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鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在我國改革開放大背景下和農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)基礎(chǔ)上迅速發(fā)展起來的。到*3年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到2000多萬家，職工1.35億人，實(shí)現(xiàn)增加值3.36萬億元，為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)，以我國加入WTO為標(biāo)志，我國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程逐步加快，國民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐也在逐步加快，在這種新形勢(shì)下，中國特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)究竟向何處去成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。本文以“三個(gè)代表”重要思想為指針談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體現(xiàn)了先進(jìn)性

用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的偉大實(shí)踐，必須緊緊圍繞保持先進(jìn)性這個(gè)核心，對(duì)新形勢(shì)下發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要有新要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展代表著我國農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和最廣大農(nóng)民的根本利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的企業(yè)家、管理技術(shù)人員和廣大職工。既是黨的階級(jí)基礎(chǔ)，又是黨的群眾基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展極大地推動(dòng)了中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，為破解“三農(nóng)”難題，為推進(jìn)“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化）進(jìn)程都作出的重大貢獻(xiàn)，確實(shí)體現(xiàn)了先進(jìn)性；隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展?fàn)畲螅楷F(xiàn)了一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)行業(yè)、現(xiàn)代企業(yè)、名牌產(chǎn)品和優(yōu)秀企業(yè)家，這也具體地體現(xiàn)了先進(jìn)性。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)民興辦的，地處農(nóng)村，各類企業(yè)由于缺人才、缺技術(shù)、缺管理、缺資金、缺經(jīng)驗(yàn)等，一些地方和企業(yè)存在粗放式增長型結(jié)構(gòu)、分散化布局、傳統(tǒng)型制度等落后的生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式；一些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低、成本高，管理和技術(shù)水平較低。一些企業(yè)經(jīng)營者和職工仍存在小農(nóng)意識(shí)，思想道德和科技文化素質(zhì)差，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，不具備工人階級(jí)的先進(jìn)性和優(yōu)秀品質(zhì)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展必須用馬克思主義的歷史唯物主義和辯證唯物主義的觀點(diǎn)，客觀地歷史地予以估價(jià)。既不能因噎廢食，一葉障目，指責(zé)否定；也不能諱疾忌醫(yī)，固步自封、不求進(jìn)取。

鄧小平同志有句至理名言：“發(fā)展是硬道理”。我們要用發(fā)展思路和辦法解決前進(jìn)中的困難和問題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，要緊緊抓住發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖。只有發(fā)展才能體現(xiàn)先進(jìn)，不發(fā)展將永遠(yuǎn)落后。我國東中西部的差距，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展上，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快較好的地方，經(jīng)濟(jì)就相對(duì)發(fā)達(dá)，如江蘇、浙江、廣東等沿海省市；凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較慢較差的地方，經(jīng)濟(jì)就相對(duì)欠發(fā)達(dá)，如貴州、青海、寧夏等省區(qū)。因此不發(fā)展就是死路一條，就會(huì)犯歷史性錯(cuò)誤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入新世紀(jì)新階段，處于工業(yè)化與信息化并行的時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外部市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、體制環(huán)境、外貿(mào)環(huán)境和自身發(fā)展格局都發(fā)生了很大變化，因此，發(fā)展要有新思路、新辦法、新要求。要從根本上改變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，注重依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量；注重實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，節(jié)約和合理使用資源，加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)建設(shè)；注重地區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；注重實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和我國入世的新形勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。我認(rèn)為，新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企要在發(fā)展中提高，在提高中發(fā)展，走優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體制，依靠科技加強(qiáng)管理的新路子。

二、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體現(xiàn)了規(guī)律性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國特色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國產(chǎn)生、發(fā)展和壯大，導(dǎo)源于我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，主要是人多地少的國情背景和城鄉(xiāng)分割的體制背景兩個(gè)方面。一是存在數(shù)量巨大的農(nóng)民群體。9億農(nóng)民，4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力，約1.5億多是富余勞動(dòng)力。由于農(nóng)民人均的土地、資金、農(nóng)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等資源比較少，僅靠這些資源難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的充分就業(yè)和盡快增收。二是城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)。二元結(jié)構(gòu)是歷史和國情逼迫下形成的，國家在就業(yè)、資源利用和市場(chǎng)準(zhǔn)入及國民收入分配等方面，對(duì)城市居民和農(nóng)民不能采取一個(gè)政策，并且把農(nóng)民限制在農(nóng)村和土地上，生產(chǎn)經(jīng)營的空間很小，農(nóng)村勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢(shì)由于缺少資源和其他生產(chǎn)要素的配合而得不到發(fā)揮。改革開放以來，國家調(diào)整了農(nóng)村政策，在資源配置、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面給了農(nóng)民更多的機(jī)會(huì)，在利益驅(qū)動(dòng)、政策推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)和能人帶動(dòng)下，由于農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)的先導(dǎo)性啟示作用，農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的積極性空前高漲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展壯大，1978—*3年的25年間平均速度保持在20%以上。這期間經(jīng)歷了1984—1988年和*2—*6年的兩個(gè)高潮，速度都在30%以上，為農(nóng)民就業(yè)、增收提供了主渠道，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、走向文明進(jìn)步提供了很好的方式和載體。

解決我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”即農(nóng)村落后的問題說到底是給9億多農(nóng)民找出路。規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)表明，建設(shè)農(nóng)村，必須繁榮城市；振興農(nóng)業(yè)，必須發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)；富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。而解決這些問題，國際發(fā)達(dá)國家通用的主要有規(guī)模效應(yīng)的辦法，建設(shè)大中城市，搞大工業(yè)，但我國城市化率只有36%，大工業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力極為有限，農(nóng)民的大多數(shù)只能在農(nóng)村辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)工人，建小城鎮(zhèn)當(dāng)市民。這就是同志強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是“一個(gè)必須堅(jiān)持的長期的根本的方針”的原因所在。

近幾年社會(huì)上比較流行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“過時(shí)論”產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。其實(shí)，評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是否過時(shí)，關(guān)鍵要看的是我國國情和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元格局是否發(fā)生變化以及由此產(chǎn)生的獨(dú)特的規(guī)律是否發(fā)生變化。實(shí)踐證明，這些都沒有變化，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將長期存在，即使將來變了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也將存在，只是存在的方式可能會(huì)有所變化。

三、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體現(xiàn)了挑戰(zhàn)性

近年來，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外部環(huán)境趨緊、市場(chǎng)約束增強(qiáng)、扶持政策減少，適應(yīng)這些變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主動(dòng)加快改革和調(diào)整步伐，在增長方式、增長主體、增長產(chǎn)業(yè)、增長區(qū)域等方面確實(shí)發(fā)生了很大的變化，形成了新的發(fā)展格局。但就總體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：

首先是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的挑戰(zhàn)。從改革方面看，很多改制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)尚沒有完全明晰，決策、管理、人事、分配等改革不配套，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制不夠健全，投資者、經(jīng)營者和職工積極性和創(chuàng)造性得不到充分發(fā)揮。從新型產(chǎn)業(yè)成長看。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的一多半，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造的增加值只占1／4，第三產(chǎn)業(yè)占1／5。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呈區(qū)域性群體零散分布和資源依賴經(jīng)營的特征，不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展的要求。從企業(yè)素質(zhì)和現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)看。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以中小微型企業(yè)為主，平均固定資產(chǎn)原值只有13萬元，技術(shù)裝備水平、管理水平和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)水平較低，品牌意識(shí)、誠信意識(shí)、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)、自覺維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的意識(shí)亟待提高。

其次是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外部的挑戰(zhàn)。從認(rèn)識(shí)看，目前社會(huì)上出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“過時(shí)論”、“脫農(nóng)論”和“改名論”等，如有的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在短缺經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的，現(xiàn)在東西過剩了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)歷史使命完成了；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”名稱太土，應(yīng)該改名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)“企業(yè)化”，應(yīng)該“脫農(nóng)”。有的認(rèn)為，讓農(nóng)民打工也能增收，搞種養(yǎng)也能致富，沒必要辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等。認(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)不愿意抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有關(guān)部門不愿意在政策上支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不愿意叫鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)怎樣才能更好發(fā)展已成為全社會(huì)普遍關(guān)注的大問題。這些都影響了黨和國家關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一系列方針政策的貫徹落實(shí)。從政策落實(shí)看，中發(fā)\[*7\]8號(hào)文件規(guī)定的新產(chǎn)品開發(fā)所需資金據(jù)實(shí)列支和治理污染、技術(shù)改造等政策難以兌現(xiàn)。出口配額、股票上市、加工用糧等一些政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能享受一視同仁的待遇。另一方面，在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，還未能出臺(tái)新的扶持政策。從信貸融資看，到*2年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額只占全社會(huì)貸款余額的4.9％。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于沒有土地使用證、房產(chǎn)證做抵押，得不到貸款，且辦證手續(xù)繁雜,成本高。從管理體制看，許多省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)構(gòu)被合并和撤銷，地縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)構(gòu)大部分被取消。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委、工商局、農(nóng)業(yè)局、民營企業(yè)局、中小企業(yè)局等不同部門分散管理，造成職能交叉、多頭管理等體制性障礙，企業(yè)感到無所適從。

四、按照“四新”要求指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

十六大提出，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。這“四個(gè)新”的要求，為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和發(fā)展指明了方向。

（一）發(fā)展要有新思路

堅(jiān)持思想上、思路上與時(shí)俱進(jìn)，是非常重要的。新思路新在哪兒，需要大家在實(shí)踐中去探索和總結(jié)。比如：加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，搞好新品名品精品開發(fā)，發(fā)展“專精特新”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；比如：向工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，以及積極參與東西合作，重視環(huán)境保護(hù)，合理利用資源，等等。還比如：通過“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的路子，完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。按照嚴(yán)格、科學(xué)、效率的原則,創(chuàng)新管理的內(nèi)容、方法、手段和措施，推動(dòng)管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，向科學(xué)管理要質(zhì)量、要效益。在這些方面，企業(yè)的管理者和經(jīng)營者會(huì)有很多體會(huì)，我們應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)、總結(jié)和推廣。

（二）改革要有新突破

“九五”以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各項(xiàng)改革已經(jīng)取得了很大成績(jī)。產(chǎn)權(quán)主體和投資主體逐步實(shí)現(xiàn)多元化，很多企業(yè)轉(zhuǎn)換管理機(jī)制和理念，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。蘇南、浙江等原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)力比較強(qiáng)的地方，通過改革煥發(fā)了新的生機(jī)和活力，在改革發(fā)展等方面繼續(xù)處于全國領(lǐng)先位置，在取得新的發(fā)展業(yè)績(jī)的同時(shí)創(chuàng)造了新的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。但也有一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然不同程度地存在著政企不分、產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明等問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨著規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)龐大，非生產(chǎn)性人員過多；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)決策、人事、積累、分配等機(jī)制不完善，職工積極性和創(chuàng)造性得不到充分發(fā)揮。有些改制后的企業(yè)不按新的機(jī)制運(yùn)行。改革是沒有止境的，它是一種不斷自我完善的過程，突破，就是不能安于現(xiàn)狀。要充分調(diào)動(dòng)投資者、經(jīng)營者和勞動(dòng)者的積極性，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

（三）開放要有新局面

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活最大的變化就是由封閉轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也正是在這種變化中誕生和發(fā)展起來的。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開放新局面包括哪些內(nèi)容，如何擴(kuò)大開放，要從國內(nèi)和國際兩個(gè)方面來考慮，應(yīng)該包括市場(chǎng)、人才、資金、管理、觀念、機(jī)制，等等。我們作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政主管部門應(yīng)該在政策、環(huán)境等方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)大開放創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。

（四）各項(xiàng)工作要有新舉措

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局抓什么？我認(rèn)為主要是創(chuàng)環(huán)境，當(dāng)參謀，搞協(xié)調(diào)，強(qiáng)服務(wù)，抓大事。政策環(huán)境、法制環(huán)境和輿論環(huán)境是土壤和氣候，現(xiàn)有的政策，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已不存在什么特殊和優(yōu)惠了，而是要遵循國民待遇原則，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)爭(zhēng)取。給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，要沉下去，在本地的全局工作中強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的位置，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，研究新問題，研究政策措施，積極主動(dòng)地及時(shí)提出建議。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和職能建設(shè)，理順管理體制，穩(wěn)定管理隊(duì)伍，發(fā)揮職能作用，疏通上下關(guān)系，保證工作順暢，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依法行政能力和指導(dǎo)服務(wù)水平。要抓牽動(dòng)全局的大事和一舉多得的事情，選擇好工作載體，如加強(qiáng)各地綜合情況的分析、技術(shù)創(chuàng)新、東西合作、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)、誠信守法、行政執(zhí)法、培訓(xùn)教育等，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

總的看，新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇，需要我們做的事情很多，關(guān)鍵是按照“四新”要求，開動(dòng)腦筋，抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮主動(dòng)性和能動(dòng)性，盡職盡責(zé)，與時(shí)俱進(jìn)，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作新局面。