(qiáng)分類指導(dǎo)。針對不同的行政村提出不同的具體要求，做到有的放矢，分類指導(dǎo)。重點是在提高黨組織和黨員干部實踐“三個代表”的自覺性和能力素質(zhì)上下功夫，切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，改進(jìn)工作方法，提高總攬全局、駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力。