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黨的十六屆五中全會提出了建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的宏偉目標，為我們今后的“三農”工作指明了方向。

目前,我們國家的發展已進入了關鍵期，全國人民正在為奪取全面建設小康社會勝利而奮斗。但我國人口的絕大部分居住在農村，因此沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。而長期的城鄉二元結構使得農村勞動生產率長期低下，農民生活水平明顯低于城鎮居民；農村教育、科技、文化和衛生等事業的發展水平明顯落后于城市。因此在實現全面建設小康社會目標的進程中，農村面臨的任務比城市要艱巨的多。如何使農村在城鎮化、工業化的道路上加快發展，富民強村，從而解決我們前進道路上碰到的一系列問題，關鍵在于農村工作的組織者和帶頭人——農村基層黨組織。農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，只有大力加強農村基層黨組織建設，突出重點，抓住關鍵，建立制度，完善機制，大力發展村級經濟，增加農民收入，想方設法鞏固黨的執政基礎，才能為建設社會主義新農村提供堅強組織保證。

一、建設社會主義新農村與加強農村基層黨組織建設的關系。

（一）建設社會主義新農村對加強農村基層黨組織提出了更高要求。

1、農村產權制度改革后，農村工作重心轉移，需要農村基層黨組織及時調整心態、轉變角色，適應新的工作內容，做好組織協調、信息咨詢等軟環境的保障工作。自上世紀九十年代末至本世紀初，隨著政府職能轉變，鄉鎮企業大量改制，農村中集體經濟在整個農村經濟中的比重越來越小，村級集體經濟正在從企業經營活動領域逐步退出，農村基層黨組織也從直接從事生產經營轉變為資本或資產經營。面對新情況，需要農村基層黨組織不畏難，發揚敢闖、敢拼精神，主動適應經濟發展方向和工作重心的轉移，變前臺主角為后臺勤務兵，變微觀管理為宏觀調控。這些都對農村工作領導者提出了更高的要求，亟需農村基層黨組織轉變思想，轉換角色、轉學新技能，由第一線管理者變為幕后服務者，做好改善投資環境、加強政策宣傳執行、組織技術培訓、搞好信息服務等工作，為新農村建設打好堅實基礎。

2、全面取消農業稅等新政出臺實行后，村級經濟來源渠道變窄，亟待農村黨基層組織拓寬思路、開源節流，多渠道、多手段地走好強村富民之路。要解決農村現有問題就必須走城鎮化、工業化道路，但以往那種主要靠增加生產要素投入，來取得經濟增長的粗放型發展模式，隨著科學發展觀的不斷深入，收益越來越小，這使得農村通過增加建設用地取得企業用地租賃收入等來源越來越窄。而農業稅、兩經一費等農業稅費的全面取消，使得村級經濟依靠農業收益一塊也僅限于魚塘等土地流轉發包中的村級提留。如何集約農業生產，發展現代高效農業；如何采取合法措施，擠出土地發展工業；進而轉移農村剩余勞動力，增加農民收入，提高村級經濟實力，更好地為民謀利、改善民生、建設優美環境，這些也都需要農村基層黨組織拓寬思路，充分發揮黨員、干部的先鋒模范作用，采取多種措施，多方面、多渠道地開源節流，扎實做好“雙帶”工作，增強村級財政實力。

3、農民日益增長的物質文化需求，迫切要求農村基層黨組織提供必備的基礎設施條件，做好社會主義先進文化的引領工作。2006年，*市農民人均純收入達到10028元，農民生活富裕程度逐步提高、步伐逐漸加快，廣大農民對于物質文化的需求，在質和量兩方面都較之以前都有了長足飛躍。大量農民轉移到第二、第三產業上來，技術培訓方興未艾，農民受教育程度不斷提高；農村城鎮化、工業化趨向初顯端倪，傳統單一的文化生活已越來越滿足不了農民群眾日益增長的需求，廣大農民也熱切期望能和城里人、鎮上人一樣，出行更方便、餐桌更豐盛、衣飾更鮮亮、家居更溫馨，這都需要農村基層黨組織提高重視、加大投入，做好引導和引領工作。

4、生活富裕起來的農民對民主權利更為渴求，需要農村基層黨組織率先垂范，加強引導，不斷推動村民自治工作朝廣度和深度前進。解決了生存需要的現代農民，必然要求更多民主權利，把握自己命運。今年在*市第八屆村委會選舉中首次采取的“一票直選”形式，就是為適應和滿足廣大農民日益高漲的民主權利訴求而適時采取的全新形式。事實證明，這一形式得到了廣大的農民朋友的支持和歡迎，收到了預期效果，但也的確有小部分地區，宣傳沒有到位，引導存在偏差，沒有取得應有效果。其實，要提高村民政治覺悟，增強農民主人翁意識，黨內民主示范不可少。作為先鋒隊的黨組織，如果自身平時能注重黨內民主，強調普通黨員權利，不搞“一言堂”，必將影響廣大黨員，并通過他們的宣傳引導和身體力行，潛移默化地熏陶更多周圍群眾，從而在廣大村民中切實形成講民主、重實效的良好風氣。

（二）加強農村基層黨組織建設對推進社會主義新農村建設具有重大意義。

1、建設能舉“旗幟”、善探路子、會促發展的堅強有力的農村基層黨組織有利于推進新農村建設。家庭聯產承包責任制下的農民，經營比較分散，在資金、技術、信息等方面等都勢單力薄，在市場經濟中難以和龍頭企業等經濟組織展開公平競爭。而加強農村基層黨組織建設，高舉強村富民旗幟，充分發揮基層黨組織有文化、懂技術、會經營的新型農民多的優勢，不畏難、敢為先，走別人沒走的路、淌別人未過的河，闖出一條適合本地實際的經濟發展道路，形成強有力的示范和帶動作用，使農民緊緊圍繞在黨組織周圍，發展新型合作組織和行業協會，共同努力，形成合力，一起推進新農村建設。

2、加強農村基層黨組織建設有利于培養新型農民，夯實黨組織基礎。要建設新農村，人是第一要素，基層黨組織要使培養苗子提高覺悟、集聚力量、奮發圖強，在實現個人理想的同時，加快推進新農村建設，積極向黨組織靠攏。農村基層黨組織要更加重視新式農民的培養，對他們加強世界觀、人生觀、價值觀教育，加大工農業技術培訓、拓寬市場經營思路。同時對于農村中已經涌現的優秀有為青年，黨組織也要及時培養考察，適時吸收他們到黨組織中來。同時轉變發展黨員的思路和模式，緊密結合經濟發展和新農村建設，注重以事業激發創業熱情，以事業留住創業主體，以事業吸引發展對象，使先進青年在實現個人抱負的同時，影響和帶動一批人，促進新式農民不斷涌現，從而使新農村建設走上蒸蒸日上的良性循環軌道。

3、加強農村基層黨組織建設有利于有序推進農村城鎮化、工業化，改善農村基礎設施，營造優美田園風光。“三農”問題的解決關鍵在城鎮化、工業化，而農村城鎮化、工業化藍圖的設計者和組織實施者則必須由農村基層黨組織來擔當。加強農村基層黨組織可以超前規劃、總體布局，調優農村土地、人力、金融資源，創設良好投資環境，增強招商引資，加大環境保護，從而建設經濟效益、生態效益、環境效益協調發展的社會主義新農村。

4、加強農村基層黨組織建設，有利于固本清源，抵制不良歪風，推進社會主義精神文明、政治文明建設。幾千年小農經濟的桎梏、二元結構導致的文化落后，使一些低級、庸俗、迷信的東西極易流毒農村。加強農村基層黨組織建設，創設條件豐富農村文化生活，可以有效地抵制并清除農村迷信等落后東西影響，引導農民投入到健康文化中去，進而推進社會主義精神文明和政治文明。

二、社會主義新農村要求下農村基層黨組織的角色定位。

新農村建設要求我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，堅持黨在農村的基本政策，深化農村改革，調動和保護農民的積極性，不斷解放和發展農村生產力；大力推進農業和農村經濟結構戰略性調整，提高農業綜合生產能力和可持續發展能力，提高農業的現代化水平和城鎮化水平，全面繁榮農村經濟，穩定增加農民收入，使廣大農民過上小康生活；繼續加強農村基層組織建設和民主法制建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保障農民的政治、經濟和文化權益，使農村基層民主更加健全、社會秩序良好、群眾安居樂業；加強農村精神文明建設，改善教育、衛生條件，豐富農民文化生活，提高農民的思想道德、科學文化和健康素質，實現農村社會全面進步。

（一）拓寬思路，創新形式，主動承擔起農村生產力發展的組織者和推動者。物質是基礎，作為先鋒隊，農村基層黨組織應該擔負起發展生產的重擔，緊密結合新情況、新形式，轉變思想觀念，創新發展形式，通過各種途徑，組織生產，發展生產。按照“入股自愿、利益共享、風險公共擔、民主管理、依法登記”原則組建土地合作合作社等各種合作社和行業協會，集約利用農村土地，加大招商力度，發展高效現代農業，逐步將農村勞動力轉移出來。做好規劃，搞好配套服務，有計劃、有步驟地引導農民改變分散居住習慣，節約土地用于發展第二、第三產業，根據自身實際，走“一村一品”之路，提高生產力水平。

（二）發揮“雙帶”效應，加強引導，成為強村富民的實踐者和帶頭者。一個班子好不好，一個重要方面就是帶頭致富做得好不好。作為農村生產的組織者和推動者，應多方努力深挖潛能發展村級經濟，多管齊下廣擴“財源”增加農民收入，贏得群眾信任和擁戴。這就要求黨員同志首先要成為求真務實的人，加強學習，敢闖敢為，走出一條致富之路，起好帶頭作用，從而帶領群眾致富。其次是想方設法拓寬農民增收渠道，實現生活水平新提高。保持農民收入穩定增長是新農村建設的基本出發點和重要目標，因此必須千方百計拓寬渠道，建立長效增收機制，從根本上破解“三農”問題。

（三）完善規劃，加強建設，成為田園風光的規劃者和建設者。農村不等同于城鎮，農村的城鎮化和工業化需要現代工業文明和發達的服務業，但更需要天仍清水更綠的田園風光。要使農村在推進城鎮化和工業的進程中，不污染水源、不損害耕地、不污濁空氣，繼續保持天凈水秀本色，做到村容整潔，基礎設施齊全，就需要我們的基層黨組織具有超前意識，做好規劃工作。并在實施過程中，加強把關，取得經濟效益、環境效益和生態的效益同時豐收。

（四）淳樸民風的引領者和熏陶者。要取得老百姓的信任，要在百姓中樹立起和諧社會新風尚，黨組織自身首先得過得硬，廉潔奉公、勤勉節儉、仁愛寬厚，逐漸形成一種“文化”，繼而提升所在村農民群眾素質，倡導鄉風民俗新風尚。新農村建設的本質要求是培養造就新型農民，提高農民綜合素質，這也是建設新農村的重要保證。要結合農村實際，抓好鄉村文化活動室、圖書室等文化基礎設施建設，組織開展具有地方特色、喜聞樂見的經常性、群眾性文化娛樂活動，豐富農民文化生活；加強文化知識和各項技能培訓，深入宣傳黨在農村的各項政策，使群眾了解政策、掌握政策、運用政策；加強科學、文化、法律等基本知識的教育，使農民群眾掌握一定的知識技能，提高素質；開展農村精神文明創建活動，加強社會公德教育和家庭美德教育，引導農民轉變思想觀念，崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，發揚社會主義道德新風尚。

（五）當家作主的主人翁意識的示范者和保障者。眾人拾柴火焰高，人民才是歷史的真正創造者，我們不應搞家長制、“一言堂”，而應該重視和引導農民群眾的能動性。作為引領者，基層黨組織自己首先應發揚黨內民主，形成“百家爭鳴、百花齊放”的良好氛圍，從而依靠黨組織和黨員的示范作用引導農民提高思想覺悟，發揚主動性，集思廣益、形成合力，共同投身到“兩個率先”的洪流中去。

三、農村基層黨組織中不適應新農村建設的一些現象

（一）思想僵化，面對新形勢、新情況不善動腦、不敢動手，“等、靠、要”思想嚴重。現在農村村書記、村主任年齡普遍偏大，盡管思想觀念與過去比有不同程度的解放，但和日新月異的形勢變化相比，思想觀念仍顯陳舊，許多人還沒有從計劃經濟時代的圈子里跳出來，缺乏駕馭市場經濟的意識和能力，思想模式化、工作簡單化仍有相當市場，“等靠要”思想仍較為嚴重，不適應新農村建設任務，影響新農村建設發展。

（二）年齡結構不均衡，論資排輩，能上不能下的落后用人觀仍較為頑固。農村基層組織建設相對滯后，特別是農村基層干部“后繼乏人”的問題突出已成為一個亟待解決的突出問題。農村黨員多是四十歲以上甚至五、六十歲的中老年人，青壯年黨員較少，黨員隊伍存在著嚴重的斷層和青黃不接，極個別村甚至多年沒發展黨員。由于黨組織活動不正常，加上中老年人在經濟社會中影響力、向心力的不斷下降，使得農村黨組織缺乏創新的精神和動力，直接導致了農村黨支部戰斗力下降，先鋒模范作用弱化，不能充分發揮農村基層組織領導核心的作用，制約了新農村建設進程。而少部分村在用人機制上，存在著任人唯親、能上不能下等不良現象，影響了黨組織在群眾心中的地位。

（三）組織形式有所改善，但吸納有為青年、培養潛在人才的主動性仍不強，力度還不夠。為適應新變化，我們打破了黨組織設置的級別觀念，進一步完善了農村基層黨組織的網絡體系建設。加大了對非公企業中黨員的管理，擴大了工作覆蓋面。但面對現在部分青年人對入黨積極性不夠的現狀，我們的工作還未能有效展開，主動性有待提高；宣傳力度還有待加強；有效激勵機制還有待制訂。

四、加強農村基層黨組織的一點想法。

加強農村黨組織建設是一項系統工程，我們務必要從全局上、戰略上充分認識這項建設任務的重要性，要緊緊圍繞黨的十七大有關精神，切實加強農村基層黨組織建設，不斷提高農村基層黨組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，使其擔負起新形勢下振興農村、富裕農民、繁榮農業的歷史重任。

（一）創新形式，廣開納賢之路，不拘一格引人才。針對當前村級黨員隊伍青黃不接的實際，打破傳統用人框框束縛，堅持多渠道選人。一是通過“雙帶雙培”，形成“能人治村”的良好氛圍。一方面堅持把村干部培養成經濟能人，成為群眾致富帶頭人；另一方面積極把那些優秀的經營能人、致富能人培養入黨，充實到村干部隊伍中。二是通過“公開招聘”，探索“大學生”村官新渠道。利用他們的理論知識，結合農村實際，幫助解決農村實際問題和困難。

（二）高度重視，加強培訓力度，全方位深層次地培養全面人才。強化培訓教育，著力提高村干部的整體素質和駕馭市場經濟的能力。多年的實踐經驗表明，加強黨支部班子建設必須要以提高素質、增強黨性為目標，用黨的十七大精神、鄧小平理論武裝他們的頭腦，激勵他們的斗志；用社會主義市場經濟知識、科學文化知識來豐富他們的頭腦；用先進的經驗啟發他們的思路；用黨章來約束他們的言行，增強他們堅持黨的基本路線的自覺性和帶領農民群眾強村富民的本領。培訓教育要結合實際，有針對性、有重點、分層次地進行培訓，才能真正使農村基層干部從小農意識中解脫出來，解放思想，更新觀念，樹立起敢闖敢干、開拓進取、勇于創新的意識，不斷改進工作方法、拓寬工作思路，提高工作效率。

（三）加強保障、壯大村級經濟，實現保障留人才、事業留人才。自我表現實現的需要是人的最高需要，我們應該創設條件，鼓勵黨員發展、促進發展，用事業留住人才，同時，在職位晉升上創造更大空間，使優秀人才樂于在農村扎根，愿干、大干、干好。在實現個人理想的同時，上級黨組織也要創設條件，對進入村領導班子的黨員，通過保障擴面，加大養老、醫療保險力度，也要切實解決他們的后顧之憂，以保障留人。