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“市場之手”是預防腐敗首選

綜觀腐敗現象產生的“重災區”，主要集中在財政資金使用、國有資產運用、金融資本運作、土地使用權出讓、行政審批權運用等方面。這些方面恰恰是權力運行的關鍵環節、對權力監督的薄弱環節、權力與市場的交叉環節、預防腐敗工作最需要著力的環節。市場規則是預防腐敗最有效的手段。**省在預防腐敗新機制試點工作中，按照市場經濟的基本要求，堅持在有可能的地方盡可能市場化配置資源，以最大限度減少權力尋租的機會。

**大規模市場化配置資源突出體現在甘洛礦區。20**年，**省委對甘洛縣鉛鋅礦區進行了攻堅整頓。礦區問題的“蓋子”揭開后，嚴重性遠超人們想象。調查組發現，甘洛非法開礦史長達20多年，當地資源遭破壞、環境被污染、安全事故頻發、治安長期混亂。全縣共查出49名干部參與辦礦、28名副科級以上干部親屬參與辦礦。在權力保護下，1000多名礦老板私挖濫采，草菅人命。僅整頓前6年間就釀成200多人死亡，其中110多條人命“私了”。

鑒于甘洛礦區歷史上多次整頓，治亂交替，周而復始，**省將市場化配置資源的改革視為從源頭預防腐敗的治本之策。當時，用市場手段配置國有礦權全國罕有先例，**決心闖出一條路來。20**年，全省勘探、規劃、評估、環保專家齊聚甘洛，對礦產開發進行論證設計，將300多個礦權劃為10個，分兩次全部公開拍賣。經過激烈爭奪，甘洛礦權塵埃落定──5.3億元，是起拍價的6.3倍、當年全縣財政收入的12倍。實施市場化配置資源短短3年，甘洛人均財力由1.92萬元猛增到3.92萬元。甘洛人第一次發現：原來自己腳下的石頭這么值錢！

此后，靠市場配置的公共資源領域越來越廣，**省級各部門先后在國有產權轉讓、國家項目招投標、政府采購等方面制定了十多個法規文件，還在全國率先設立了“招投標監督委員會”。近年來，全省5次大規模清理行政審批事項，取消607項，調整45項，省級審批僅保留75項。

群眾監督是預防腐敗最有效手段

有了科學的制度設計，還必須有完備的監督體制。在各種監督當中，**省把群眾監督視為預防腐敗最為有效的手段，盡可能推進權力運行的公開透明，變隨意公開為規范公開，進一步健全公開程度，豐富公開內容，完善公開形式，凡是與群眾利益密切相關的重大事項，能公開的都要向群眾公開，聽取他們的意見，確保權力公開透明、陽光運作。

加強群眾監督的關鍵是暢通監督渠道。據了解，**省紀委系統一直有反腐舉報電話，但以前號碼不好記，群眾認知度低，而且人手不夠，不能及時處理群眾舉報。近年來，**省推出了“84444444”的舉報電話。圍繞“84444444”，**省紀委將紀委信訪室、省監察廳舉報中心的人員全部抽來，并從省級部門紀檢組和市、州、縣紀委部門借調精兵強將，組成了46人的廉政團隊，全部圍著電話轉，構建陽光監督預防腐敗的“流水線”。

在不同的領域內，群眾監督有不同的監督者和監督對象。例如，在招投標領域，監督者主要是參加招投標活動的各方當事人。為了方便監督，**省先后制定出臺了統一評標專家庫制、統一交易制、經評審的最低價中標法、政府投資非經營性項目代建制、應急工程隨機定標制等，使招投標工作全程“陽光作業”，讓腐敗分子無空可鉆。

權力運行“高危環節”是預防腐敗最大突破口

**省委常委、紀委書記歐澤高強調，當前要以開展加強預防腐敗試點工作為契機，深入推進改革和制度創新。把反腐敗寓于各項重要的改革措施之中，堅持用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次原因。

據了解，**省確定了7個方面，作為預防腐敗工作的重點：廉潔教育制度；干部人事制度；在財政管理制度方面，探索防治“小金庫”的有效機制，建立涉農專項資金使用監督管理制度，試行公務卡消費制度；在投資體制和行政審批制度方面，建立政府重大投資項目公示制和責任追究制度，對27個擴權強縣試點縣下放審批權，積極推進并聯審批制，實施省級機關行政程序標準化工程；在公共資源交易制度方面，制定公共資源市場交易目錄及操作規范，建立統一的招投標監督管理機制，完善政府采購制度，規范政府采購行為，建立公共醫療機構藥品及高質耗材網上集中采購制度，建立中介機構行為失信懲戒制度，制定違反城鄉規劃法律法規的紀律處分規定。

此外，**省在監督制度方面，還將開展省級部門派駐紀檢監察機構的交叉巡視試點，制定公共企事業單位辦事公開實施辦法，建立省、市、縣三級聯動信訪“綠色通道”，等等；在懲處制度方面，建立重大案件查處“五個一”制度，建立重大案件案發地區專題民主生活會制度，建立兩規安全風險評價體系。據**省紀委介紹，**已將上述工作任務分解到各個相關部門，20**年將初步完成。