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上世紀末，人們就喊經濟轉型，折騰到今天仍是一句漂亮的口號。隨著近年來經濟兩位數以上的高速增長，土地資源稀缺、能源價格上漲、人民幣升值、水和礦產資源稅上調、勞動力成本上升、國際收支失衡、環境成本內部化等問題迅速升格。為什么會出現這一現象？

筆者認為，原因在于不少人跳不出工業圈子，“在一棵樹上吊死”。無數事實已證明，加快發展服務業，是實現經濟轉型的戰略關鍵。其實，對服務業發展態度如何，看似一個經濟問題，實際上已是一個政治問題。

發達的服務業是一個國家和地區現代化的重要標志

根據統計的初步數據，*6年我國的GDP增長10.7%，達到了209407億元。按照*6年12月29日1美元兌7.81元人民幣計算，折合26812億美元，人均GDP第一次突破*0美元。中國社會科學院年初*7年財經藍皮書指出，跟世界上人均收入和我國相近的國家相比，我國的服務業增加值占GDP的比重仍然明顯偏低。目前整個世界的服務業增加值占國內生產總值平均超過60％，主要發達國家達到70％以上，而中低收入國家則達到了43％的平均水平，但前年我國這一數字僅為40.2％，明顯偏低。

與此同時，我國大量剩余勞動力從第一產業和第二產業中游離出來后，由于我們存在城鄉之間的就業戶籍制度障礙，他們難以順利進入第三產業。這也許是我國第三產業增長速度一直低于GDP增長速度的原因之一。事實上，國際上大多數國家和地區的第三產業就業人員遠高于第二產業就業人員，中高等收入國家的第三產業就業人員也是第二產業的2到3倍。因為，一方面隨著資本積累水平的提高，第一、二產業的生產將會更多地依賴自動化水平的提高，對勞動力的需求將會減弱；另一方面，隨著人均GDP的提高和城鎮化進程的加快，服務業對勞動力的需求會持續走強。參照國際經驗，我國將經歷一個第一產業就業人員持續下降、第二產業從業人員相對穩定、第三產業就業人員持續上升的過程。

實現經濟增長主要依靠工業向二、三產業聯動發展

產業結構變化加速，面臨日益突出的資源和環境矛盾制約，提升服務業在國民經濟中的比重，盡快使服務業成為國民經濟的主導產業已成必需。國家有關部門已明確提出，轉變中國經濟增長方式的主要途徑是要優化經濟結構，大力調整三次產業結構，特別要大力發展服務業，推動經濟增長由主要依靠工業帶動，向三次產業協同帶動轉變，這是轉變經濟增長方式的主要途徑，到2010年，中國要使服務業增加值占國內生產總值的比重至少提高3個百分點。

產業結構上，徹底改變過去以工業為主向注重發展現代服務業轉變。各地的產業結構，普遍都是以第二產業為主，第三產業比重偏低。因此，以相對成熟的工業為基礎，逐步發展資源能源消耗低、附加值高的現代服務業，是各地破解資源能源約束難題的最佳現實選擇。

資源利用方式上，利用高端服務業實現高消耗型向循環節約型轉變。資源能源的高消耗、低產出，是區域經濟發展初期的一個顯著特征。按照減量化、再使用、資源化的原則，大力發展循環經濟，鼓勵節能、節水、節材、節地，努力形成低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的國民經濟體系，建設資源節約型、環境友好型社會。這是克服資源短缺的瓶頸制約，增強可持續發展能力，實現經濟又快又好發展的迫切需要。

增長動力上，通過強有力的科技服務實現由投資拉動向創新推動轉變。改變靠大量投資拉動的增長方式，把增強自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式的中心環節，加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。特別是要確立企業在技術創新和科技開發投入中的主體地位，通過用知識、技術、文化、專利、品牌等無形資源投入部分替代土地、能源等有形資源投入，形成以科技創新為動力的內涵式擴大再生產方式。

生態環境上，通過公共服務去推進污染型向保護型轉變。舍得用經濟發展積累的財力、物力，加大污染治理和生態環境建設的投入，減少污染物排放，改善生態環境質量，實現人與自然的和諧。

勞動力素質上，通過科教服務推進由過去的簡單型向技能型轉變。許多地區在經濟發展初期，通過引進的“三來一補”企業。而這些企業的技術含量相對較低，對勞動力素質的要求相對不高。隨著經濟發展模式的轉變，對技能型高素質人才的需求已日趨強烈。因此，應改變人才培養與選用理念，加大教育投入，注重技能培訓和素質教育，逐步提高勞動力的綜合素質，以適應增長方式轉變的要求。

加快發展服務業是一項重大而長期的戰略

總理在今年的《政府工作報告》中強調指出：要堅持走新型工業化道路，著力優化產業結構。重點是大力發展服務業，提升工業層次和水平，繼續推進國民經濟和社會信息化。要從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵和支持服務業加快發展，尤其要發展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區服務等現代服務業。之前的2月7日，國務院常務會議討論并原則通過了《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，要求我們要把加快發展服務業作為一項重大而長期的戰略任務。在一個月內總理先后兩次強調加快服務業發展的問題，這絕不是一個簡單的重復，表明中央要把加快發展服務業作為一項重大而長期的戰略的決心。

經濟增長要求壯大服務業綜合實力。我國經濟發展正面臨越來越嚴峻的資源和環境約束。拓展發展思路，轉變發展模式，把服務業放在更加突出的位置，推進三次產業融合發展，不斷壯大服務業綜合實力。這就要求我們分類推進，突出重點：拓展物流、金融、科教、信息、中介等生產性服務業，豐富商貿、旅游、文化、社區服務等消費性服務業，完善公共服務，促進國際服務貿易；結合資源分布，發揮比較優勢，增強城市服務功能，帶動區域服務業發展。

經濟體制轉型要求以改革促服務業發展。當前，我國正在進一步深化金融、保險、財稅和投資等領域的體制改革，擴大服務業領域對外開放。但是，一些體制機制仍不適應服務業發展，要求加快改革，為服務業發展提供重要的制度保障。需要進一步轉變政府職能，加強規劃引導，規范市場秩序，為服務業營造良好的發展環境。充分發揮市場配置資源的基礎性作用和企業的主體作用，塑造服務業品牌，提升服務業競爭力。

社會結構轉型要求服務業統籌協調發展。伴隨工業化、城市化推進，加快從城鄉兩元結構向城鄉一體化轉型，構建和諧社會、建設新農村，要求我國服務業發展加大城鄉統籌力度，關注居民生活質量的提升、就業崗位的增加，促進城鄉居民共享現代文明成果。要強化城鄉聯動，引導城市服務業向農村延伸覆蓋，構建不同層級、合理分工、良性互動的服務業體系；要求我們盡快扶持發展就業容量大、產業聯動性強的服務行業，優先建設覆蓋城鄉基層的服務網絡，保障弱勢群體基本的服務需求，提升居民生活質量，使城鄉居民共享現代文明成果，加快和諧社會建設。

全球化要求服務業提高國際競爭力。經濟全球化推動著服務業國際化的加速發展，服務業國際投資向發展中國家轉移加快，為我國承接國際服務業轉移、提升服務業發展水平迎來難得機遇。同時，面對跨國公司的挑戰，要求發揮比較優勢，加快提高服務業國際競爭力。為此，要抓住國際服務業轉移、科技不斷創新、國內消費升級等戰略機遇，堅持以改革開放促進服務業發展，破除行政性壟斷、擴大對外開放，形成有利于各類市場主體競相創業、創新的體制機制和政策環境。

科技革命和專業化要求服務業加快拓展提升。隨著科技的快速發展，服務業的技術、內容和形態不斷豐富創新；市場細分，不斷分化出新興的服務行業。順應發展趨勢，拓展發展領域，提升發展水平，已成為加快服務業發展的重要選擇。要圍繞先進制造業基地建設，尤其是產業集群的提升，著力構建生產性服務體系，促進服務業與制造業和農業的互動發展及產業融合，優化產業結構，提升產業發展水平。

從戰略的高度營造服務業發展的良好環境

把加快發展服務業提高到戰略任務的高度，是當前和未來相當長的時期內經濟發展的要求，也是促使經濟發展實現從又快又好向又好又快的轉化的需要。

——提高認識，加強領導。服務業已經發展成為國民經濟的先導產業。各級、各部門要克服“重二輕三”的落后產業觀，正確認識服務業在國民經濟發展過程中的先導作用，把加快服務業發展工作擺在重要位置，切實轉變政府職能，把精力從對服務業微觀管理轉移到調控服務業總量與結構、鋪就服務業發展平臺、維護市場秩序以及提供公共產品等經營環境改善上來，積極引導和激發社會投資發展服務業，營造服務業發展的良好氛圍。

健全服務業工作管理制度，切實加強對服務業工作的領導、指導和協調，及時解決制約服務業發展的戰略性、全局性和關鍵性問題。各級發展改革部門要在服務業發展中起宏觀調節、綜合協調作用，結合實際制定服務業發展的中長期規劃，通過規劃引導，推進服務業的發展。服務業各行業主管部門要制定相應的行業專項規劃，切實引導、規范服務業發展。要建立領導與項目掛鉤、責任層層分解、職責明確、分工協作的工作機制和高效運作的綜合協調體系。

加強對規劃的組織實施和評估檢查工作，強化規劃的約束力。加強對規劃目標實施情況的跟蹤分析，建立規劃中期評估制度，做好規劃實施檢查。加強和改進服務業統計調查和核算工作，及時反映服務業發展狀況。

——深化改革，創新機制。按照社會化、市場化、產業化的方向，深化服務業改革。加快壟斷行業管理體制改革，逐步引入競爭機制，打破政企不分、政事不分和行業壟斷的局面。對教育、文化、體育、醫療、城市公共事業、社會福利等，合理區分基本公共服務和非基本公共服務，積極推進非基本公共服務領域的產業化，加快推進機關、企事業等后勤服務單位的社會化改革，逐步將后勤服務單位改組為獨立的經濟組織或法人企業。鼓勵各種所有制經濟投資興辦面向機關和企事業單位的后勤服務。堅持有進有退、有所為有所不為的原則，對服務業國有經濟布局進行戰略性調整，提高競爭性服務領域非公有制的比重。公用事業、文化、電信、金融、保險等行業，要逐步放寬非國有經濟的準入限制。深化服務業企業內部改革，推動企業的集團化、網絡化、品牌化經營。推進服務價格和服務收費改革，將可實行市場化運作的行政事業性收費逐步剝離，并轉為經營服務性收費，合理確定文化、教育、醫療等政府定價的服務消費價格，完善服務業價格管理體制。

積極探索市場經濟條件下發展的新機制，推動各類服務工具創新，發展新型服務業態，促進傳統服務業與現代信息技術的有機融合，不斷提升服務業的質量與水平。

——拓寬渠道，加大投入。進一步拓寬投融資渠道，建立健全以政府投入為引導、企業投入為主體、境內外投資共同參與的多元化投資機制。財政部門應整合預算內外資金，支持服務業發展的重點項目，加大對服務業發展的引導力度。加強服務業關鍵領域、薄弱環節和新興行業的投資示范引導，吸引更多銀行信貸資金和社會資金投入服務業。積極推進服務業企業的股份制改造，引導服務業企業通過股票上市、企業債券、項目融資、資產重組、股權置換等多種形式籌集資金。加大服務業的招商引資力度，推動服務業嫁接外資的步伐，吸引更多的境外資金投資服務業。

——擴大開放，引進走出。加快服務業對外開放。進一步開放銀行、保險、電信、商業、文化、旅游、醫療及社會中介服務等投資領域。吸收外國資金、技術和管理，推進傳統服務業改造，促進服務業薄弱環節、關鍵領域和新興行業的加快發展。支持服務業企業與國際大企業組建戰略聯盟，積極開拓國際市場。鼓勵與國外大型連鎖企業合資合作，興辦零售和批發企業，吸引其到本地設立采購中心、分銷中心和物流中心等。繼續實施外向帶動戰略，在鞏固貨物貿易出口的同時，積極發展服務貿易出口。大力發展有比較優勢的對外工程和技術承包、國際勞務合作、民族文化、傳統醫療等。鼓勵有條件的服務企業走出去，開展跨國經營。

——政策扶持，優化環境。清理現行服務業中過時的有關法規和政策，消除服務業發展中的準入門檻障礙、歧視性政策限制、不合理行政性壟斷規定，放寬和規范市場準入條件，創造有利于服務業發展的政策環境。除特殊行業外，對非國有經濟與國有經濟實行同等待遇，凡允許外資企業和國有企業進入的領域，民營企業都可以進入。對服務業企業在用地、用水、用電、價格等方面，按照公平競爭的原則和鼓勵服務業發展的方向，逐步實行與工業企業同等待遇，并及時研究出臺配套的具體措施和辦法。

——培養人才，提高素質。創新人才培養模式，鼓勵高等院校采取多種形式合作辦學，培養復合型、國際性的服務業人才。積極引進省外、國外服務業高級人才，努力營造良好的服務人才創業環境和條件。加強就業培訓和職業教育，提高服務業從業人員的職業道德和服務水平，增強其就業、創業和適應職業變化的能力。鼓勵和引導社會力量投資興辦各類規范化、專業化的就業培訓和職業教育學校。加快推行勞動預備制度、職業資格證書制度。