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選派干部到村任職是新形勢下加強農村基層組織建設的一項重要舉措。為進一步做好選派干部到村任職工作，我們組織了專門調研組，深入實地，走訪了30個鄉鎮44個選派村，召開了有23名選派干部參加的4個座談會，對選派干部到村任職工作情況進行了全面深入的調研，形成了如下調研報告。

一、我市選派干部到村任職工作的主要做法

選派干部到村任職兩年來，由于各級黨委、政府高度重視、精心組織、周密部署，各有關部門分工負責、相互協作、齊抓共管，廣大選派干部不畏艱難、扎實苦干、創新工作，使我市選派工作取得了明顯成效。我們的主要做法是：

（一）堅持把發展作為第一要務，大力發展選派村集體經濟和增長農民收入。各地按照省委的要求，把發展作為第一要務，在認真調研的基礎上，幫助選派干部從本地實際出發，理清工作思路，加快發展步伐。一是依托項目抓發展。大多數選派村都能因村制宜，充分發揮4萬元專項資金的“杠桿”和“酵母”作用，通過適度開發資源、盤活集體存量資產、創辦領辦示范項目、大力開展招商引資等多種途徑，用好、用足、用活集體經濟發展專項資金，不斷增加集體收入。宣州區、廣德縣、旌德縣根據選派村農業發展項目的具體情況，分別召開項目培訓會議，邀請專家、技術人員授課，為選派村項目發展提供技術支持。廣德縣流洞鎮大施村選派干部，采取多種方式融資引資，已引進工藝玩具廠等4家企業，總投資達700余萬元，解決剩余勞動力300多人。郎溪縣梅渚鎮鎮東村選派干部，利用項目資金滾動發展，招商引資400多萬元，村集體收入達55萬元。二是圍繞調整抓發展。選派村通過大力轉變農業增長方式，發展特色農業，調整種養結構，提高農產品質量，促進了農民增收。寧國市梅林鎮沙埠村黨支部書記，利用本地的自然條件，大力推廣日本大蔥，現種植面積已達610畝，畝均增收1000元以上，并且吸引日本客商投資70萬美元在此興建大蔥精加工基地。三是夯實基礎抓發展。兩年來，在選派干部自身努力和各有關單位的大力支持下，選派村共修建村級道路1025公里，開挖當家塘530余口，改造農村電網1636公里，修建生產橋涵676個，打抗旱機井360余口，修建校舍27614平方米，通過基礎設施的建設，改變了長期制約選派村經濟發展和農民增收的交通、通信、水利設施、電力等方面的狀況，為選派村經濟發展奠定了基礎。兩年來，全市175個選派村共投入項目資金700萬元，完成發展項目228個，正在實施項目81個。全市175個選派村共招商引資9170萬元，村級集體收入新增707萬元，農民人均收入新增128元。

（二）堅持把培育村黨組織繼任書記人選擺上重要日程，鞏固和擴大選派工作成果。按照省委要求，各縣市區委從保證選派村持續發展的高度出發，把發現和培育村黨組織繼任書記人選工作擺上重要日程。一是精心選才。各地通過在發展能手中選，在外出務工黨員中“請”的方式，精選出一批政治素質好、奉獻精神強、年齡較輕、文化程度較高、群眾信任程度較高的黨員作為村黨組織繼任書記人選，目前，全市175個選派村絕大多數已經初步確定黨組織繼任書記人選。二是多方育才。鄉鎮黨委和村黨組織對繼任人選加強培訓教育，采取交任務、壓擔子，安排其領辦項目、處理復雜問題、完成各種急難險重任務的方式，促使其更快更好的成長。三是大力聚才。選派村認真貫徹省“雙培雙帶”先鋒工程的意見，注重在農村優秀青年、致富能手、專業大戶中培養發展黨員和后備干部，并通過多種形式加強培養，讓他們參與村級事務管理，在實踐中接受鍛煉，增長才干。兩年來，175個選派村共發展黨員552人，培養入黨積極分子917人，培養村級后備干部531人，初步解決了村黨組織后繼乏人的問題。

（三）堅持培訓、管理和鍛煉多頭并舉，不斷提高選派干部自身素質。一是強化培訓。為使選派干部熟悉黨在農村的方針政策，掌握農村工作的領導方法，較好地履行職責，各地都認真組織了選派干部任期培訓。去年9月，市選派辦在杭州市村干部教育培訓基地——蕭山區瓜瀝鎮航民村舉辦了一期選派干部培訓班，邀請杭州市及航民村領導同志作杭州市農業產業化發展情況和航民村的發展及基本經驗的專題報告，并組織了參觀考察和訪戶調研,使選派干部深受啟發。黨的十六大召開后，市選派辦又及時舉辦了全市175名選派干部學習十六大精神專題培訓班，并開展了選派干部進組入戶宣講黨的十六大精神活動。各縣市區還積極抓好年度培訓工作，有的還組織選派干部到蘇浙滬部分地區就農業產業結構調整和村級經濟發展進行了考察學習。通過學習培訓，提高了選派干部的工作能力和水平。二是強化管理。各地根據選派干部任職村的不同情況，科學確定選派干部的任期目標和年度工作目標，簽訂目標責任狀，在年度考核中，對其履行職責情況進行重點考核，同時建立健全了工作例會、述職、檢查考核等制度。選派干部以建立健全工作制度、民主管理制度和監督制度為重點，加強對《安徽省村“兩委”工作規則（試行）》、《安徽省村務公開暫行辦法》等文件的落實，使村里的各項工作逐步走上了制度化的軌道。三是強化鍛煉。通過基層工作的磨練和摔打，選派干部在實踐中不斷改進工作方法，提高了綜合協調和解決復雜問題的能力、駕馭全局謀發展的能力，領導能力和工作水平得到進一步提高。由于各縣市區的重視和選派干部所在單位領導的關心，兩年來，共有29名選派干部得到了提拔使用，有76人受到市、縣市區和鄉鎮表彰。在今年抗擊“非典”的斗爭中，廣大選派干部更是經受了考驗，向黨和人民交上了一份滿意的答卷。寧國市竹峰鄉竹峰村黨支部第一書記還被授予全市防治“非典”工作優秀共產黨員。

（四）堅持齊抓共管，不斷增強選派工作的合力。選派干部到村工作后，市選派辦及時提出了對選派干部實行縣級領導干部、選派單位、鄉鎮黨委書記聯系和縣直單位幫扶的“三聯一幫”辦法。要求聯系領導和幫扶單位積極為選派干部所在村理路子、出主意、想辦法，著力在村班子建設和村級集體經濟發展方面加強指導和幫助。一是合力幫扶。市選派工作領導組注重發揮成員單位的優勢，努力形成齊抓共管、共同推進選派工作的合力。市委組織部、市計委就做好選派村項目申報工作專門聯合下文，要求各地優先安排選派干部任職村申報的項目。市農委在對選派村進行深入調研的基礎上，提出了促進選派村經濟發展的意見。市教育局由主要負責人帶隊，深入到選派干部任職村現場解決選派村的學校危房和教育布局調整問題，并給予每個市直選派干部村3000元的資助。績溪縣兩年來，縣領導累計到21個選派村指導工作170余次，為選派干部協調解決資金200余萬元，有力地促進了選派工作的深入開展。二是項目支持。在項目資金管理上，各地嚴格執行省發展專項資金管理的規定，專款專用。市選派辦會同財政部門重點監管項目資金的使用情況，及時發現并糾正了少數專項資金流向不合理的現象。寧國、郎溪、涇縣還成立了由有關部門領導和專業技術人員組成的項目論證小組，對選派干部任職村申報的發展項目進行可行性論證，并積極給予指導。三是營造氛圍。在選派工作中，市及各縣市區注意確定典型，并加強對典型的培育，使之發揮示范帶動作用。同時，充分利用廣播、電視、報紙、簡報等，不斷加大宣傳力度，積極營造有利于選派干部開展工作的氛圍。通過宣傳各地選派工作的好經驗、好做法，加強指導，鼓勵了先進、帶動了后進。

二、當前選派干部到村任職工作亟需解決的四個問題

選派干部到村任職工作已經兩年多了，我們在看到成績的同時，也發現存在著一些亟需解決的問題。主要表現在以下四個方面：

（一）選派干部個人素質的差異，導致選派村工作發展不平衡。少數選派干部從學校到機關，缺乏農村基層經驗和統攬、協調能力，工作中缺乏調查研究，又不善于聽取其它人的意見，不能主動尋求當地黨委政府、主管部門的支持，工作沒有取得理想效果。有的同志不按組織程序辦事，不能很好地貫徹民主集中制原則，沒有起到書記的模范帶頭作用，無形之中，在自己和干群之間筑起墻壁。調研中我們也發現，個別干部抱有臨時觀念，責任心不強，沒有把心思放在工作上。

（二）選派村的干部配合不夠，合力難以形成。選派干部到村后，一般都主動將群眾關心的村務公開、財務開支、稅費減免、社會救濟、集體資產的開發利用等事項進行公開和規范運作，使一些村干部原來我行我素的作風受到了一定制約，某些不公正行為受到監督。少數選派村的主要領導覺得自己地位、身份降低了，權力受到約束，把組織上選派干部到村任職視為“奪權”，把選派干部到村后所制定的一些規章制度看成是對自己的妨礙，從心理上排斥選派干部，故意在工作中給選派干部出難題，設阻攔，甚至原班子人馬抱成一團，導致選派干部欲為而不能，放不開手腳，胸中的藍圖難以變為現實，思想難統一，合力難形成。

（三）條塊關心指導不夠，選派干部缺乏強有力的支持。少數選派村所在地鄉鎮黨委抓選派工作存在“三多三少”現象，即聽取匯報多、具體指導少，承諾多、兌現少，要求多、支持少，個別鄉鎮領導甚至認為選派干部到村工作增加了鄉鎮的負擔，使自己承擔了不必要的經濟擔保風險，以至出現擠占、挪用幫扶發展資金問題，更談不上從項目、資金上給予更多扶持；少數選派單位對選派工作不夠支持，對選派干部工作、生活中的困難過問不多，很少到鄉鎮了解選派干部的思想、工作狀況，對選派干部與當地政府、所在村產生的矛盾不積極出面協調，有的選派單位甚至不能兌現選派工作的有關政策，使選派干部有一種失落感，工作主動性、積極性受到影響。

（四）選派干部規范化管理有待進一步強化。少數縣市區對選派干部的目標定位過于籠統，簡單劃一，未能根據鄉鎮及村的具體情況細化、量化考核內容和標準。考核時不能做到與所在地黨委、政府對該村的考核有機結合起來，考核結果與所在地黨委、政府的考核有脫節現象。調研中，大家也普遍反映，目前一些地方對選派干部的監督管理辦法操作性還不強，如上班天數、抽查制度等辦法雖有必要，但其結果的準確性與選派干部本人實際工作成績、效率是否一致存在差別。有的地方對選派干部重監督、輕服務，對選派干部到村任職工作檢查多，生活、學習情況關心較少，對選派干部要求多，政策待遇兌現不及時，致使少數選派干部心緒不定，有后顧之憂。

三、進一步做好選派干部到村任職工作的對策與措施

做好選派工作，實現省委提出的“加強組織、發展經濟、富裕農民、鍛煉干部”的目標，各級領導、有關部門務必進一步引起高度重視，注重解決上述存在的突出問題，防止和克服不良的工作傾向，尤其要拓寬思路，力求創新，建立健全各項機制，努力將選派干部到村任職工作引向深入，不斷鞏固和擴大成果。

（一）建立健全選用機制，確保選派到村任職干部的素質

選準人、用好人，關鍵靠制度。建立健全選派干部到村任職工作選用機制，就是要按照省委有關文件的規定，通過層層選拔，篩選一支素質較好，能力較強的干部隊伍，關鍵要堅持三條原則。

1、擇優選派原則。組織部門要科學制定選派干部標準，增強選派工作的針對性。一是把思想政治素質好、作風正派、年富力強的同志作為選派基本條件，在機關事業單位中廣泛“選苗”，實行好中擇優。二是要盡可能做到選派干部本人所學專業與任職村工作相對接。建議多選派一些有農村工作經驗且有培養前途的鄉鎮優秀年輕干部(包括事業編干部)，適當選派一些文化程度高、政治素質好的縣(市、區)直單位（包括垂直管理單位）的優秀年輕干部。對一些業務性較強單位的專業技術干部盡量少選派。三是要具備一定的實踐工作經驗。選派單位要講政治、顧大局，積極支持選派工作，把優秀的年輕同志充實到農村工作一線，使選派干部在基層接受鍛煉，迅速成長。為便于聯系、管理和指導，從鄉鎮選派的干部盡可能派駐本鄉鎮所轄村任職。

2、民主推薦原則。民主推薦是確保選派干部質量的必要措施。要拓寬選派干部選用渠道，擴大選派工作的透明度，防止不正之風和簡單化操作傾向。不準把能力不強的“老好人”或與自己平時有過節的“調皮生”踢給組織以交差事；不準憑感情親疏和長官意志搞個人說了算；力求擴大干部群眾在物色到村任職人選過程中的知情權、參與權和選擇權。

3、毛遂自薦與組織考察相結合原則。要落實選派優惠政策，制定激勵扶持措施，積極鼓勵年輕干部主動報名到農村一線工作，讓那些想干事能干事的有志青年在廣闊的農村經受鍛煉，磨練意志，施展才華。組織部門應在本人自愿的前提下，按照認真考核、層層遴選、嚴格把關的要求，深入考察了解人選的情況，將符合條件的同志擇優選用，做到本人申請與組織考察相結合。

(二)建立健全培訓機制，提高選派干部的能力和水平

選派工作的成效如何，在很大程度上取決于對選派干部的教育和培訓。為此，各級選派辦和鄉鎮黨委要強化責任意識，豐富培訓內容，創新培訓方式，提高培訓效果。

1、政策理論知識培訓。要緊密聯系實際，注重鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習,提高運用理論指導實際工作的能力；加強“兩個務必”的教育，引導選派干部增強群眾觀念，弘揚奉獻精神，樹立艱苦奮斗的思想，自覺在艱苦的環境中接受鍛煉和考驗，注意克服工作在群眾之中卻缺乏群眾觀點和生活在群眾之中卻不能聯系群眾的傾向，始終把群眾的利益放在第一位，做到深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。

2、專業知識培訓。要適應新形勢需要，認真學習黨在農村的各項方針政策、市場經濟知識和WTO知識、現代農業科技知識、涉農法律法規以及其他有關知識，掌握農村工作所需的知識，提高能力和水平。選派干部要把所學的專業知識運用到農業生產實踐中，教會農民怎么干，告訴農民干什么，做科技興農的引路人，促進農村經濟發展和農民增收致富。要遵循市場規律，用好項目資金，加強項目可行性論證，防止急于求成、盲目上馬的傾向，避免投資失策，造成新的債務，使任職村背上包袱。

3、農村工作方法培訓。組織選派干部認真學習黨的農村政策、村民自治法規和領導科學，增強依法按章辦事和按照群眾意愿辦事的自覺性。選派干部到村后，首要的任務是建好班子，帶好隊伍，發揮村支部的領導核心作用，支持村委會工作，形成村“兩委”合力,調動方方面面的積極性,進一步增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力。

要努力拓寬選派干部的培訓渠道，不斷提高他們適應農村工作環境、解決實際問題和駕馭全局的能力。

一是崗前培訓。崗前培訓尤為必要，它不僅能提高選派干部駕馭農村復雜局面的能力，同時，也能培養選派對象良好的心理素質，增強他們正視困難、戰勝困難，謀求發展的勇氣和決心。培訓的形式除了分級辦好短期培訓班外，可以組織選派對象到發達地區進行學習考察，通過“熱身”后再選派到村任職。

二是在職培訓。通過業務培訓班、現場觀摩會、經驗交流會等多種形式對選派干部進行強化培訓，每年不少于一次。此類培訓，既要把握政策性，又要富有針對性。要堅持理論聯系實際，使選派干部不斷地把感性認識，擴大視野，豐富知識，增長才干，提高本領。

(三)建立健全管理機制，層層落實選派工作責任制

選派干部的成長和進步離不開各級組織的關心與幫助，更是離不開嚴格的管理作保證。在選派干部到村任職前,選派辦要研究制定一整套管理辦法和明確的工作目標，層層落實責任制，做到上下聯動，形成全面幫扶、督查、考核的管理體系。

1、選派單位要把支持選派干部的工作當成份內事。明確規定每年看望選派干部的次數，解決選派干部到村任職工作和生活困難的詳細記錄，做到政治上關心、工作上幫助、生活上照顧，使選派到村任職干部暖心、安心，沒有失落感。

2、聯系單位要切實落實“三聯一幫”制度。對選派村經濟上實施扶貧，對選派干部思想上實行扶智，幫助選派村協調解決事關班子建設和群眾生產生活的一些棘手問題和突出矛盾，對開發性項目進行引薦和推介，促成招商引資等。要堅持把選派干部任職村的面貌變化納入聯系單位的考核目標，并與單位負責人的獎懲掛鉤。

3、鄉鎮黨委要加強對選派干部的指導和管理。主要領導要聯系選派村，指導和幫助選派干部理思路、出點子、教方法，解難題。要旗幟鮮明地支持選派干部履行村黨組織主要負責人的職責，教育村兩委干部支持選派干部。

4、科學制定對選派干部的目標管理考核內容與辦法。鄉鎮黨委、政府要在認真調查、摸清底數的基礎上，立足選派干部任職村的村情，制定選派干部的任期工作目標和年度工作目標，力求細化、量化，避免“一刀切”，并研究確定操作性較強的考核辦法，由鄉鎮黨委與選派干部簽訂目標責任狀。在強化對選派干部目標管理的同時，要認真實施對選派單位、幫扶單位以及鄉鎮黨委責任目標的跟蹤督查、考核，確保整個選派工作的各階段、各部門的工作職責落到實處。

5、落實督查考評制度。組織部門和選派辦要加強對選派干部的管理和監督，落實考評制度。每季度召開一次選派工作例會，每半年對選派工作進行一次檢查，每年對選派到村任職干部進行一次考核。督查考評工作要立足針對性，增強時效性，做到經常督查與定期考評相結合，一般督查與重點督查相結合，個人述職與民主評議相結合，組織考察與群眾評議相結合，上級督查與鄉鎮督查相結合，督查考評結果要與選派干部的獎懲直接掛鉤。

（四）建立和完善選派工作激勵機制，進一步調動選派干部工作積極性

事業成敗，關鍵在人。選派工作開展的如何，在很大程度上取決于能否激發選派干部的工作熱情和聰明才智，取決于有沒有一套科學合理、行之有效的激勵機制。

1、加大宣傳力度。通過事跡報告會、座談會、經驗交流會等形式，運用廣播、電視、報刊等媒體，大力宣傳選派工作的重大意義，推廣好的做法和經驗，積極宣傳選派干部的先進典型和先進事跡，以及選派工作所取得的成效，進一步營造“理解選派干部、支持選派工作”的輿論氛圍，推動選派工作扎實深入開展。

2、建立獎懲機制。對表現突出、實績顯著的選派干部，要及時總結經驗，進行通報表彰，并作為年終考核評優和提拔任用的主要依據；對不安心基層、給工作造成不良影響的，要及時批評教育；對確實不適應農村工作的個別選派干部，應及時予以調整，由原選派單位重新選派，并將獎懲情況記錄選派干部到村任職工作檔案，實行規范管理。

3、完善保障機制。要加強與有關部門的溝通與協調，全面落實有關選派工作政策，及時兌現選派干部有關待遇。對一些經費確有困難的選派單位，財政應予補助。同時，應將各級選派辦的工作經費列入財政預算，保證正常運轉。選派干部在村任職期間，每年考核均為稱職以上的，三年任職期滿后，上浮一級的工資應予以固定。