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同志們：

省政府召開這次全省水利工作會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，回顧總結(jié)“**”水利發(fā)展情況，科學謀劃“**”水利發(fā)展，研究部署**6年水利工作。會上，呂振霖同志還要就“**”水利發(fā)展規(guī)劃要點和明年全省水利建設(shè)計劃安排提出具體意見，無錫市、南通市、宿遷市、連云港市、張家港市、靖江市、淮陰區(qū)等市、縣（區(qū)）政府負責同志將進行交流發(fā)言。下面，我先講幾點意見。

一、“**”期間水利事業(yè)取得重要進展

過去的五年，是**水利事業(yè)發(fā)展取得顯著成績的五年。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照人水和諧的治水理念和資源水利的治水思路，積極推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，圓滿完成了“**”各項任務(wù)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐。

（一）治水思路實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。“**”期間，省委、省政府始終堅持把水利工作擺在重要位置，無論是經(jīng)濟社會發(fā)展全局性的重大部署，還是城鄉(xiāng)建設(shè)、“三農(nóng)”工作的重大決策，都十分強調(diào)水利的重要保障作用。各地按照省委、省政府的部署，根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，結(jié)合**水利發(fā)展的實際，對新時期治水思路進行了積極探索實踐。一是堅持人與自然和諧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在治水的同時，注重約束人的行為，防止人對水的侵害。在防汛防旱工作中，努力實現(xiàn)從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。在開發(fā)利用水資源的同時，重視水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約保護。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，著力提高水資源和水環(huán)境的承載能力。二是堅持以人為本，解決涉及群眾利益的突出水問題。以確保人民群眾生命財產(chǎn)安全、改善提高人民群眾生活環(huán)境為水利工作切入點，切實解決好水安全保障、水資源保證和水環(huán)境保護問題，不斷提升水利的社會服務(wù)能力和貢獻份額。三是堅持遵循兩個規(guī)律，實現(xiàn)又快又好發(fā)展。遵循水的自然規(guī)律，對水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌治理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水利統(tǒng)籌發(fā)展；遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，更加注重發(fā)揮市場機制在促進水利改革和發(fā)展中的作用。四是堅持依法治水，加快水利法制化進程。以新《水法》頒布實施為契機，不斷完善水法規(guī)體系，強化執(zhí)法，推行政務(wù)公開，提高行政管理和社會服務(wù)能力。

（二）防汛抗旱奪取了全面勝利。“**”期間，我省遭遇了**1年和**2年淮北干旱、**3年淮河大洪水、**4年淮河特大污水、**5年“麥莎”、“卡努”兩次強臺風襲擊等災(zāi)害。依靠多年建設(shè)形成的水利工程體系，按照工程防洪、專業(yè)防洪和科學防洪的要求，通過周密部署，科學預(yù)測預(yù)報，合理調(diào)度水利工程，落實防汛責任制，成功抗御了歷次水旱災(zāi)害，取得了防汛、抗旱、抗臺斗爭的全面勝利。特別是在**3年7月，淮河流域發(fā)生了1954年以來的最大洪水，里下河地區(qū)發(fā)生1991年以來最嚴重的內(nèi)澇。面對嚴重的自然災(zāi)害，各級黨委、政府和防汛防旱指揮部門超前部署，周密安排，精心組織，依靠人民群眾的力量，保障了流域上中游600多億立方米的洪水安全通過我省入江入海，全省沒有一處河湖堤防決口倒堤，沒有一座水利工程失事，也沒有因洪澇災(zāi)害死亡1人，取得了抗洪斗爭的全面勝利。同時，通過水利工程體系的科學調(diào)度，在洪水資源化管理、合理利用雨洪資源、預(yù)防上中游污水下泄危害、改善城市水環(huán)境等方面，取得了重要經(jīng)濟社會效益。據(jù)測算，“**”期間，我省水利工程直接減免災(zāi)效益達到409億元。

（三）水利工程建設(shè)取得重要成就。“**”期間，我省水利建設(shè)繼續(xù)保持了高強度、大投入的良好發(fā)展勢頭。一是重點工程建設(shè)成效顯著。全省重點工程建設(shè)完成投資達183億元，較“九五”期間增長46%。第一輪治淮治太工程基本完成，南水北調(diào)東線**段工程順利實施，江堤達標全面完成，大型水庫除險加固基本完成，中小型水庫除險加固全面啟動。建成了淮河入海水道、南水北調(diào)三陽河潼河寶應(yīng)站，完成了江堤達標、太湖大堤應(yīng)急加固等一批事關(guān)國計民生和全省發(fā)展大局的水利基礎(chǔ)設(shè)施，為新時期**經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是農(nóng)村水利建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。各地著力推進以縣鄉(xiāng)河道疏浚、大中型灌區(qū)改造、圩區(qū)治理和山丘區(qū)水源建設(shè)等四項重點工程為主要內(nèi)容的農(nóng)村水利建設(shè)，累計投資90億元，投勞10億個工日，完成土方33億立方米、建筑物22萬座，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。三是城市水利發(fā)展步伐加快。全省各地以城市防洪工程建設(shè)為切入點，加快城市水利發(fā)展進程。按照水安全、水資源、水環(huán)境和水景觀統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的要求，重點實施了一批集防洪排澇、調(diào)水防污和水環(huán)境建設(shè)于一體的城市水利工程，改善了城市水環(huán)境，提升了城市綜合競爭力。

（四）水資源管理工作明顯加強。經(jīng)過5年的努力，成功實現(xiàn)了全面完成蘇錫常地區(qū)地下水禁采目標，要求封填的深井全部填封，蘇中、蘇北地區(qū)的地下水管理也得到明顯加強。在全國率先實行了水功能區(qū)劃管理，提出不同水功能區(qū)納污總量控制和削減意見。建立用水管理定額制度，以徐州、張家港兩市為試點，推進節(jié)水型社會建設(shè)。加強了全省入河排污口管理，啟動了飲用水源地保護行動，進一步加大對主要飲用水源河湖水質(zhì)監(jiān)測保護力度。

（五）水利發(fā)展能力不斷增強。首先，水利法制化建設(shè)進程加快。先后頒布了《**省湖泊保護條例》、《**省長江防洪工程管理辦法》、《**省水文管理辦法》、《**省長江河道采砂管理實施辦法》等5部水法規(guī)，修訂并實施了《**省水資源管理條例》。同時，進一步加大水行政執(zhí)法力度，維護良好的水事秩序。嚴厲打擊長江非法采砂，長江采砂管理工作逐步走向規(guī)范。其次，水利規(guī)劃工作不斷加強。先后完成了《**省近期防洪規(guī)劃》、《新一輪太湖流域治理規(guī)劃》、《里下河地區(qū)水利治理規(guī)劃》、《長江岸線開發(fā)利用控制利用規(guī)劃》、《**水利“**”發(fā)展規(guī)劃》、《**省湖泊保護規(guī)劃》以及《**省水資源保護規(guī)劃》等主要成果。重點水利建設(shè)項目前期工作也得到進一步加強。第三，水利改革進一步深化。繼續(xù)推進水利投融資體制改革，積極實施水利工程管理單位體制改革，穩(wěn)步推進水資源統(tǒng)一管理體制改革，不斷深化建設(shè)管理體制改革，第四步水價改革逐步實施到位，全面實行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制等五項基本制度。第四，水利科技進步能力進一步加強。大量新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝在一些領(lǐng)域得到推廣和應(yīng)用。已建成的淮河入海水道濱海樞紐和泰州引江河工程被國家評為全國水利工程優(yōu)質(zhì)獎。

回顧“**”，我省水利事業(yè)保持了快速發(fā)展的良好勢頭。我們之所以取得如此顯著的進步，歸納起來，主要有以下四點體會。

一是必須以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持治水思路的與時俱進。科學發(fā)展觀是指導(dǎo)各項事業(yè)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。進入新的歷史時期，面對諸多復(fù)雜的水問題和各種發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，全省各地堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合水利工作實際，按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，不斷調(diào)整治水理念和思路，有力地促進了水利事業(yè)健康發(fā)展。

二是必須圍繞“兩個率先”，堅持水利服務(wù)領(lǐng)域的與時俱進。圍繞“兩個率先”和建設(shè)和諧**的發(fā)展大局，各地認真落實省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略部署，找準服務(wù)方向和行業(yè)發(fā)展定位，水利工作的內(nèi)涵和外延有了新的拓展，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力的支撐和保障。

三是必須以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持水利發(fā)展機制的與時俱進。各地堅持推進市場化取向的水利改革，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展的體制和機制，尤其是不斷完善以政府投入為主導(dǎo)、市場化籌資與引導(dǎo)群眾投勞投資相結(jié)合的多元化投入機制，促進了水利事業(yè)的加快發(fā)展。

四是必須依法行政，堅持水利社會管理和公共服務(wù)的與時俱進。水利是一項公益性很強的事業(yè)，涉及到政府、社會、公眾等方方面面。各地堅持依法行政，切實轉(zhuǎn)變職能，突出社會管理和公共服務(wù)，依法調(diào)整水事關(guān)系，規(guī)范水事行為，使水行政管理和服務(wù)能力得到明顯提高。

“**”水利成績的取得，是各級黨委、政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門大力支持、通力合作的結(jié)果，更是全省水利系統(tǒng)廣大干部職工艱苦努力、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表省政府，向長期以來重視、關(guān)心、支持水利工作的各級各部門的同志們，向奮斗在水利戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

二、以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快“**”水利發(fā)展

“**”時期，是我省實現(xiàn)“兩個率先”、推進**經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是加快**水利現(xiàn)代化進程的重要機遇期。黨的十六屆五中全會就我國“**”發(fā)展作出一系列戰(zhàn)略部署。省委十屆九次全會謀劃了“**”**發(fā)展新藍圖，確立了富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針和率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的目標要求。“**”期間，經(jīng)濟社??水安全、水資源和水環(huán)境提出了新的更高的要求。但是，目前我省水多、水少和水臟的問題依然存在。沂沭泗等地區(qū)防洪標準偏低，里下河等區(qū)域排澇能力不足，淮北部分地區(qū)水資源供需矛盾比較突出，部分地區(qū)水污染問題較為嚴重，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，水利管理和服務(wù)能力有待進一步提高。可以說，“**”期間我省水利工作既面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，更面臨發(fā)展的重大機遇。

根據(jù)**“**”發(fā)展方略，結(jié)合水利實際，今后五年**水利工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點，以實現(xiàn)人與自然和諧相處為核心理念，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理、講究效益，加大水利建設(shè)力度，強化水資源管理，深化水利改革，保障防洪安全、保證水資源供給、保護水生態(tài)環(huán)境，為實現(xiàn)“兩個率先”、構(gòu)建和諧**提供強有力的支撐和保障。總體目標是建設(shè)完善四大體系，即防洪減災(zāi)體系、水資源供給保障體系、水環(huán)境保護體系和水利發(fā)展服務(wù)體系。

在“**”水利工作中，我們必須始終堅持五條原則：

一要堅持以人為本，著力解決與人民群眾切身利益密切相關(guān)的水問題。圍繞保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和提高人民群眾健康水平，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為水利工作的重要任務(wù)，把維護廣大人民群眾的根本利益作為水利發(fā)展和改革的出發(fā)點和落腳點。通過水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，提高水的安全保障程度。

二要堅持統(tǒng)籌兼顧，提高水利服務(wù)“兩個率先”的能力。綜合考慮防洪除澇、水資源調(diào)配、水環(huán)境保護的治水目標，更加注重統(tǒng)籌城市水利與農(nóng)村水利發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌流域治理與區(qū)域治理，更加注重統(tǒng)籌水利建設(shè)與水利管理，更加注重統(tǒng)籌工程措施與非工程措施，充分發(fā)揮水利工程的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

三要堅持人與自然和諧相處，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源開發(fā)利用要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，進一步轉(zhuǎn)變水管理模式，加強水的供需管理，合理配置水資源，嚴格保護水環(huán)境，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和水生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

四要堅持為農(nóng)服務(wù)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力保障。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)。這是中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，作出的一項重大決策。建設(shè)社會主義新農(nóng)村對農(nóng)村水利建設(shè)提出了新的更高的要求，要緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)民飲水安全為目標，切實加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

五要堅持改革創(chuàng)新，增強水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。隨著傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，制約水利發(fā)展的體制性機制性障礙日益突出，一些深層次矛盾逐步暴露，必須用改革的辦法加以解決。過去**水利事業(yè)發(fā)展靠的是改革創(chuàng)新，今后的發(fā)展還是要靠改革創(chuàng)新。要深化水利建設(shè)和水利管理體制機制的改革，加快水行政主管部門的職能轉(zhuǎn)變，加大水利投融資機制改革，增強水利發(fā)展的活力。

“**”期間，要著重抓好以下六個方面工作：

（一）以水利規(guī)劃為龍頭，不斷提高科學治水水平。規(guī)劃是政府履行社會管理和公共服務(wù)的重要依據(jù)。科學的水利規(guī)劃是實施水利建設(shè)及開展水利工作的先導(dǎo)。要高度重視水利規(guī)劃的編制工作，按照適應(yīng)新型工業(yè)化、加速城市化、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)等經(jīng)濟社會發(fā)展對水利工作提出的不同要求，堅持人與自然和諧相處和資源水利的理念，進一步完善新一輪水利綜合整治、水資源綜合利用以及水環(huán)境保護規(guī)劃。要提高水利規(guī)劃的針對性和科學性，在規(guī)劃編制過程中充分聽取專家學者、基層群眾和社會各方面意見，并使水利規(guī)劃與國土管理、城市建設(shè)、環(huán)境保護等規(guī)劃相互銜接。各級政府要把水利規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮、同步實施，加大水利規(guī)劃執(zhí)行力度，確保水利規(guī)劃的嚴肅性。要積極組織開展前期工作，儲備一批好的水利建設(shè)項目，保證水利建設(shè)的強度和連續(xù)性，不斷提高水利保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

（二）加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高水利保障能力。要切實加大投入，加快重點水利工程建設(shè)，提高水利工程防洪、排澇、抗旱、供水能力。一是完成新一輪治淮工程建設(shè)。完成東調(diào)南下二期工程，使沂沭泗地區(qū)防洪達到50年一遇標準，全面完成國務(wù)院既定的我省境內(nèi)11項治淮骨干工程；爭取實施“老三項”標準提高工程，進一步增強淮河流域防洪保安能力。二是完成南水北調(diào)東線一期**段工程建設(shè)。**7年實現(xiàn)調(diào)水出省目標，全面建成淮安四站、淮陰三站、劉山站、解臺站和藺家壩站。2010年完成南水北調(diào)東線一期**境內(nèi)工程。三是完成重點海堤達標工程建設(shè)。完成堤岸防護保灘工程143公里，改造大中型涵閘24座。四是完成水庫除險加固工程。重點實施6座中型水庫和300座重點小型水庫除險加固工程。五是完成城市防洪工程體系建設(shè)。繼續(xù)推動13個省轄市和重點縣級市防洪工程建設(shè)，力爭**8年前初步形成大中城市防洪排澇體系，結(jié)合改善城市水系河道面貌。六是加大區(qū)域治理力度。重點實施里下河、沂南沂北、太湖、秦淮河等沿湖沿河洼地排澇工程和省際、市際邊界河道整治工程，完善區(qū)域防洪排澇工程體系。同時，還要積極爭取新一輪太湖治理、長江河口段綜合整治、滁河水陽江治理以及水源地保護和水環(huán)境治理等工程。

（三）加大農(nóng)村水利建設(shè)力度，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要把農(nóng)村水利建設(shè)作為水利工作的重點內(nèi)容，加快農(nóng)村水利建設(shè)步伐。一是圍繞恢復(fù)提高引排能力、改善農(nóng)村水環(huán)境，大力實施河道疏浚工程。在繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)河道疏浚的同時，啟動實施村莊河道疏浚工程，全面恢復(fù)和提高農(nóng)村河道引排能力，逐步使農(nóng)村水系變活、水質(zhì)變清。二是圍繞建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)，積極實施灌區(qū)改造和丘陵山區(qū)水源工程。以節(jié)水增效為目標，加強灌區(qū)節(jié)水改造。以提高水資源保障和供給能力為目標，繼續(xù)抓好丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)，增加蓄水量3億立方米。三是圍繞提高低洼地區(qū)抗災(zāi)能力，加快實施防洪排澇工程。加大圩區(qū)治理力度，加高加固圩堤，更新改造圩口閘、排澇站。啟動實施農(nóng)村小型灌排泵站改造工程，更新改造泵站3萬座120萬千瓦。四是圍繞提高群眾生活質(zhì)量，實施農(nóng)村安全飲水工程。解決群眾飲用高氟水、苦咸水等突出問題，提高群眾的健康水平和生活質(zhì)量。

（四）加強水資源節(jié)約保護，加快建設(shè)節(jié)水型社會。要根據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。通過水資源綜合規(guī)劃，確定區(qū)域地表水利用總量、地下水可采總量、以水功能區(qū)為單位的納污總量和取水單位定額管理的取水總量。以四個總量控制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，提高水的利用效率和效益。加強節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市、社區(qū)等載體建設(shè)，完成徐州、張家港2個國家節(jié)水型社會建設(shè)試點和無錫、南通、淮安等11個省級試點。建成南水北調(diào)大中型節(jié)水灌區(qū)30個，節(jié)水型農(nóng)業(yè)示范區(qū)100個；實施工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造項目800項，50%以上高耗水行業(yè)和單位建成節(jié)水型企業(yè)（單位），初步形成節(jié)水型社會建設(shè)制度、體制和機制；積極培育和強化社會公眾節(jié)水意識，鼓勵公眾參與；運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)水資源的節(jié)約保護，不斷提高水資源承載能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

（五）切實加強水利管理，著力提高水利社會管理和公共服務(wù)水平。水利建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。在水資源管理方面，要健全取水許可、水資源論證等制度，加大水資源保護力度，加強供水水源地保護，組織制定飲用水源地應(yīng)急預(yù)案，保證飲水安全。在建設(shè)管理方面，要進一步完善“四項制度”，加強水利建設(shè)市場的監(jiān)管，狠抓工程質(zhì)量和安全管理，加強水利工程建設(shè)的稽查和監(jiān)察工作，確保“三個安全”，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。在工程管理方面，要大力推進水工程管理及調(diào)度運行的規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化建設(shè)，提高水工程完好率、良性運行率和水管單位的達標率。建立湖泊管理機構(gòu)，完善湖泊管理機制，有效遏制圍占河湖情況，確保流域河湖和區(qū)域現(xiàn)有水面率。在依法管理方面，要健全地方水法規(guī)體系，切實依法履行水行政主管部門職責，完善執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大水行政綜合執(zhí)法力度，維護正常的水事秩序。

（六）以改革創(chuàng)新為動力，不斷增強水利服務(wù)發(fā)展能力。堅持用改革創(chuàng)新來解決發(fā)展中存在的問題，推動水利事業(yè)不斷發(fā)展。要全面完成水管單位體制改革。按照“公益性經(jīng)營性分開、管養(yǎng)分離”的原則，加大水管單位體制改革力度，探索建立水工程維修養(yǎng)護市場，積極培育維修養(yǎng)護企業(yè)。要結(jié)合新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，深化農(nóng)村基層服務(wù)體系改革，明確職能，理順體制，合理定編，落實管理經(jīng)費。進一步深化農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理體制和運行機制改革，促進農(nóng)村水利工程良性運行。要繼續(xù)推進水利投融資機制改革，建立多元化的水利投入機制。積極探索建立水權(quán)分配轉(zhuǎn)讓機制、行蓄??事矛盾預(yù)警機制，提高水利服務(wù)發(fā)展能力。

三、狠抓措施落實，全面推進**6年水利工作

**6年是“**”開局之年，是全省推進“兩個率先”承上啟下的關(guān)鍵之年。做好**6年的水利工作，具有十分重要的意義。各地要堅持把水利工作放在突出位置，采取切實有效措施，重點解決發(fā)展中的水問題，增強水利可持續(xù)發(fā)展能力，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供水安全、水資源和水環(huán)境保障。在全面做好各項工作的同時，要著重抓好六項工作。

（一）加快重點水利工程建設(shè)，不斷提高水利工程防洪標準和水資源供給能力。全省水利重點工程建設(shè)繼續(xù)加大投資力度，計劃投資45億元。一是全力推進以治淮為重點的流域性防洪工程建設(shè)。重點實施新沂河工程，起步實施中運河工程；續(xù)建完成奎濉河工程，完成行蓄洪區(qū)安全建設(shè)及湖洼支流治理年度工程。二是加快以南水北調(diào)一期為主體的水源工程建設(shè)。基本完成劉山、解臺、藺家壩站主體工程；加快實施江都站改造、淮安四站、淮陰三站、駱馬湖水資源控制工程；開工建設(shè)淮安二站改造、泗陽站、劉老澗二站、皂河二站；起步實施高水河整治和里下河水源調(diào)整工程，加大淮安、揚州、宿遷三市截污導(dǎo)流工程建設(shè)力度，繼續(xù)實施泰東河工程。三是加快海堤達標建設(shè)。完成連云港市16.8公里海堤和臨洪閘、武障河閘、五圖閘3座中型閘加固，鹽城市16.6公里海堤和射陽河閘、翻身河閘等6座大中型閘加固，南通市7.5公里海堤和塘蘆港新閘加固。四是大力開展病險水庫除險加固。完成安峰山、小塔山、塘馬等大中型水庫和80座小型水庫的除險加固建設(shè)，繼續(xù)實施西雙湖、慶安、崔賀莊等中型水庫除險加固。五是積極實施區(qū)域治理工程。重點實施里下河、太湖、秦淮河地區(qū)引排骨干工程，起步實施沂北地區(qū)防洪排澇骨干工程。

（二）以村莊河道整治為重點，大力開展農(nóng)村水利建設(shè)。全省計劃興建及改造小溝以上建筑物3.2萬座，疏浚縣鄉(xiāng)河道土方1.86億立方米，疏浚村莊河道土方1億立方米以上，修復(fù)整治圩堤1865公里，修建防滲渠道2475公里，新建和改造塘壩2237座，新建改造泵站1798座9萬千瓦，治理水土流失面積195平方公里，改造中低產(chǎn)田112萬畝。在全面推進縣鄉(xiāng)河道疏浚、重點圩區(qū)整治、灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村安全飲水等工程建設(shè)的同時，要積極推進村莊河道疏浚工程。開展村莊河道疏浚整治，改善農(nóng)村水環(huán)境，已被省委列為第三批黨員先進性教育為民辦實事之一。要將淤積污染嚴重，影響村容環(huán)境和農(nóng)民健康生活的村莊河道、塘壩作為重點，通過綜合治理，達到“兩清一建”，即清理淤泥，拆除壩埂，疏浚水系，改善水質(zhì)；清理垃圾，清除雜物，整治河坡，改善環(huán)境；建立制度，長效管理，鞏固成果，群眾滿意。各地要高度重視，抓緊部署發(fā)動，落實建設(shè)經(jīng)費，扎實推進村莊河道整治工程建設(shè)。水行政主管部門要制訂切實可行的實施方案，抓緊組織實施。其他相關(guān)部門也要各負其責，共同抓好這項工作，確保完成村莊河道整治任務(wù)。

（三）加快推進城市水利建設(shè)，提升城市綜合競爭力。按照省政府《關(guān)于加強城市防洪工程建設(shè)的通知》要求，繼續(xù)加快以城市防洪為重點的城市水利工程建設(shè)。明年要繼續(xù)實施13個省轄市城市防洪排澇的關(guān)鍵控制建筑物和骨干排水河道。各地要因地制宜，正確處理好城市防洪、排澇與城市水環(huán)境治理的關(guān)系，重視提高新城區(qū)及重點城鎮(zhèn)的防洪和水資源供給能力，組織開展城市集中供水水源保護，制訂應(yīng)急預(yù)案，及時處置城市突發(fā)性水污染事件，統(tǒng)籌解決城市化發(fā)展過程中突出的水問題，提高城市水利工程抗災(zāi)標準，改善城市水環(huán)境，增強城市綜合競爭力。

（四）加大水利管理力度，著力提高管理服務(wù)水平。加強水利管理是提高水利工程綜合效益的有效手段，必須進一步加大水利管理力度，促進管理服務(wù)水平的不斷提升。一是加強水利規(guī)劃管理。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和流域水情、工情變化，健全水利規(guī)劃體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展和各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供水利規(guī)劃服務(wù)。要切實推進水利規(guī)劃的實施，研究制定水利規(guī)劃管理辦法，加強規(guī)劃項目立項申報、審批、公示制度，規(guī)范管理程序。依法實行防洪規(guī)劃同意書制度，逐步推行規(guī)劃保留區(qū)制度。通過規(guī)劃，規(guī)范社會涉水活動，指導(dǎo)水利建設(shè)與管理。二是嚴格水利建設(shè)管理。規(guī)范建設(shè)行為，嚴格基建程序，進一步完善建設(shè)項目法人制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，堅持推行項目法人責任制，從投資、進度、質(zhì)量等方面落實項目法人責任，加強對項目法人的考核，把好工程質(zhì)量關(guān)。三是加強水利工程管理。按照分級管理的原則，建立健全河道管理保護制度，嚴格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目開發(fā)利用活動的管理。加強水利工程管理“三化”建設(shè)，提高工程的技術(shù)管理水平，充分發(fā)揮工程抗災(zāi)效益，實現(xiàn)工程效益的升級和服務(wù)水平的提高。四是強化水資源管理。根據(jù)《**省節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃綱要》要求，通過抓好徐州、張家港兩個節(jié)水型社會建設(shè)試點，典型帶動，示范引路，加快推進我省節(jié)水型社會建設(shè)。要全面啟動飲用水源地建設(shè)和保護。完成全省城市飲用水源地安全保障規(guī)劃編制工作，加大飲用水源地建設(shè)、保護、水源涵養(yǎng)工程以及監(jiān)控和應(yīng)急保障等工程建設(shè)力度，組織制定飲用水源地突發(fā)性污染事故應(yīng)急預(yù)案，確保居民飲水安全。按照新批準的超采區(qū)劃，加強地下水管理，嚴格控制地下水開采量，鞏固蘇錫常地下水禁采成果。五是加強依法管理。加強水利法制化建設(shè)進程，加大水利執(zhí)法力度，繼續(xù)打擊長江非法采砂活動，確保工程防洪安全。

（五）積極推進水利改革，為水利事業(yè)發(fā)展注入活力。改革是加快發(fā)展的根本動力。水利事業(yè)要實現(xiàn)新的發(fā)展，必須弘揚勇于改革、善于創(chuàng)新、敢于突破的精神，以各項改革的新突破贏得水利事業(yè)的新發(fā)展。一是基本完成全省水利工程管理單位體制改革任務(wù)。建立水利工程維修養(yǎng)護市場，提高水工程管理效益。湖泊保護一直是我省水利工程管理的薄弱環(huán)節(jié)，要貫徹落實《**省湖泊保護條例》，明確湖泊管理體制，制定管理制度，按規(guī)劃嚴格實施湖泊管理。二是加快建設(shè)管理體制改革。加強對水利建設(shè)市場的監(jiān)管，逐步建立水利市場準入清出制度、市場主體信用體系、工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系，推行質(zhì)量體系認證制度等。改革政府投資的非經(jīng)營性水利項目的建設(shè)實施方式，積極探索“代建制”、“委托制”管理模式。繼續(xù)推進設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標、咨詢機構(gòu)等單位市場化改革。三是深化農(nóng)村水利改革。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，強化公共服務(wù)管理職能。深入開展小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，按照分級分類管理原則，加強對農(nóng)村水利設(shè)施的管理，探索農(nóng)民用水組織、大中型灌區(qū)“用水戶參與灌溉管理”等多種形式的農(nóng)村水利管理體制和運行機制，保障農(nóng)村水利持續(xù)健康發(fā)展。四是積極開展投融資體制改革。加大公共財政對水利的投入，加強市場運作，積極吸收社會資本投資水利，拓展多元化的投融資渠道，形成有法制保障、比較穩(wěn)定可靠的水利建設(shè)投入機制。完善農(nóng)村水利投資機制，以政府安排補助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，建立政府投入、市場化籌資和依法組織農(nóng)民投勞投資相結(jié)合的投資渠道，確保農(nóng)村水利建設(shè)投入的穩(wěn)定增長。

（六）立足防大汛、抗大旱，認真做好各項準備工作。防御水旱災(zāi)害是各級政府的重要職責，是水利部門的第一要務(wù)。各地必須把防汛防旱工作擺在重要位置，按照責任到位、措施到位、工作到位的要求，扎實開展工作，確保河道、水庫、大中城市和重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全，確保城鄉(xiāng)居民的生活用水，努力滿足生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。要立足防大汛、抗大旱、救大災(zāi)，切實做好汛前各項準備，進一步落實以行政首長負責制為中心的防汛工作責任制，認真組織開展汛前大檢查，加快水毀修復(fù)和防汛急辦工程建設(shè)，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，逐一落實安全度汛措施。近幾年來我省遭受臺風災(zāi)害襲擊的機率增加，各有關(guān)部門要通力協(xié)作，完善防臺風預(yù)案，落實防臺抗臺的各項準備。各地要進一步修訂完善水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，科學調(diào)度水利工程，統(tǒng)籌防洪、供水和避污調(diào)度，迎戰(zhàn)可能出現(xiàn)的各類水旱災(zāi)害，最大可能地減輕水旱災(zāi)害損失，確保奪取明年防汛抗旱工作的全面勝利。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保全面完成各項水利工作任務(wù)

**6年全省水利工作任務(wù)繁重，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，確保各項工作順利開展。

（一）進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，明確落實責任。隨著經(jīng)濟社會全面發(fā)展，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的不斷推進，全社會對保障水安全、水資源、水環(huán)境的要求日益迫切，水利的公益性、基礎(chǔ)性作用將更加突出。各級政府要把水利事業(yè)列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責任，主動協(xié)調(diào)解決水利工作中的重大問題，努力抓出成效。要進一步建立健全水利工作目標考核制度，將水利工作納入各級政府的目標考核范圍，保證建設(shè)任務(wù)的順利完成。水利工作涉及面廣，需要各相關(guān)部門密切配合，齊抓共管，形成合力。計劃、財政等有關(guān)部門要在計劃安排、資金落實等各方面給予支持，保證工程建設(shè)需要。各級水利部門要充分發(fā)揮職能作用，當好黨委、政府的參謀助手，精心搞好水利建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計和施工組織工作，認真落實突發(fā)性水事事件的應(yīng)對措施，提高應(yīng)急處置能力。

（二）進一步拓寬渠道，增加水利投入。公益性水利工程主要依靠政府公共財政投入。各級政府要加大投入，確保水利建設(shè)需要。要按??用財力的2-4%。要繼續(xù)收足用好防洪保安資金、農(nóng)重資金、水利建設(shè)基金和水資源費，認真落實土地出讓金中15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、水利建設(shè)的政策，增加水利建設(shè)投入。同時，要以市場化為導(dǎo)向，積極探索和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的的水利建設(shè)投融資體制和機制，不斷開辟新的資金渠道，建立社會化、市場化、多元化的水利投入機制。

（三）進一步狠抓當前，迅速掀起冬春水利建設(shè)高潮。現(xiàn)在正值水利建設(shè)的黃金時期，各地要在前階段工作基礎(chǔ)上，進一步部署發(fā)動，迅速掀起水利建設(shè)高潮。在保證工程質(zhì)量前提下，加快重點工程建設(shè)進度，確保按計劃完成建設(shè)任務(wù)。對于面廣量大的農(nóng)田水利建設(shè)，各地要進一步加強組織發(fā)動，依靠廣大農(nóng)民群眾，充分調(diào)動群眾的積極性，全力開展農(nóng)田水利建設(shè)。特別是村莊河道疏浚整治工作，這項工作時間緊、任務(wù)重，各地要結(jié)合農(nóng)村共產(chǎn)黨員先進性教育活動，采取切實措施，扎實推進，真正把這一件利民惠民的實事辦好，確保取得顯著成效。

同志們，做好“**”和**6年水利工作，任務(wù)艱巨，責任重大。我們要牢固樹立科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九中全會精神，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，團結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，扎實工作，全面完成**6年各項水利工作任務(wù)，為“**”開好局、起好步，為實現(xiàn)“兩個率先”、構(gòu)建和諧社會作出新的更大貢獻。