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產權市場監管難題思考

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產權市場監管難題思考

產權市場發展20年,給我印象較深的是以下幾件大事。

黨的十六大和十六屆三中全會的召開,提出了“現代產權理論”16字方針,從理論上定義了產權的范圍包括債權、股權、物權、知識產權等,為產權交易的發展開辟了廣闊的市場空間。

而國務院國資委的成立則首次在組織上明確了產權交易的監管關系和市場地位,從政府角度承認了產權市場的存在意義,并肯定了產權市場在企業國有產權交易過程中的功能和作用,為其他類國有產權流動樹立了榜樣。之后,國務院國資委、財政部聯合出臺的3號令首次在國家層面確定了企業國有產權交易的基本規則和要求,為整個產權交易市場規則的建立和發展奠定了堅實的理論依據和原則框架,也為其他類產權的進場交易提供了借鑒。

實踐中,福建產權交易所的“雪津神話”,首次以驚人的增值幅度和交易規模打動了產權市場的創新激情,成為產權歷史上不可不說的經典案例,也成為了全國產權界宣傳引述最多的案例。深圳高新技術產權交易所提出的“中小企業成長上市路線圖計劃”,則首次將產權市場與資本市場進行成功對接償試,使產權市場在多層次資本市場中準確定位,為各地的區域初級資本市場建設提供了借鑒和成功案例。

目前產權市場待解決的問題,就是監管問題。

通過對產權市場發展歷程的觀察,我們發現產權市場的定位一直比較單一,那就是企業國有產權流動平臺。雖然產權市場在理論上有著的巨大的市場空間,實踐上也有許多的創新成功案例,但由于受到多種因素的限制整個市場的發展存在著區域發展不均衡、整體目標不清晰的問題。之所以會出現這種情況,主要是因為產權市場的監管問題沒有解決,市場地位尚未穩固。

首先是監管部門不明確,導致監管現狀五花八門,大部分監管職責在國資委履行,也有財政部門、發改委、金融辦、體改辦、上市辦等。之所以會出現這么多監管部門,是因為各地政府對產權市場的認識不統一,準備發揮的作用也不一致,從而對市場建設的定位也不統一。這就導致了產權交易機構建設因地制宜,因人而異,自律發展、良莠不齊。

其次是監管法律政策缺位,雖然有3號令等政策法規,但只是針對企業國有產權交易,而就產權市場其他業務則沒有統一的規定,更沒有進場交易的要求。因此在業務規范和業務開拓方面難度較大,加上產權市場的研發力量薄弱、相關法律法規不明確,就在一定程度限制了市場的快速發展。

因此,建議盡快明確產權市場的監管部門。最好是履行社會公共管理職能的政府機關,從而明確產權交易機構的市場定位,監管部門站在全國市場建設的高度,結合區域市場發展的要求,制定市場建設規劃,制定市場監管政策,全面履行監管職責,出臺交易機構準入門檻和行業標準,明確機構職能定位和從業人員資質,使產權交易機構盡快納入國家正規的市場體系,在國家多層次資本市場建設和區域經濟發展方面做出自己應有的貢獻。

產權市場走過了20年,取得了偉大的成就,也有許多亟待解決的問題。我雖然沒有親歷所有的歷史事件,但在這個市場高速發展的特殊時期卻能夠參與其中,并見證市場波瀾壯闊、結識天下英雄豪杰,不但是我人生之大幸,更堅定了我作為從業者奮斗其中的信心。

當然,在我從業的短短幾年工夫之中,也深切地感受到創業艱難、市場風險,面對平靜水面,也曾以井底之見應對暗涌波濤,所幸我們堅持了三公原則,我們負起了市場的責任。因為我們知道征途之上不相信眼淚,機會對人一生沒有幾次。所以我要挺起胸抬起頭,在市場風雨的洗禮之中一點一點走向成熟。產權市場不但是我們所有同仁的事業平臺,更是我們產權人的人生夢想,我們祝愿她越走越好,我們將始終追隨她,在不斷學習和實踐中走向成功,也希望有更多的有識之士加盟這個市場與我們共創輝煌。

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