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建設社會主義新農村是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進做出的重大戰略決策，是全面落實科學發展觀和建設小康社會的必然要求。近年來，*市川匯區立足區情，發揮優勢，以優化農業產業結構、培育主導產業、加快科技進步為主線，以發展農村經濟和增加農民收入為中心，以改善農民生產生活條件為突破口，走出了一條具有區域特色的新農村建設的路子。

一、做法和體會

社會主義前農村建設是一項龐大的系統工程，要想取得成效，不能一蹴而就，需要長期付出艱辛努力。近年來，我們重點做了四項工作：

一是做強產業支撐文章，拓寬增收渠道，夯實新農村建設的經濟基礎。建設社會主義新農村，生產發展是根本，農民增收是核心。我們堅持調整農業產業結構促增收。實踐證明，要把資源優勢轉化為經濟優勢，必須積極培育特色產業，優化產業布局，以市場為導向，以基地為依托，以服務促效益，走農業產業化經營之路。我們圍繞服務中心城市，著力發展城郊型現代農業，按照近郊蔬菜遠郊瓜果的布局，進一步加大結構調整力度，重點發展優質、精品、高效、生態、觀光農業和養殖業，這樣既滿足了城市居民日益增長的消費需求，也加快了農民的致富步伐。堅持培植壯大龍頭企業帶增收。圍繞主導產業和特色產業，重點發展以農產品精深加工為重點的龍頭企業，發揮在農業結構調整中的帶動作用，進一步延伸產業鏈條，促進特色產業的規模化發展。近年來，我們積極發展以建筑建材、農副產品加工為主的龍頭企業56戶，進一步提升了產業開發綜合效益，為農民增收培育了新的增長點。堅持發展勞務經濟保增收。通過建立各級各類職業培訓中心，形成全方位、多層次的勞動力培訓體系，加強對農民外出務工的引導、管理、服務，積極建立和完善各級勞務輸出網絡，向大中城市輸送農村富余勞動力，為農民增收創造了條件。

二是提高農民素質，營造文明鄉風，把握新農村建設的關鍵環節。建設社會主義新農村，農民是主體；營造文明鄉風，關鍵在教育；沒有文明的農民，就沒有文明的鄉風。我們從加大資金和人力投入著手，加強對農民的教育培訓，向農民普及科學文化知識，逐步提高農民的綜合素質，引導廣大農民由體力型向技能型、專業型、知識型轉變，努力使他們成為有文化、懂技術、會經營的新型農民。大力實施以農村實用技術培訓為主的“科技入戶”工程和農民素質提升工程，每年組織培訓農民8000人（次），培養了一批鄉土人才，使農民成為新農村建設的重要推動者。同時，不斷加大對農村公共文化設施建設投入，開展形式多樣的群眾文化活動，促使農民由傳統生活方式向現代文明生活方式轉變；深入開展以“富在農家、學在農家、美在農家、樂在農家”為主題的農村精神文明創建活動，積極引導廣大農民根除陳規陋習，抵制封建迷信，移風易俗，崇尚科學；認真組織文化、科技、衛生“三下鄉”活動，開展豐富多采的民間文化活動，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，形成安居樂業、生活豐富、和睦相處的農村新風尚。

三是創建文明村鎮，優化人居環境，構建新農村建設的環境平臺。文明村鎮建設是新農村建設的堅實依托和載體。我們堅持把文明村鎮建設與農村住宅改造相結合，與農村經濟發展相結合，以“經濟發展、生活富裕、精神充實、環境良好、生態優化”為目標，不斷豐富和完善生態文明村建設的內涵和機制，按照因地制宜、分類指導、科學規劃的原則，選擇產業發展快、群眾收入高、基礎條件較好的村先行試點，以新房舍、新設施、新環境建設為重點，從文化建設、環境改善、社會治安綜合治理等方面提升文明程度，加大田園綠化、美化力度，堅持特色產業、社會事業、服務組織同步發展，努力建設環境優美、經濟繁榮、社會和諧的文明新村。同時，以實施沼氣建設為切入點，積極開展鄉村清潔工程，做好村莊整治工作，凈化、綠化和美化村莊，改善農村居住環境，形成節約與清潔同步、生態與效益并存的發展格局，營造良好的農村生活環境，進一步改善農村風貌。

四是創新工作機制，強化民主管理，完善新農村建設的政治保證。建設社會主義新農村，黨組織是保障，干部是決定因素。通過狠抓保持共產黨員先進性教育活動長效機制建設，不斷提高黨組織和黨員引領農村經濟社會和諧發展的本領，積極為農民群眾增收致富搭臺子、指路子、出點子，走出了一條先富幫后富、共同謀富裕的農村發展新路子，使黨員的先進性在發展農村經濟中得以充分體現。同時，不斷加強農村民主法制建設，完善村務公開，全面提高基層民主決策、民主管理、民主監督水平，不斷激發廣大農民建設新農村的積極性和主動性。特別是圍繞加快農業產業化經營，采取“能人+協會”、“公司+農戶”的方式，實現“村村有協會、業業有中介”，為農村經濟發展提供了堅強有力的組織保證。

回顧近年來的社會主義新農村建設工作，我們有四點深刻體會：

一是必須堅持以人為本、依靠群眾。以群眾滿意為第一取向，在充分尊重群眾意愿的基礎上，確定我區新農村建設方向，最大限度地調動農民群眾的積極性。把農民的利益放在首位，著力解決與農民生產生活密切相關的熱點、難點、重點問題，切實維護好農民的合法權益，讓農民得到實惠。

二是必須堅持總體規劃，分步實施。按照產業相對集中，居住相對集中，土地相對集中，農村基礎設施相對集中的要求，將農村的經濟、社會、政治、文化等結合在一起，圍繞資源特色，科學規劃、合理布局、示范帶動、以點帶面，有計劃、有步驟地加以實施。

三是必須堅持因地制宜，突出特色。立足當前、著眼長遠、因地制宜、分類指導、突出特色、試點示范、量力而行、循序漸進，不搞固定模式，不定統一標準，不盲目攀比，防止形式主義。

四是必須堅持政府主導，多方參與。充分發揮政府的組織領導、規劃指導、協調指揮、督促檢查、扶持服務等作用，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立健全財政支農資金穩定增長機制，切實增加對“三農”的投入力度，充分調動廣大群眾和社會力量參與建設的積極性，形成強大合力，扎實推進工作開展。

二、矛盾和問題

盡管我區在社會主義新農村建設工作中取得一些成績，但也面臨著一些矛盾和問題，具體表現在：目前新農村建設還處于起步階段，發展還不平衡，有些干部有較強的畏難情緒；由于體制原因，我區職能不全，服務新農村建設的力度較弱；與各縣比較，國家許多扶持新農村建設的優惠政策我們享受不到；我區農業結構亮點不突出，農業龍頭企業與基地建設不配套，農業產業化、標準化程度不高；農田水利基礎設施薄弱，農業抵御自然災害的能力和可持續發展能力不強；城鄉之間、鄉辦之間發展不平衡，部分鄉村債務問題突出；鄉村規劃建設滯后，小城鎮建設規模小、檔次低，“城中村”現象比較突出，農村臟亂差現象嚴重；個別地方社會治安不好，矛盾問題積壓較多，農民整體素質和農村文明程度需要進一步提升；少數干部思想境界不高、觀念滯后、作風不實，做好新形勢下農業農村工作的能力需要進一步提高。

三、建議和對策

一是大力發展現代農業，壯大農村經濟實力。堅持用現展觀念指導農業，用工業的理念抓農業。充分發揮區位優勢，進一步加大農業結構調整力度，大力發展高效農業、特色農業、生態觀光旅游業和創匯農業。推進農業產業經營，大力發展專業經濟合作組織，培育壯大農業龍頭企業，提高農業產業化水平和農民的組織化程度。加強農村招商引資力度，積極吸引外來資金和民間資本投資農業資源開發和發展農副產品加工業。堅持抓大扶強，加快發展民營經濟，膨脹民營企業規模，壯大鄉村集體經濟實力。大力開展勞務輸出，促進農民收入持續增加。

二是不斷完善基礎設施，全面建設新型鄉村。強化城鄉一體化理念，加大農村基礎設施投入力度，不斷完善農村基礎設施建設，大力實施“一池四改五通六進村”工程。“一池”即沼氣池；“四改”即改院、改廁、改圈、改廚；“五通”即通水、通路、通電、通電話、通有線電視；“六進村”即黨的政策進村、科技進村、優良道德進村、法制教育進村和衛生習慣進村。通過3—5年努力，達到基礎設施健全，文體設施配套，給排水設施完善，自來水用戶率達80%以上，環衛設施齊全，有公廁、垃圾處理場等。并建立長效機制，引導農村干群參與公共設施的維護與管理，提高農村各類公共設施的管護水平。

三是繁榮發展社會事業，提升農村公共服務水平。按照公共服務均等化原則，不斷增加投入，使公共財物向農村傾斜，公共設施向農村延伸，公共服務向農村輻射，社會保障向農村覆蓋，繁榮發展農村各項社會事業。一要加快科教文衛事業發展。鞏固農村九年制義務教育成果，加快農村薄弱學校改造建設，加大城區教師支援農村教育力度，促進城鄉義務教育均衡發展。加強科技創新體系和科普網絡、科技隊伍建設，促進農業新品種、新技術的推廣應用。深化農村衛生管理體制改革，加強農村醫療基礎設施和隊伍建設，普及農村新型合作醫療，構建農民健康保障體系。繁榮農村文化事業，加強農村公共文化設施建設。加強農村計劃生育服務體系建設，穩定低生育水平，提高人口素質，優化人口結構。二要建立農民生產生活服務體系。從農民生產生活中最緊迫的實際問題入手，完善服務機制。注重發展勞動密集型產業、服務業和村辦中小企業，拓寬農民就業渠道。建立健全農民外出務工的培訓體系、管理體系、咨詢體系和服務體系，引導農村剩余勞動力向非農產業轉移。加快超市、連鎖店向農村延伸，大力發展農村便民超市、商場。三要健全社會保障服務體系，按照城鄉統籌發展的要求，逐步加大公共財政對農村社會保障的投入。完善農村養老保險體系，關注農村弱勢群體，健全農村居民最低生活保障、特困戶生活求助、災民補助等社會救助體系，深入開展結對幫扶和扶貧濟困活動。

四是深入開展文明創建活動，培養造就新型農民。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，引導農民群眾發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德，增強大局觀念，正確處理國家、集體、個人的關系。認真實施公民道德建設工程、“陽光工程”及“三下鄉”（文化、科技、衛生）活動等，深入開展道德教育、形勢教育、政策教育、文明教育、誠信教育和科普教育，積極開展爭創“五好家庭”、“十星級文明戶”等群眾性精神文明創建活動，把開展“三理”（生理、心理、倫理）教育、“三和”（家庭和美、鄰里和睦、人際和諧）行動，吸引農民廣泛參與。建立健全紅白理事會、道德評議會、禁賭會等群眾自治組織，制訂完善《村規民約》，教育農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，樹立科學文明的思想觀念和良好的道德風尚。在群眾中宣傳明禮、誠信等基本道德規范，積極開展評定信用村、信用戶活動，達到評選一個人，教育一大片。

倡導健康文明新風尚，加強農村思想政治工作，深化“道德規范進萬家、誠實守信萬人行”活動。廣泛開展文明小村鎮、文明村戶、文明社區創建活動，提高農民素質，培育有文化、懂技術、會經營的社會主義新型農民。

五是強化基層民主政治建設，實施平安工程，努力構建和諧發展新秩序。加強農村政治文明建設，堅持不懈地抓好黨的先進性建設，以“三級聯創”活動為抓手，全面提高基層組織的戰斗力、凝聚力和創造力，鞏固黨在農村的執政基礎。配齊配強村級“兩委”班子，真正選出自己致富能力強、帶領群眾致富能力強的“雙強”帶頭人和農村經濟發展的“領頭雁”。進一步健全黨組織領導下的村民自治機制，完善村務公開、財務公開和民主議事制度。加強農村工作規范化管理，實現基層民主的制度化、規范化和程序化。建立健全矛盾糾紛排查調處機制、社會治安防控機制等，維護農村社會長期穩定，提高全民法制意識，依法維護群眾利益，努力構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的農村社會新秩序。

依法打擊違法犯罪活動，掃除“黃賭毒”社會丑惡現象，堅持嚴打整治，加強農村社會治安綜合治理。深化“平安鄉鎮”、“平安村”、“平安農戶”等基層安全創建活動。深入開展打擊“兩搶一盜”活動，加強對農民的法制教育，普及法律知識，增強農村法律意識，創造人民安居樂業的社會環境。