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同志們：

全省建筑業工作會議已經完成各項議程，就要閉幕了。根據會議的安排，我做個小結。

一、會議的基本情況和主要收獲

這次會議是在黨的**會召開之際，進一步推進全面建設小康社會的新形勢下，省政府舉行的一次重要會議，是一次對建筑業改革與發展進行再動員、再部署的會議，是一次實現我省建筑業跨越式發展的誓師大會。

昨天上午，黃衛副部長、黃小晶常務副省長做了重要講話，林堅飛廳長做了工作報告；昨天下午，與會同志結合工作實際，認真學習領會省、部領導的講話精神，熱烈討論林廳長的工作報告；今天上午，九個設區市分管市長和惠安、上杭兩個建筑之鄉領導在大會做了發言。會議得到各級領導高度重視，規格高，內容豐富，主題突出，達到了預期目的。總的來看，有四個主要收獲。

一是統一了思想，提高了認識。代表們在討論中表示，聆聽了黃副省長、黃副部長兩位領導高屋建瓴的講話，深受教育，提高了發展建筑業對于全面建設小康社會重要意義的認識，增強了加快建筑業改革與發展的緊迫感、責任感、使命感。通過討論，大家進一步認識到，建筑業是國民經濟中關聯度高和帶動性強的優勢產業，是拉動經濟增長的重要因素。建筑業又是最直接的富民產業，建筑業從業人員大多來自農村，加快建筑業發展可以吸納更多的農村剩余勞動力，有利于增加農民收入，直接推動農村經濟的發展，同時也為大量外來勞動力和城市下崗職工找到新的就業崗位，為維護社會穩定作出貢獻。

二是認清了形勢，明確了任務。代表們認真學習省政府剛頒發的《若干意見》和林堅飛廳長的工作報告，對建筑業改革發展面臨形勢、目標和任務有了比較全面、清醒、準確的把握。大家認為，近年來我省的建筑業改革與發展，取得了一定成績，但也存在不少困難和問題。要把建筑業培育成支柱產業，出路只有一條，那就是加快改革。這次會議提出的我省建筑業改革和發展的目標任務比較切合實際，通過努力是可以實現的。為完成這些任務，會議提出要抓好的六項工作，比較具體，也是可操作的，搞好了可以解決大問題。

三是交流了經驗，開闊了思路。剛才，設區市的分管市長和惠安、上杭兩個“建筑之鄉”的領導，介紹了開展建筑業改革與發展工作的做法和經驗。尤其是惠安、上杭兩縣對建筑業的地位作用認識到位，作為當地富民產業來培育發展，主要領導重視，親自部署建筑業改革發展工作，組織有關部門到省內外學習先進經驗；建設局和有關部門靠前服務，企業改革步伐快，拓展省外市場力度大，經濟社會效益明顯。他們在建筑業改革與發展方面創造的寶貴經驗，以及會議印發的省外特別是江蘇、浙江等省份的工作經驗，有助于大家開闊眼界，拓寬思路。

四是鼓舞了士氣，增強了信心。盧省長在省長辦公會議上指出，要在全社會營造從事建筑業光榮的氛圍，表彰對建筑業改革與發展有貢獻的企業和個人。黃副省長、黃副部長的講話，既讓我們感到推進建筑業改革與發展任務艱巨，又讓大家覺得意義重大，使命光榮。林廳長在工作報告中提出了我省建筑業改革與發展的目標任務，具體分析了實現這個目標、完成這些任務的條件，使大家清醒地看到我省建筑業有較好的產業基礎，有自己的優勢和特色，感到只要全省上下形成共識，群策群力，創新工作，這些目標任務是完全可以實現的。

二、需要說明和強調的幾個問題

根據各組討論情況，我重點就省政府《若干意見》有關的問題，談點意見。

第一，關于省政府《若干意見》的出臺背景、精神實質及主要內容

出臺背景。鑒于我省建筑業改革比其他行業改革相對滯后，工業企業改革的政策沒有涵蓋建筑，集體企業改革沒有明確政策；同時，我省建筑業比周邊的江蘇、浙江不僅規模小，發展速度慢，改革也落后；我省建筑業應有的重要作用還沒有充分發揮，省建設廳從去年開始，聯合省直有關部門在省內外開展了深入細致的調研，形成《若干意見》初稿，數易其稿，經省政府專題會議協調研討修改后，由省長辦公會議審議通過，以閩政18號文頒發。可以說，《若干意見》是盧展工省長、黃小晶副省長親自指導下制定的，是省建設廳和有關部門密切配合、多次研究協調的產物，集中了全建設行業的智慧，借鑒了省外的成功經驗，是指導建筑業改革發展的綱領性文件。

精神實質。《若干意見》最主要的精神是：以民營化為方向，推進國有、集體建筑企業改革，為建筑業發展提供動力。十六大提出要堅定不移地發展民營經濟。盧展工省長在審議《若干意見》時明確指出：“民營企業是建筑業發展的希望所在”。昨天上午，黃衛副部長也對發展民營企業作了深刻的闡述。我認為，民營化之所以是建筑業改革的方向，這主要是因為民營企業產權清晰，組織層次簡潔，內部信息暢通，對市場反映靈敏，與服務對象和市場聯系直接，善于根據價格信號快速作出決策；經營靈活，勞動用工制度、工資分配制度均可根據市場競爭需要自主決定和調整；追求利潤動力強，富于創新精神，敢于承擔風險。民營經濟對發展壯大建筑業的決定性作用，已經為惠安、上杭的實踐所證明，江蘇、浙江建筑業近年來搶占國內市場、快速發展，更是雄辯地證明了這一點。所以，要貫徹好《若干意見》，首先一定要把握好文件的精神實質。

主要內容。《若干意見》的關鍵內容有兩點。其一，國有企業改革參照國有工業企業。因為國有工業企業改革開展多年，積累了相當豐富的經驗，已有了相當成熟、規范、現成的政策。大家認真研讀會議發的藍皮《政策文件匯編》，就可以發現，不管是資產評估、資產處置、非經營性資產剝離、勞動關系處理、職工安置補償還是社保，都能找到相應的政策規定。這也是《若干意見》對國有企業措辭不多的原因。其二，《若干意見》對集體企業改革按照“誰投資，誰所有”、放水養魚、有利企業發展的原則，提出了突破性的政策規定。首先，在產權界定上，強調要從集體企業資本形成的實際出發，在保證國有資產不流失的前提下，更多地讓利于企業，讓利于職工，通過協商確定產權歸屬。其次，對集體企業改制規定了更為簡便的程序，即，改制方案只要交由職工討論，不強求職代會通過；企業改制方案，只要當地政府成立的建筑業改革領導小組或政府指定的相關機構審批即可。

討論中有些同志提出，《若干意見》原則性太強，操作性不夠。大家要認識到，省政府出臺的文件必須適用于全省的建筑企業。企業的情況千差萬別，希望一個文件解決各個企業的每個具體問題是不現實的。文件只能是原則規定，然后靠大家在具體執行過程中發揮創造力，把它完善起來。要發揮政府、企業、職工三方的主觀能動性，創造性地開展工作，因地制宜，一企一策。各級政府要根據當地的實際，出臺具體的實施方案。惠安縣去年就出臺了建筑企業改制指導意見。惠安改制步伐快，這個文件推動作用很大。各地要認真學習借鑒。

在實踐中，各地要及時總結經驗，發現問題，并及時向建設廳、省政府報告。省建設廳將協調有關部門繼續完善《若干意見》，出臺有關補充意見，并解決實踐中出現的新問題。

第二，關于國有集體企業改革。國有、集體企業要以民營化為方向，推進產權制度改革，在產權明晰、“所有者在位”的基礎上，完善內部經營機制。這是這一次改革的重中之重。國有集體企業改革的重大問題，省政府《若干意見》已經明確。林廳長在報告中，對改革的指導思想和原則、程序以及資產界定和處置、股權設置、勞動關系處理、改制成本籌措做了深入細致的闡述。與會代表在討論中提出了不少建設性意見和建議。我認為，改革改制工作要快速、平穩推進，關鍵要處理好兩個關系。一是要處理好改革、發展、穩定的關系。改革是為了發展，如果在資產處置中忽視了企業、職工利益，在股權設置中搞分散股權、甚至國有股仍占控股地位，必然不利于企業發展，這就違背了改革的初衷，是假改制，不是我們要的真改制。穩定是改革發展的前提，如果勞動關系處理不好，職工情緒沒有理順，就可能引發社會不穩定，直接影響改革和發展。二是要處理好開明和精明的關系。各級政府及有關主管部門一定要開明，從建筑業發展的大局出發，“放水養魚”，在法律政策允許范圍內，讓利于企業，讓利于職工，藏財于民，增強發展后勁。希望從企業改制過程中獲得財政上的直接好處，希望從建筑企業獲得高額稅利，不是真精明，真正精明的領導要看到建筑業做大做強后對當地經濟社會發展的好處。泉州羅溪鎮靠發展建筑業，群眾收入提高了，村容村貌改變了，從一個貧困鄉變成了小康鎮。就是一個好例子。

第三，關于放手發展民營企業。前面已經談到，民營企業是建筑業的希望所在。還應當看到，發展民營經濟能有力地促進國有集體企業改制。解決國有集體企業特別是大型老國有企業“人往哪里走”、“錢從哪里來”的一條根本出路在于發展民營企業，增加就業崗位，增強民間資本實力。要通過民間投資進入和民營企業參與國有企業重組改制，從而實現股權多元化，促進政企分開，建立規范的公司法人治理結構，最終實現民營化。

另一方面，并不是一搞民營化就能解決所有問題。黃衛副部長講了，家族式的民營化是短視的，是沒有前途的。所以，要引導現有的民營企業在完善內部經營機制上下功夫，完善法人治理結構，建立現代企業制度，提高管理水平，開拓省外市場，增強核心競爭力。

扶持民營企業發展，包括國有集體企業改制非常重要的一點，就是要建立人才高地。從資質就位到目前的資質晉升、到開拓市場、管理市場，人才問題始終是困擾建筑行業的一個大問題。省建設廳將積極開展各類培訓，加快人才培養。特別是經理層素質，所謂的“包工頭”要成為現代企業家，承認業績容易，但沒有現代管理知識不行。必須明確一點，企業是實施人才興業的主體，引進人才、培養人才、留住人才，從根本上說是企業行為。大家一定要清醒地認識到未來的競爭核心是人才的競爭。

第四，關于結構調整和拓展市場。結構調整是建筑業改革的主線，是提高我省建筑業整體競爭力的關鍵。要瞄準市場來調整。我省建筑業發展步伐不夠快，與企業總量少、結構不合理是緊密相關的。所有制結構上，國有集體資產比重過大。等級結構上，全省企業資質等級總體上仍然偏低，三級企業仍占60%以上。但是，目前有一股風很不好，不管什么工程都要一級企業干，大炮打麻雀，浪費資源，這里面主要是招標機構沒有按資質標準設定投標資格，排斥了潛在的投標人，助長了不顧條件都要力爭搞一級，搞特級。專業結構上，總包不強，專業不精，如我們高速公路、污水垃圾處理、LNG項目投資很大，但現在恰恰是我們在這些方面缺乏施工力量。要圍繞市場調整結構，占領市場。我們海岸線這么長，但港口建設、化工方面建設，力量都不夠。要研究培育特色專業，特色人才，加大企業結構調整力度。總的要求是，在適度增加企業數量的基礎上，努力形成總承包、專業分包比例合理，以高等級企業為主，總包強、專業精、主業突出的建筑企業結構體系。

要加大拓展市場的力度。一方面，要鞏固、擴大省內市場的份額。我省建筑企業在本省重點工程占有率僅30%，還有很大的潛力可挖。另一方面，要堅持“走出去”戰略，將北京、上海、中西部地區和國家重點工程作為開拓市場的重點。充分發揮省外各辦事處的作用，并繼續在我省建筑企業市場占有率較高的省、市增設辦事機構，直接為企業服務。對以開拓、占有省外市場為主的企業，在資質升級和申報增項上將給予扶持。積極拓展境外市場，繼續擴大對外工程承包業務和勞務輸出。

第五，關于最低投標價中標。廈門市監管力量較強、配套措施較完善、管理較為規范，自今年5月起對政府投融資與國有資金項目全面推行最低投標價中標法。最低投標價中標法在我國某些地方也做過嘗試，有經驗也有教訓。廈門市在試行中，也出現有企業盲目低價搶標、不簽中標合同導致流標等問題。目前我省建筑企業改革滯后、相關配套措施尚未跟上、建筑市場還很不規范、市場主體與機制發育還不成熟、市場信用度不高。試行最低投標價中標法，既要看到其益處，更要清醒地看到其不利之處，而且對中標后監管工作提出了更高的要求。要保持清醒認識，不要一哄而起。香港就不提倡最低價中投法，他們是百分六十看價格，百分四十看技術。廈門市要加強跟蹤，完善配套措施，采取強有力的中標后管理手段，嚴防企業不顧自身實力、低于施工成本盲目低價搶標，偷工減料，搞劣質工程，導致工程質量滑坡，引發安全質量事故。同時要杜絕“低價中標、高價結算”，維護公平公開的招標投標市場秩序，保證施工進度、工程質量和安全生產。

三、貫徹落實會議精神的要求

通過召開這次會議，可以說，全省建筑業改革與發展的大政方針已定，具體工作任務和奮斗目標已經明確。實現建筑業跨越式發展，責任重大，意義深遠。會后關鍵在落實。我受廳長的委托，就如何抓好會議精神的貫徹落實，提四點具體要求：

第一，參加會議的同志回去以后，要抓緊向當地黨委和政府主要領導和領導班子匯報會議內容，召集有關部門研究貫徹措施，加大輿論宣傳力度，迅速形成全社會關心、支持、尊重建筑業的氛圍，形成全省上下抓建筑業發展的合力。

第二，要組織認真學習領會會議的主要精神。省政府《若干意見》、黃小晶副省長、黃衛副部長的重要講話、林廳長的工作報告，是指導我們做好建筑業改革與發展工作的重要文件，各地各有關部門要認真組織學習，進一步明確目標任務，吃透政策。為此，省建設廳還要組織有關企業領導進行培訓。

第三，要緊密結合各地各部門實際，創造性地開展工作。希望各地高度重視建筑業改革和發展工作，真正把建筑業作為一個產業對待，像抓重點工程和城市建設一樣抓建筑業。要成立建設、財政、經貿、國土、勞動、稅務、體改、統計等有關部門組成的領導小組，在深刻領會會議精神的基礎上，根據省政府《若干意見》確定的目標任務，緊密結合本地實際，提出本地區建筑業改革的三年時間表、發展規劃和需要重點抓好的工作，研究出臺加快本地建筑業改革與發展的扶持政策措施，分解任務，強化責任，把實現建筑業跨越式發展的任務認真落實好。各地要將貫徹落實這次會議的情況報告省建設廳，由建設廳匯總上報省政府。

第四，各級建設行政主管部門要敢于負責，主動工作。省建設廳要出臺扶持建筑能人辦企業的具體辦法，協同財政、經貿、土地、勞動、體改、稅務、統計等部門，繼續研究制定推進改革、促進發展的扶持措施，營造良好的政策環境和市場環境，主動服務基層、企業。要定期召開會議，研究問題，交流經驗。要深入基層督促檢查，表彰先進，鞭策后進，推動工作。

市、縣（區）建設行政主管部門要牽頭成立專門工作班子，積極為政府出謀劃策，主動承擔起建筑業改革與發展的指導與協調任務。要深入企業進行調查研究和現場辦公，把上級的政策轉化成為企業改革發展的實際舉措。要繼續轉變作風，換位思考，急企業之所急，竭盡所能提供優質服務，扶持企業拓展市場，做大做強。

同志們，全省建筑業工作會議就要結束了。同志們將帶著新的工作任務，回到各自的工作崗位上。讓我們在“三個代表”重要思想指引下，認真學習*三中全會精神，貫徹落實好這次會議精神，開拓創新，全面推進建筑業改革與發展工作，盡快把建筑業培育成為我省的支柱產業，為全面建設小康社會作出新的更大的貢獻！