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新農村建設明確五個關系：

明確新村莊建設與新農村建設的關系。新村莊建設主要是村容村貌建設；新農村建設則是政治、經濟、文化、社會、黨建五位一體的系統工程，具有綜合性、長期性和復雜性。有些地方把社會主義新農村建設簡單地理解為新村莊建設，片面追求村容村貌建設，把主要精力和資金用在整修文化廣場、建中心村道，有的還不顧實際，大搞“農民式別墅”和“精品小區”，而對農業生產、民主管理等方面的工作則不夠熱心，沒有新思路，沒有大的發展。這是對社會主義新農村建設的片面化、簡單化的理解。

明確縣城經濟和縣域經濟的關系。縣城經濟在地域上僅指城區本身，在產業上僅指二、三產業，不涵蓋城區以外的農村地區，也不包括第一產業。而縣域經濟則涵蓋縣城和農村的農業、工業和服務業，是按照城鄉一體化，工業反哺農業、城市支持農村，城鄉統籌的要求進行發展的。建設社會主義新農村應以縣域經濟發展為重要載體。有的地方提出“建設新農村重在發展小城鎮”，并推出了加快發展小城鎮、一鎮并百村的做法。以發展小城鎮來減少農村、減少農民，其實是近十幾年來各地用城市化手段解決“三農”問題的一種模式。發展小城鎮與建設新農村不可等同，如果用發展小城鎮代替新農村建設，顯然也是片面的。

明確新農村建設主體與投資主體的關系。社會主義新農村建設，必須堅持以農民為主體。在關系農民直接利益的生產建設中，農民是自愿、積極投工投勞的主體；在農村民主政治建設中，是民主管理的主體。但在農村公共品的投入上、在公共服務的建設上，必須貫徹“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，主要依靠國家和地方財政扶持。在農村產業開發、經營項目上，則要積極吸引企業投資、經營，廣泛參與。如四川新希望集團與洪雅縣政府聯手啟動“新希望、新農村12345工程”，即投資1億元在當地發展乳業，引進世行和加拿大政府2個合作項目，建3個示范村，投資4千萬元新建現代化養牛示范場，發展5萬畝良種草場，計劃用5年時間，使被幫扶的村基本達到新農村建設要求。在農村社會事業中，特別是救助事業中，應提倡和鼓勵社會財富“第三次分配”（第一次分配是創造財富的產業部門的分配；第二次分配真正起到調節收入的作用，通過稅收調節收入分配），即動員有一定社會財富的個人和集體通過自愿贈予的方式為農村社會事業作貢獻。目前，在一些經濟發達國家，第三次分配數量越來越大，有的已占GDP的10%。這已成為國際上調整收入分配的重要形式。

明確農村基礎設施建設與產業發展的關系。農村基礎設施建設是改善農業生產和農民生活的重要條件，是建設社會主義新農村的必要手段，但它必須建立在產業發展的基礎上，如果一個村經濟不發展，過分強調農村基礎設施建設，勢必要給農民增加負擔。在社會主義新農村建設中，一定要以經濟建設為中心，把大力發展農業生產和增加農民收入放在首位，農民在具備一定的經濟實力和承受能力的條件下，進行農村基礎設施建設才有可靠的基礎。目前，有些地方把主要精力用在對現有房屋、道路改造和建設上，忽視了產業發展，忽視了生產發展這一根本性問題，這與中央要求是背道而馳的。

明確農民主體作用與政府引導的關系。目前，在社會主義新農村建設中存在兩種錯誤認識：一種是來自一些農民，他們認為新農村建設主要是解決農村社會事業問題，這主要是政府的事，因而存在著“等、靠、要”的思想；一種來自一些地方政府和部門，他們認為新農村建設是全黨工作的重中之重，行動積極，工作力度大，下任務、定時間，急于求成，甚至出現包辦代替、強迫命令等現象。這兩種傾向都是違背中央精神的。在社會主義新農村建設中，既要充分調動農民的積極性和創造性，尊重農民的主體地位，譬如引導農民自主籌資酬勞，自愿進行一些急需的農村公益性設施建設等，同時又要充分發揮政府引導和支持作用。政府除了在新農村建設中增加投資外，更主要的是引導農民建立民主參與、民主管理的決策機制，全面增強農業和農村發展的活力，解決關系農民切身利益的急迫問題。只有充分調動兩個積極性，各負其責，共同建設，才能完成社會主義新農村建設任務。

為了正確處理這五個關系，使社會主義新農村建設卓有成效地進行，我認為，在新農村建設這一系統工程中，必須以經濟建設為中心，以推進農村政治、經濟、文化、社會、黨建工作全面發展作為保障。當前，要突出抓好六個關鍵環節。

以科學發展觀為指導，統籌城鄉發展，搞好科學規劃。社會主義新農村建設是農村全面發展的總部署。必須以科學發展觀為指導，按照統籌城鄉發展的要求，制定總體規劃和專項規劃，包括農業產業發展規劃、農村基礎設施建設規劃、農村社會事業發展規劃、村鎮住宅建設規劃、農民教育培訓規劃等。在制定發展規劃、安排建設項目和事業經費時，要認真貫徹“工業反哺農業，城市支持農村”的戰略方針，要更多地向農村傾斜，從資金反哺、科技反哺、政策支持三個方面入手。

資金反哺。國家在進行國民收入再分配時，要向農村和農民傾斜。重點抓公共財政覆蓋農村，主要包括五大領域：一是義務教育。要明確各級財政在農村義務教育支出方面的責任，調整中央和省級教育投入結構，進一步加大中央和省級財政對農村義務教育投入的比重。二是公共衛生。重點支持鄉村兩級醫療衛生機構，在財政資金的使用上尤其是專項資金的投入方向上，提高用于鄉村醫療衛生機構的總量和比例。三是社會保障。分地區逐步建立農村社會養老體系；在鼓勵有條件地區開展農村社會保障試點的基礎上，逐步在全國范圍內實行農村最低社會保障制度。四是農村基礎設施建設。提高專項資金用于鄉村道路、農村小型水利設施的總量和比例。對私人投資農村小型水利設施建設，應采取財政補助政策。五是農業綜合服務。要加大財政對農業科研、新技術推廣、市場信息服務等方面的支持力度。國家和地方應大幅度增加農村勞動力培訓等方面的投入。

科技反哺。建設社會主義新農村迫切要求完善農業科研、教育和技術推廣體系，增加農業科研投入，加快科研成果轉化。目前，我國農業科技投入與建設社會主義新農村的要求極不相稱。如**03年全國科研，政府投入強度為1.21%，而農業科研僅為0.31%，為全國平均水平的1/4。國家應加大資金和政策支持，使農業科技人員直接到戶，良種直接到田，技術直接到人，促進現代農業發展。

政策支持。要圍繞保障農業的再生產活動和穩定增加農民收入這個中心，從農業支持與保護、農村稅收、農業基礎設施和技術推廣、農民就業等方面，建立健全一整套工業反哺農業的政策體系。原有的惠農政策要認真落實。產業化龍頭企業和鄉鎮企業在安置農民就業方面作出了巨大貢獻，“十五”期間每年補農資金156億元，安置農民就業272萬人。國家對產業化龍頭企業和鄉鎮企業補農資金應實行稅前列支，對安排農民就業應比照國有企業安排下崗工人的政策。

以縣域經濟發展為重要載體，推進新農村建設。縣域經濟是國民經濟的基本單元，是城鄉兼容、功能完備的綜合經濟體，是統籌城鄉經濟發展的重要形式。縣域聯結城鄉，是解決“三農”問題的主陣地，發展縣域經濟是建設社會主義新農村的重要載體。縣域在規劃制定、產業開發、結構調整等方面，既具有相對獨立性又有協調性，是統籌城鄉發展的重要平臺。從目前一些地區的實踐看，在社會主義新農村建設中，實行“省部共建、主抓靠縣、行動在村”的分級負責制，效果比較理想。提出主抓靠縣，是因為縣級行政機構在新農村建設中具有重要作用，它承接城鄉，是實現以工補農、以城帶鄉的重要結合點，同時這一級黨委、政府還是縣域經濟發展的謀劃者，對當地新農村建設的情況比較熟悉、心中更有數。因此，要充分發揮縣（市）一級政府在新農村建設中的主導作用。要實行財政鼓勵支持政策，建立縣財政收入穩定增長機制；要擴大縣級經濟管理權限；加強金融服務；培育和發展農村產業，發展農村二三產業，特別是以農產品為原料的加工業；積極推進“一村一品”的支柱產業。

以科技進步為手段，推進農業現代化建設。農業現代化建設是推進新農村建設的首要任務。以科技進步為手段，提高農業綜合生產能力和農業競爭力是實現農業現代化的根本。

提高農業綜合生產能力，除了加強農業基礎設施投入和建設外，重點應抓三方面工作：

——轉變農業增長方式。當前要實施五個轉變：從主要重視農產品產量和質量向產量、質量、安全、生態和效益并重轉變；從主要依靠傳統技術向傳統技術和現代技術相結合，提高農業科技含量和附加值轉變；從勞動密集型向勞動密集、資本密集和知識密集相結合轉變；從主要依靠資源消耗型向可持續發展型轉變；從農業自我發展向產加銷、貿工農一體化發展轉變。

——提高農業科技水平。農業綜合生產能力，是農業發展能力的集中表現。從根本上來說，提高農業綜合生產能力，要靠農業科技進步。當前，要大力推廣良種，逐步全面實施測土配方施肥，大力發展節水農業等。

——加快農技推廣體系改革。農技推廣工作是農業增產、農民增收、提高農業綜合生產能力的重要手段。但是，目前農技推廣體系的狀況遠不能滿足建設現代農業的需要，必須加快改革步伐，將農技推廣工作列為公益性事業，為鄉鎮站配備必要的設備，加快技術人員的知識更新。

農業競爭力集中表現在產品的數量、質量、安全、效益和生態等五個方面，是一個國家農業發展和科技進步水平的重要標志。入世后，由于我國農產品平均關稅低，農業市場開放程度高，再加上國內市場國際化等因素，提高農業國際競爭力的難度很大。當前要特別做好：（1）農業產品出口的主要目標要由農產品出口創匯向提高農業的整體素質和擴大勞動力就業轉變；（2）出口結構要由初級產品向初級產品、特色產品、加工品并重轉變；（3）質量控制要由單純的質量認證向全過程的產品質量體系認證轉變；（4）強化政府服務職能，為農業產品出口創造便利條件，為農業產品出口企業開拓國際市場提供必要資金；（5）培育壯大農業產品出口企業，加快建立農業產品行業協會。

采取新思路、新舉措，促進農民增收。一是要大力發展設施農業。設施農業已成為農民發家致富的重要渠道。在種植業方面，標準化日光溫室畝均收益相當于大田作物的18倍，比大水漫灌的水澆地節水38%，還能避免水、旱、蟲、雹、風等自然災害。遼寧省凌源市過去是個貧困市，通過發展設施蔬菜，每戶大棚面積為0.6—0.8畝，僅此，年純收入就超過萬元。在畜牧業方面，規模養殖場和養殖小區蛋雞產蛋量可提高18%，奶牛產奶量可提高12%。據調查，約有64%養殖小區對糞便和廢棄物進行了無害化處理，有76%養殖小區能夠規范使用飼料、獸藥等投入品。在漁業方面，以工廠化養殖、網箱養殖為主的設施漁業，單位水體產量和效益大大高于池塘等傳統養殖方式。

二是要全面推進農業產業化經營。農業產業化經營能夠提高農民組織化程度，增強農業抵御自然風險和市場風險的能力，增加農民收入，提高農業綜合效益。全面推進農業產業化經營是統籌城鄉協調發展的客觀要求，是促進農民收入持續增長的重要舉措，是建設現代農業的有效載體，是提高我國農業國際競爭力的重要途徑。據最近統計，農業產業化經營能夠帶動農戶35%，平均每戶增收1**0元。農產品加工是農業產業化經營的一個重要環節，**04年農產品加工業產值達到38322億元，是農業總產值的1.06倍。“十五”期間，農產品加工產值增加了0.4個百分點，據專家測算，產值每增加0.1個百分點，可吸納230萬人就業，每個農民可增收190元。要積極鼓勵、扶持農村土地股份合作制和農民合作經濟組織類型的產業化經營。目前，這兩種類型已占農業產業化組織的26%。參加這兩種類型的組織，農民能夠真正得到農產品加工、銷售增值的利潤。可以說，農業產業化經營是農民增收的新亮點，國家應給予重點扶持。

三是要大力開展農民技能培訓。只有使絕大多數農民都有一技之長，穩定解決收入和持續增加收入的問題才有望解決。大規模、成建制培訓和轉移農民，是推進城鎮化、工業化和建設新農村的必然選擇。因此，要把教育培訓農民作為新農村建設的一個切入點，下功夫培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的教育培訓機制，切實搞好對農民的技能培訓，大力培養農村實用人才，努力提高農民的就業能力、職業轉換能力和創業能力，引導農民增強自我發展意識，樹立與社會主義新農村建設相適應的新思想、新觀念。

千方百計壯大集體經濟。發展壯大集體經濟，是建設社會主義新農村，實現共同富裕的客觀需要。凡是新農村建設搞得好的村子，一般集體經濟實力都較強。新農村建設中，許多公益性、基礎性設施的建設、維護和更新，靠一家一戶是難以做到的，必須依靠集體經濟的力量，這就要求村集體有收入、有實力。我們要通過多種形式逐步壯大集體經濟，這是提高農村基層組織的集體服務功能，增強黨在農民群眾中的凝聚力的客觀要求，也是帶動農民走共同富裕之路的必然選擇。

全面推進農村精神文明和政治文明建設。鄉風文明，重點要加強農村民主法制建設。農村基層民主法制建設，是在農村貫徹落實科學發展觀的生動實踐，是社會主義新農村政治文明、精神文明建設的重要內容，是實現農村發展、穩定、構建和諧社會的有效保障。要圍繞農村民主法制建設這項重點工作，加強農村政治文明、精神文明建設，深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育；大力發展農村文化事業。依據國家法律法規，制定鄉規民約，破除陳規陋習，依法管理宗教活動。

村容整潔，重點是搞好農村的能源改造。農村地區村容不整潔主要表現為“五亂”，即柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑。搞好農村的能源改造，發展農村沼氣和秸稈氣化，其直接效果是有效消除農村生產生活污染源，有效處理人畜糞便、柴草秸稈、垃圾污水，徹底改善農村人居環境衛生。同時能夠產生優質農家肥，節省農業生產成本，增加農民收入，因而具有良好的生態效益、經濟效益和社會效益，廣大農民群眾十分喜愛和歡迎，是一項德政工程，民心工程。

管理民主，重點是抓好農村黨支部建設。有些農民講，“給錢給物，不如給個好支部”，“干得好不好，關鍵看領導”。建設社會主義新農村，同樣要靠黨組織，要靠農村黨支部。有了一個好的農村黨支部，就能夠帶領廣大群眾齊心協力地開展社會主義新農村建設。要下大力氣配強農村領導班子，選好村支部書記，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風正派、群眾信得過的人選上來，讓他們帶領農民建設新農村。