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林業(yè)部門糾正不正之風思考

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林業(yè)部門糾正不正之風思考

《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》指出:在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,要賦予林業(yè)以重要地位;在生態(tài)建設中,要賦予林業(yè)以首要地位;在山區(qū)綜合開發(fā)中,要賦予林業(yè)以基礎地位。縣級林業(yè)部門是這三個“地位”的具體組織者和實踐者,與廣大群眾的切身利益密切相關,因而加大這個領域的糾正損害群眾利益不正之風的力度至關重要。

一、縣級林業(yè)部門損害群眾利益不正之風的表現(xiàn)

當今,在縣級林業(yè)部門中,損害群眾利益之事時有發(fā)生,其表現(xiàn)形形色色,其核心就是為了小團體或個人利益而損害群眾的合法權益,主要表現(xiàn)為:

1、憑借行政審批權與民爭利

某些縣級林業(yè)行政主管部門及其派出機構,在木材采伐、木竹加工經(jīng)營許可,征用占用林地等行政審批過程中,將部門權力利益化,有的將木材采伐指標明里或暗中定價銷售,從幾十元一立方米賣到一二百元一立方米;有的將木竹加工經(jīng)營許可證和野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證等作價拍賣,從幾萬元一本賣到幾十萬一本;憑借行政審批權與民爭利。

2、利用項目實施權與民分利

某些林業(yè)單位利用林業(yè)工程項目的組織實施權,強行以權力入股分紅,指定購買其高價種苗、設備和技術產(chǎn)權等,有的采取強行攤派、贊助、收取管理費等形式盤剝?nèi)罕姟?/p>

3、依仗行政執(zhí)法權與民奪利

由于層層下達罰款指標,加之林業(yè)行政執(zhí)法隊伍種類繁雜,有森林公安、木材檢查站、林業(yè)工作站、林政稽查隊等,形成林業(yè)行政執(zhí)法中的多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、人情執(zhí)法、畸重執(zhí)法嚴重,亂罰款及吃拿卡要現(xiàn)象屢禁不止。

4、巧用政策知情權與民搶利

某些林業(yè)單位利用自身對林業(yè)政策的知情權的便利,巧打“擦邊球”,與民搶利。如在林權制度改革之初,有人大量購買林農(nóng)的林木林地,與林農(nóng)搶奪因林改而帶來的政策實惠。

5、借用有償服務幌子逼民讓利

某些林業(yè)單位變著法子借用有償服務幌子向服務對象收錢,所謂技術服務費、信息咨詢費、行業(yè)管理費、協(xié)會會費、評估費等五花八門,更有甚至直接伸手要贊助費。

6、因為工作失誤失職使民損利

據(jù)報道,某地因林業(yè)技術人員技術指導上的失誤,致使林農(nóng)種植的大面積桉樹死亡95%,造成林農(nóng)重大損失;由于某林業(yè)工作人員所作的采伐作業(yè)設計不準確,致使采伐當事人超數(shù)量砍伐木材而被刑事拘留。因為林業(yè)工作人員工作的失職失誤,造成林農(nóng)及服務對象的損失問題也不容忽視。

二縣級林業(yè)部門損害群眾利益不正之風的成因

縣級林業(yè)部門損害群眾利益不正之風的形成是多方面的,主要有:

1、認識上的偏差

有的單位、有的人認為,靠山吃山,靠水吃水,林業(yè)部門利用部門權力,為了部門利益,撈取些好處,即使損害點群眾利益,也是情理之中。有的單位認為,單位中出現(xiàn)一些損害群眾利益的人和事,不必大驚小怪,于是聽之任之,疏于管理,疏于監(jiān)督。

2、體制上的不順

縣級林業(yè)部門與財政供養(yǎng)的體制不順,多數(shù)還在靠收費罰款過日子,為了生存只好不得已而為之,致使亂收費亂罰款亂攤派之風盛行。

3、制度上的不完善

由于有些制度不完善,有些需要陽光操作的沒有作出具體規(guī)定,有些處罰幅度彈性過大,被那些別有用心搞不正之風的人,鉆了政策的空子。

4、監(jiān)督查處不到位

由于監(jiān)督制度不健全,查處力度不大,特別是對損害群眾利益的人和事處理不到位,使有些違法亂紀的人,鋌而走險,屢屢得逞。

5、工作人員素質低及責任心差

許多損害群眾利益的事,是因為工作人員的素質低或者責任心差造成的。

此外,林農(nóng)及服務對象的法律意識不高,自我保護意力不強,以及他們對不正之風的容忍,也是這股歪風形成的原因之一。

三、綜合治理損害群眾利益不正之風

對縣級林業(yè)部門損害群眾利益的不正之風,必須加大力度綜合治理。

1、加強教育,提高認識

一要貫徹中央“三農(nóng)”政策,堅持“多予、少取、放活”的方針,不拆不扣地執(zhí)行有關政策法規(guī)。二要樹立“三民”思想,做到“權為民所用,情為民所系,利為民所謀”,自覺遵守群眾紀律。三要認識到損害群眾利益的危害性,與損害群眾利益的人和事劃清界限,并與之作堅決的斗爭。

2、理順體制,激活機制

要通過改革的辦法,理順林業(yè)體制,將縣級林業(yè)部門的人員經(jīng)費和工作經(jīng)費納入縣級財政預算給予保障,徹底改變林業(yè)部門經(jīng)費靠收費罰款過日子的狀況,實行政企、政事分開,減人減事減開支,轉變林業(yè)管理職能,提高服務質量和辦事效率,激活林業(yè)內(nèi)部機制,充分肯定為林農(nóng)及服務對象提高優(yōu)質服務的人和事,使損害群眾利益的人和事沒有市場。

3、完善制度,堵塞漏洞

要建立健全林業(yè)行政審批、項目實施、行政執(zhí)法、政策公布等一整套陽光操作的工作程序及保障措施,公示工作程序及有關政策,制訂《首問負責制》、《限時辦結制》、《否定事項報備制》、《失責追究制》和《服務承諾制》等制度,公布舉報電話,建立快速反應查處機制。

4、加大監(jiān)督和查處力度

要建立有關監(jiān)督責任制、巡查制和追究制,使權力運作在監(jiān)督之中,對反映的問題,要快查快辦快結,不論涉及到誰都要一查到底,處理到位,予以曝光,不應讓損害群眾利益的人在經(jīng)濟上政治上得到任何好處,以鎮(zhèn)懾那些想搞不正之風的人。

5、強化培訓,持證上崗

對林業(yè)工作人員,要分業(yè)務崗位強化培訓,使其能熟練掌握所任崗位的業(yè)務知識和專業(yè)水平,上崗前要進行崗前考試,考試合格方可持證上崗,同時,要加強職業(yè)道德及工作責任心的教育和考核。

此外,要提高廣大群眾的維權意識,最大限度地保護其合法權益,取信于民。

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