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一、總攬全局，發揮好地方黨委在新農村建設中的領導核心作用

科學決策，找準適合本地實際建設新農村的路子。市委市政府根據我市城鄉整體發展水平較高的實際，從2004年起，把工作重點進一步提升到統籌城鄉發展、加快實現全面小康上來，提出到2010年基本實現全面小康的奮斗目標。研究制定了《嘉興市城鄉一體化發展規劃綱要》，把農村作為整個城市的有機部分進行統籌規劃、統一建設，把農業作為整個經濟的有機組成部分進行統籌開發、提升水平，把農民作為整體市民的一部分進行統一保障、搞好服務，并從城鄉空間布局、城鄉基礎設施建設、城鄉產業發展、城鄉勞動就業與社會保障、城鄉社會發展、城鄉生態環境建設與保護六個方面加快城鄉一體化步伐。

搞好協調，形成推進新農村建設的合力。在新農村建設中，我們實行黨委、政府主要領導負總責，其他領導分條線負責，市委農辦綜合協調，各部門各司其職的推進機制。如組織部門從抓“先鋒工程”入手，加強基層組織建設。宣傳與文化部門主抓農村精神文明建設和農村基層文化建設。交通部門實施“鄉村康莊工程”，展開新一輪農村公路建設。水利部門推出“萬里清水河道工程”，搞好農村河道清淤、護岸及綠化。教育部門實施“農村教育提升工程”，實施學校標準化建設，建立現代遠程教育網絡。衛生部門大力發展城鄉新型合作醫療保險，使農民看病住院可以按比例報銷。2004年以來，全市地方財政對農村基礎設施和社會事業投入達58.63億元。目前，全市等級公路通村率、寬帶進村率、失地農民參加社會養老保險面、農村社區衛生服務中心覆蓋率都達到100%，行政村公交通達率達89%，省級教育強鄉鎮達90%，有文化活動場所的村達90%，實現垃圾集中收集處理的農戶達80%，參加城鄉新型合作醫療保險的農民達91%，農村“五保戶”集中供養率達98%。

制定政策，強化新農村建設的推動力。我們圍繞農村經濟社會發展，加強調查研究，及時了解新情況，出臺新政策。在推進農業產業化、發展民營經濟、失地農民的社會保障、中心鎮建設、農村文化建設、村莊整治、推行城鄉新型合作醫療等方面，先后出臺了一系列政策，使新農村建設有序推進，農民的生活和保障水平不斷提高，新農村建設真正成為深受農民歡迎的惠民工程。今年，我們又研究制訂了《嘉興市支持新農村建設若干政策意見（30條）》，從扶持糧食生產和流通、發展高效生態農業、加快農業科技進步、加強農產品安全質量體系建設、加大農村公益設施投入、加快農村公共服務建設等方面，進一步加大政策推動的力度。

二、固本強基，發揮好基層黨組織在新農村建設中的戰斗堡壘作用

加強班子建設，提高領導新農村建設的能力。為了加強鎮級領導班子建設，我們把具有較高素質和發展潛力的干部選配到鄉鎮，讓他們到第一線發揮才干，摔打鍛煉。近三年來，我們從市、縣兩級機關選派了152名干部到鄉鎮擔任領導，對在鄉鎮工作中表現突出的干部給予更多的提升機會，形成了強化黨對農村工作的領導與培養鍛煉干部的良性互動。為了加強村級領導班子建設，我們積極探索通過“兩推一選”或“無候選人直選”的方式，把群眾擁護、有“雙帶”（帶頭致富、帶領致富）能力的黨員選進村黨支部。對本村無合適人選的，選派鎮機關優秀干部到村擔任黨支部書記。通過2005年新一輪換屆，村兩委班子的年齡和素質結構進一步優化，在群眾推選產生的村委會主任中，黨員占98.55%。

建立健全機制，激發領導新農村建設的活力。為了使黨的基層組織充滿生機和活力，我們鼓勵各級黨組織積極探索加強黨的建設的新機制。一是調整組織設置。針對村區劃調整、村功能擴大、農村黨員從業多樣化、專業合作組織廣泛興起等新情況，設置務工經商、種養業、老黨員、流動黨員等不同類型的黨支部或黨小組，有的還設立專業協會、專業市場黨組織，使黨組織設置更有利于發揮作用。二是實行村干部任職目標責任制（創業承諾制）和考核考評機制。村兩委班子以富民強村為目標，以群眾滿意為標準，確定年度創業目標，并在聽證會上公開承諾，年底述職，接受群眾的評議和上級的考核，考評結果與報酬掛鉤。從總體情況看，村班子和個人的承諾完成率都在95%以上。三是建立為民辦實事的長效機制。在鎮一級，實行鎮干部為民服務“五承辦”，即夜訪群眾及時承辦、聯系農戶經常承辦、結對幫扶重點承辦、現場辦公定期承辦、駐村一周集中承辦。在村一級，建立健全“五個一”工作制度，即一卡（便民服務聯系卡）、一會（民主聽證會）、一日（村民議事日）、一訪（訪農戶）、一箱（村民意見箱），村干部為民辦事全程，努力為群眾生產生活提供服務。

夯實經濟基礎，增強推進新農村建設的實力。我們堅持把發展農村經濟作為各級黨組織的首要任務，放手讓農民創業致富。以加快中心鎮建設，提高中心鎮的區域集聚和帶動能力為龍頭，通過發展高效生態農業、發展農村工業、開發旅游資源、創辦專業市場等途徑，把農民群眾吸引到各種經濟活動中來。目前，全市每個鎮都建有工業功能區，形成年銷售收入50億元以上產業集群的工業功能區10個，其中100億元以上的有6個。與產業集群相配套的專業市場遍布城鄉。2005年，全市鎮級財政收入平均達2440.4萬元。村級經濟也乘勢而上，在資源開發、資產經營、服務創收等方面，積極探索發展集體經濟的新途徑。全市村級集體可支配收入村均達45.1萬元，達到了省定小康村標準。欣欣向榮的農村經濟為新農村建設奠定了厚實的物質基礎，除鎮、村兩級有較大的資金投入外，富裕起來的農民也踴躍投資新農村建設。全市開展了“民企聯村共建新農村”活動，民營企業資助修建農村道路、村文化活動中心、農民公園蔚然成風。

三、注重創新，發揮好黨員在新農村建設中的先鋒模范作用

創新載體，搭建黨員發揮作用的平臺。2004年起，我們在全市農村基層組織中開展以“農村黨員帶頭致富、帶領群眾致富，把致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手，把黨員致富能手培養成村干部”為主要內容的“雙帶三培養”活動，通過產業帶、項目帶、基地帶、聯戶帶、協會帶等多種模式帶動群眾致富。農村無職黨員占黨員總數的85%，為發揮好他們在新農村建設中的作用，我們在全市農村基層組織推行“無職黨員設崗定責”，根據新農村建設的總體要求與本村特點設置相應崗位，由黨員根據自身年齡、特長、能力等條件自愿擇崗，黨員履行崗位職責的情況作為年度民主評議的重要依據。為無職黨員設崗定責，使他們在發展農村經濟、增加農民收入、維護農村社會穩定等重要工作中發揮了重要作用。

創新活動方式，提高黨員發揮作用的水平。為了使農村黨員充分發揮作用，我們除了在組織設置上進行調整外，還在活動方式上進行創新。“黨員先鋒站”以同黨小組設置相一致，便于交流、就近活動，有利管理、發揮作用為原則，依托鄰近村民小組、自然村落來設置。每個站都配備電教設備、音像資料和黨建書籍，要求做到“理論學習、實用技術、工作通報、民主聽證、關心幫扶”五進先鋒站。我們還通過“大事黨員先知，難事黨員先議，實事黨員先行”等方式，使先鋒站名副其實。群眾稱黨員先鋒站是黨員的“加油站”，黨與群眾的“聯絡站”，群眾致富的“引航站”。

創新管理考核，營造黨員發揮作用的氛圍。為了使廣大黨員能夠更好地履行義務，享有權利，在新農村建設中發揮作用，我們在農村黨員中采取“星級黨員”評定、黨員積分制考核等辦法，把黨員管理納入一種新的激勵機制之中。如“星級黨員”評定設“經濟發展星”、“文明衛生星”、“權利義務星”、“群眾滿意星”，每顆“星”都確定相應的評定條件和具體標準，年終通過黨員自評、黨內考評、黨外評議、黨員大會討論確定黨員得“星”情況。積分制考核則按照黨員先進性要求應履行的職責或義務設置分值，每季組織黨員進行一次自評和互評，年終結合黨員民主評議進行考核，積分高低與獎懲掛鉤。通過推行“星級黨員”評定和黨員積分制考核，使農村黨員明確了自己的目標要求，先鋒模范作用得到更充分的發揮。