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*地處江淮沂沭泗流域的下游，地勢平坦，河湖眾多，水資源相對充沛，多年持續推進水利工程體系建設，使水資源的利用能力大增強，對經濟社會發展起到了重要的支撐和保障作用。但是，我省的用水效率普遍不高，萬元gdp耗水量330立方米，遠高于發達國家（50立方米）的水平，與國內的上海、北京、天津、浙江等地區相比也有明顯差距；水資源的大量消耗，帶來廢水和污水的大量排放，造成嚴重的水污染和水環境問題，大削弱了水資源和水環境的承載能力。全面貫徹落實科學發展觀，轉變用水觀念，創新發展模式，建設資源節約型、環境友好型社會，已經成為“十一五”*發展的一項緊迫任務。

一、辯證認識*“水少”與“水多”的關系

特殊的地理條件和氣候特征，從總體上講，決定了*在水資源總量上存在著“四多”、“四少”的明顯特點。一是過境的客水多，本地的水量少。*“水鄉”的特色主要得益于過境水量大。據水文資料統計，多年平均過境水量達到9490億立方米，是本地水資源量的30倍。而*本身的水資源量多年平均只有320億立方米，人均占有量為432立方米，僅為全國平均水平的五分之一，世界平均水平的二十分之一。二是污染的水體多，優質的水源少。在全省日益加快的工業化、城市化進程中，一度忽視了環境的治理和水生態的保護，水污染的形勢相當嚴峻。全省68%的河段超過ⅲ類水標準，喪失了作為飲用水源的功能；保護區、保留區、飲用水源區、緩沖區等四類重點水功能區水質達標率平均只有50%左右。太湖大部分水域已處于富營養狀態，我省單位面積污染物排放量也明顯超過全國的平均水平。三是南部的水源多，北部的水源少。我省水資源的區域分布差異很大，淮河流域占全省面積62%，但本地水資源量僅占全省的47%，過境水量只有全省的3.7%；長江流域面積僅占全省38%，而本地水資源量占全省的53%，過境水量占全省的96.3%。水資源的空間分布很不均勻。四是汛期的水量多，非汛期的水量少。汛期（6-9月）集中了全省降雨量的70%以上，非汛期降雨量不足全年的30%，加之我省地勢相對平坦，這種降雨量的時間分布不均，不僅增大了防洪除澇的壓力，也不利于水資源的調蓄與利用。

二、節水是*經濟社會可持續發展的必然選擇

既然*過境的水資源總量很大，水利工程跨流域調度的能力又比較強，再強調節水型社會建設還有什么意義嗎？回答是肯定的。

從水資源的自身運動規律看，必須加強節水型社會建設。水資源是屬于可以再生的資源，地表水、地下水和大氣水在一定條件下，實現相互轉換、良性循環，為人類永續利用。但是如果過度開發，破壞了水資源良性循環的生態系統，就會影響水資源的可再生和可利用性，甚至危及人類水資源利用安全。在*，多年平均社會用水總量達到500多億立方米，其中年平均工業用水58億立方米左右,按照每消耗1立方米清潔水源，產生0.7～0.8立方米廢污水計算，每年僅排放的工業廢水48.3億立方米，其中城市綜合污水20.3億立方米，還有大量的農業面源污染。現實的情況表明，這些大量廢污水的直接或間接排放，已經大大超出了水生態環境的承載能力，嚴重破壞了水資源良性循環的生態條件，這是導致我省水資源、水環境問題日益突出的主要原因。解決這個問題最直接、最有效的措施，就是通過全面推進節水型社會建設，提高全社會對水資源的利用效率，減少對水資源的消耗，從源頭上控制廢污水的排放和農業面源污染，把對水資源的消耗和廢污水排放控制在水生態環境的承載能力范圍之內，維持水資源的良性循環，保證水資源的永續利用。

從水資源對其它資源環境的影響來看，必須加強節水型社會建設。水資源是基礎性的自然資源，與許多其它自然資源和生態環境之間存在著相互聯系、相互影響的復雜關系。在上世紀的八十年代，蘇南地區鄉鎮企業的大規模發展，因地表水的嚴重污染，導致對地下水資源的過度開發利用，結果造成地面沉降和地裂縫等嚴重地質災害。為此，這個地區花了整整五年時間，投入上百億巨資，通過實施區域供水工程，推行節水措施，減少廢污水排放，禁止開采地下水等一系列工程性和非工程性措施，五年累計減少地下水開采量9億多立方米，形成2億立方米的節水能力，才實現了這一地區地質環境的有效改善，地下水位上升和穩定區面積占總面積的99%，地下水漏斗從*0年的5500平方公里減少到目前的1468平方公里。*絕大部分地區屬于平原水網地區,河湖眾多,相互貫通,一條(個)河(湖)的污染往往波及到一個水系的水生態環境,一個點源的污染，常常影響到一個地區的水資源質量。在我省太湖地區，由于在快速發展的工業化、城市化進程中，一度忽視對水資源和水環境的節約和保護，結果導致該地區絕大部分河湖水質超標和水環境惡化，已成為影響人們健康生活和制約經濟社會可持續發展的一個突出問題。這幾年一些地區出現河塘干涸、河道斷流的現象，都是由于人們過度的開發利用造成的。因此，越是工業文明、社會發展加快，人們越是要控制對水資源的過度需求，維護河湖的健康生命，建立人水和諧共存的關系，實現經濟社會與水資源環境的協調發展。

從資源占用成本和社會經濟效益分析，必須加強節水型社會建設。任何人類的生產活動都是以自然資源的直接或間接占用為基礎的，在一定條件下，自然資源占用成本決定著經濟增長方式。從水資源占用的直接成本看，在*，蘇南水多，蘇北水少，特別是在淮北地區，每年都要依靠龐大的江水北調工程系統，抽引長江水資源來緩解本地水資源嚴重不足的矛盾。江水北調工程最大年抽引水量達到70多億立方米，多年平均40多億立方米。據有關部門測算，從長江抽引一噸水送到徐州、連云港等地，僅花費電費成本就達到0.12元，如果再加上其物化勞動和活勞動成本，每噸水資源成本0.30元以上。如果用這樣的水價計算成本，按畝水稻耗水800立方米測算，再加上末級電站直接送水到田的成本，每畝水稻的供水成本300元左右。只不過這些供水成本的大部分是由政府支付，而不是生產者承擔的。再從水資源占用的間接成本看，大量的工業廢水、生活污水以及農業的面源污染排放，需要興建大量污水處理工程。據有關方面測算，每處理1立方米污水大約需要1.2元左右的成本。可見，節水的直接、間接的經濟環境效益都是十分顯著的。

節水，不僅節約資源，而且保護環境；節水，是水資源自身運動規律的內在要求，也是經濟社會轉變增長方式的必然選擇。

三、*節水型社會建設的基本路徑

推進節水型社會建設，就是要以科學發展觀為指導，在社會生產生活的各個領域，通過綜合運用經濟、法律和行政等措施，提高水資源利用效率，追求以最少的水資源消耗、最小的環境污染，達到更好的經濟社會效益，實現可持續發展。

努力建設節水型社會的國民經濟體系。切實轉變經濟增長方式，牢固確立資源節約型、環境友好型的指導思想，積極發展循環經濟。我省已經提出，“十一五”期間每年單位gdp耗水要下降4%的節水目標。首先，要堅持新型工業化道路。按照科技含量高、經濟效益好，資源消耗低、環境污染少的要求，積極調整產業布局和產業結構，下決心淘汰高耗水、高污染的企業和產品；嚴禁在水資源短缺地區新上高耗水、高污染項目；要大力推進節水技術改造，提高企業用水的循環使用率。到“十一五”末，全省工業萬元增加值耗水要從“十五”期末的94噸降到70噸。其次，要大力發展節水高效農業。我省農業灌溉渠系利用系數很低，節水的潛力很大，要通過工程性和非工程性措施，使農業灌溉渠系利用系數從“十五”期末的0.55提升到0.6。要繼續推進農業灌區的節水工程改造，通過實施渠道防滲工程建設和推進節水灌溉技術，把全省大中型灌區努力建設成為節水高效型現代農業示范區；要積極推進農業結構調整，在水資源短缺的丘陵山區和淮北地區，適度控制水稻生產，積極發展瓜果疏菜、花果林木生產，推廣地膜覆蓋、地灌、滴灌等節水新技術；同時加強農村水系整治，積極改造農田水利設施，為發展節水高效農業提供工程保證。第三，要積極推廣節水型社區建設。據有關方面調查測算，一個城市人口的生活耗水量是農村人口的4倍，可見在加快城市化進程中，加強社區的節水潛力很大。要認真規劃實施城市中水利用，加強城市供水管網改造，積極推廣節水型器具進社區、進機關、進學校、進醫院、進賓館、進家庭……，真正形成全社會節約用水、保護環境的濃厚氛圍。

加快完善節水型社會建設的法規制度保障體系。水資源既是一種稀缺的自然資源，又與人民群眾的生產生活密切相關，必須實行統一管理。長期以來，將水資源的利用管理人為的分割開來，嚴重違背了水的自然規律，是導致今天水資源和水生態環境問題嚴重的原因之一。建立水資源的保護和優化配置的法律法規和制度保障體系，實行對水資源的統一管理，是加強節水型社會建設的必然要求。今年，我省將出臺《加強飲用水源地保護的決定》、《*省節水型社會建設規劃綱要》、《*省節水管理辦法》、《*省取水許可實施辦法》等一系列地方法規和政府規章。通過強化節水“三同時、四到位”管理制度，加大對行政區域用水總量、地下水開采總量、水功能區納污總量、取水戶用水總量“四個總量”的監測考核力??型灌區、節水型城市等各類節水標準和考核制度，進一步加大節水型社會建設的推進力度，促進全社會轉變用水觀念，提高水資源利用的效率和效益。

重點強化節水型社會建設的經濟調節機制。水是自然資源，也是經濟資源。《水法》明確規定建立水資源有償使用制度。多年的實踐證明，經濟杠桿在調節水資源配置、推進節水型社會建設中，發揮著極為重要的作用。我省從1994年起開始開征水資源費，并經過幾次調整，有效地促進了工業企業和城市用水效率的提高。今后，還要在水權、水商品理論的指導下，積極運用經濟手段和價格杠桿，加強對行政區域水資源總量和計劃配置的考核，加強對高耗水、高排污企業用水計劃和排污總量的監督和考核，加強對農業灌區水資源利用效率和面源污染情況的考核，積極培育水權交易市場，引導水資源向高效率、高效益利用發展，實現以節水、高效為目標的水資源優化配置，促進資源節約型和環境友好型社會建設。

大力營造節水型社會建設的濃厚氛圍。節約資源、保護環境，需要全民行動、全社會參與。我們要切實加強節水法律法規的宣傳教育，增強全民、全社會節約用水、保護環境的思想意識；要認真普及節水知識、推廣節水技術，真正讓人民群眾享受到節水所帶來的經濟實惠和環境效益；要積極開展“節水型社區”、“節水型校區”、“節水型企業”和“節水型城市”等創建活動，不斷總結推廣節水先進典型的經驗，促進全員、全社會參與節約水資源、保護水環境，為建設資源節約型、環境友好型、人與自然和諧相處的美好社會而共同努力。

總之，我們要在科學發展觀的指導下，努力把握水的自然規律和經濟規律，保護水資源，節約水資源，建設節水型社會，在保障經濟社會發展與水資源環境的協調、可持續發展的基礎上，努力實現*的“兩個率先”。