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c模式即中國模式，強(qiáng)調(diào)自律的發(fā)展模式。這里的c是指china，是想談?wù)勚袊慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)該遵循一種什么樣的模式，講的內(nèi)容與生態(tài)經(jīng)濟(jì)、與美國地球政策研究所所長萊斯特·布朗先生的《b模式：拯救地球，延續(xù)文明》可能有些相似之處。但是我們的國家確實(shí)有我們自己的國情，有自己的特點(diǎn)。中國與許多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有很大區(qū)別。

那么c模式的最大特點(diǎn)是什么呢？是人們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成的一種自律意識、自律行為。通過自律，自己約束自己，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。節(jié)水型社會建設(shè)就是我們自己約束自己，就是一種自律行為。我們?yōu)槭裁匆貏e強(qiáng)調(diào)這種自律呢？這是因?yàn)椋诮?jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，我們對大自然的索取、對資源的開發(fā)利用，已經(jīng)對大自然產(chǎn)生了破壞，對生態(tài)與環(huán)境產(chǎn)生了影響，而且這種破壞和影響開始對人類自身發(fā)出了嚴(yán)峻的信號，敲響了警鐘。我們一定要走自律式發(fā)展的道路?，F(xiàn)在我們一些地方、一些部門的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度越快政績越好，越快對歷史貢獻(xiàn)越大。我不這樣認(rèn)為。我國的鋼鐵生產(chǎn)已超過2億噸，煤炭生產(chǎn)已達(dá)到19.5億噸，電力裝機(jī)已經(jīng)是4億千瓦，電力發(fā)展速度已經(jīng)達(dá)到15%了，但仍不能滿足gdp增長9%左右的需要。這種情況下還不想放慢速度，還要加速發(fā)展，就不能不引起我們的深思了。我們不能以為這種盲目和單純追求速度的發(fā)展就是對歷史的貢獻(xiàn)。因?yàn)楫?dāng)中國的資源承載能力和環(huán)境承載能力超出極限，無法承受經(jīng)濟(jì)社會的盲目發(fā)展時，整個經(jīng)濟(jì)就會突然崩潰，那時付出的代價(jià)將是極其慘痛的。

一、牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會

黨的十六屆三中全會提出，要堅(jiān)持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。今年2月，總書記在中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上，專門論述了和諧社會這個問題，提出我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。上面的二十八個字、六個目標(biāo)中，前面五個目標(biāo)都是指處理好人與人的關(guān)系，或者講是人與社會的關(guān)系，最后一個目標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是處理好人與自然的關(guān)系。人與自然的關(guān)系如果處理不好，很可能導(dǎo)致人與人、人與社會的關(guān)系出現(xiàn)緊張?，F(xiàn)在由于環(huán)境問題而引發(fā)的上訪越來越多，比例越來越高。社會上發(fā)生的一些矛盾、一些糾紛，原因很多，但分析起來，有一個重要原因是沒有認(rèn)識和把握好人與自然和諧相處。我們黨根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時提出了以人為本、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)。其中一個重要內(nèi)容是講人與自然和諧相處或者叫統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，實(shí)際上就是要協(xié)調(diào)處理好人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系問題。黨中央提出了人與自然和諧發(fā)展的理念，在我們國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中究竟應(yīng)該如何落實(shí)，落實(shí)到哪些方面？到底要采取哪些措施才能保證落實(shí)到位？作為國家專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，我們搞經(jīng)濟(jì)工作的，一定要認(rèn)真思考，把思想和行動真正統(tǒng)一到中央的精神上來。

二、準(zhǔn)確把握中國的人口、資源、環(huán)境問題的特點(diǎn)

人口、資源、環(huán)境的問題世界各地都存在。但中國的特點(diǎn)是什么？如果不能準(zhǔn)確和清晰地把握，就無法做到人與自然和諧相處。中國的問題是人多，原來講的是人多耕地少。隨著實(shí)踐的發(fā)展，人們的認(rèn)識在不斷深化，加了一條：人多水少。這兩年能源緊張，又加了一條：人多油少，油指的是石油。我以為不要籠統(tǒng)地講人多能源少，這不是很確切。因?yàn)橹袊拿禾抠Y源還是很豐富的。但煤炭資源存在什么問題呢？就是燒煤帶來的對環(huán)境的污染遠(yuǎn)比石油嚴(yán)重。因此，一般還是把石油作為資源的衡量指標(biāo)。中國的石油資源很少。人多地少、人多水少、人多油少，這就是中國的人口和資源的特點(diǎn)，或者說是可持續(xù)發(fā)展的制約因素。談到水資源特點(diǎn)，干旱缺水是中國的基本國情和主要問題。由于時空不均，中國水資源短缺的矛盾更為嚴(yán)峻。其他能源資源也存在分布不均的情況。我們的煤炭資源分布在“三西”地區(qū)：山西、陜西、蒙西（內(nèi)蒙古西部）。我國的水能資源更多是在西部，主要集中在西南部；土地資源北方多；水資源南方多。而我們國家的人口主要集中在東中部地區(qū)。

資源分布不均同我們國家生產(chǎn)力發(fā)展格局不相匹配。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心或目前經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)在什么地方呢？主要集中在東南部沿海地區(qū)。這種格局同我國的水資源、土地資源、能源資源等各種資源的配置是不相匹配的。這種不匹配給中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的影響十分深遠(yuǎn)。要解決這一問題，一定要在國家的層次上實(shí)現(xiàn)資源配置，譬如西電東送、西氣東輸、北煤南運(yùn)、南水北調(diào)等等。如果我們簡單地認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)能夠解決一切問題，包打天下，輕視甚至放棄政府的宏觀調(diào)控職能，非吃虧不可。中國的人口和資源特點(diǎn)在很大程度上決定了中國采取什么樣的經(jīng)濟(jì)管理制度。換句話說，中國經(jīng)濟(jì)的管理制度是和中國人口、資源、環(huán)境的特點(diǎn)相適應(yīng)、相聯(lián)系的。認(rèn)識到這一點(diǎn)，對理解我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律極為重要。

我有一個基本判斷：像中國這樣的發(fā)展中大國，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，政府的宏觀調(diào)控絕不是可多可少、可有可無的，而是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷完善相伴隨的基本管理手段。不能認(rèn)為經(jīng)濟(jì)過熱或者過冷了，出了問題才需要宏觀調(diào)控；宏觀調(diào)控不是一種偶然的、臨時的行為，而是從國家的層面上，用科學(xué)發(fā)展觀去指導(dǎo)我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，去調(diào)控那些不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的不理性的經(jīng)濟(jì)行為和社會活動。目前正在進(jìn)行的宏觀調(diào)控，就是運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一次重要實(shí)踐。

就拿電力發(fā)展情況來說，我國*4年電力發(fā)展速度為15%，gdp的發(fā)展速度為9.5%，電力彈性系數(shù)是1.6左右。對于電力彈性系數(shù)，從我們國家50余年的發(fā)展情況來看，大家普遍認(rèn)為0.8比較合適，在歷史上彈性系數(shù)很少超過1。從世界發(fā)達(dá)國家的發(fā)展過程來看，大家也都認(rèn)為0.8左右是合適的。而*4年我國電力彈性系數(shù)已經(jīng)接近正常值的一倍了，輿論上還在講電力緊缺。這說明什么問題呢？說明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)出了問題，過多過快地去發(fā)展高耗能工業(yè)，主要表現(xiàn)在鋼鐵、鐵合金、鋁、水泥、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。電力彈性系數(shù)為1.6還滿足不了gdp增長9.5%的需求，不能不令人吃驚。如果我們?nèi)匀恢粡?qiáng)調(diào)電力不足，不注意經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不合理、不健康的因素還將會大量顯現(xiàn)，矛盾會更加集中。

總的說來，中國的人口、資源、環(huán)境的特點(diǎn)是：第一，人多資源少；第二，資源分布不均；第三，生態(tài)系統(tǒng)脆弱；第四，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。因此，中國的資源配置，一定要在國家層面上進(jìn)行宏觀調(diào)控，進(jìn)行優(yōu)化配置。作為地方上來講，上一個項(xiàng)目微觀上可能是合理的、有效益的，銀行也愿意貸款，但從全國宏觀上看，可能就不一定合理。這就需要逐漸建立一種體制、機(jī)制，讓宏觀的、微觀的因素在這種體制、機(jī)制下都能夠反映出來，以達(dá)到更高層次上的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。

三、糾正一種錯誤認(rèn)識

現(xiàn)在有一種比較普遍的看法，認(rèn)為中國屬于發(fā)展中國家，從世界發(fā)展的過程來看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，生態(tài)破壞一點(diǎn)，環(huán)境污染一點(diǎn)，是必然的，等到人均達(dá)到8000—10000美元的時候，再回過頭來治理環(huán)境，發(fā)達(dá)國家不就是這么走過來的嘛，比如美國、英國、日本。有這種認(rèn)識的人為數(shù)不少。不少政府官員還用這個理論或者是這個觀點(diǎn)作為自己不重視環(huán)境保護(hù)、不重視生態(tài)保護(hù)的托詞。我認(rèn)為這種看法、認(rèn)識是錯誤的。我們黨提出全面建設(shè)小康社會。而什么是小康社會，一些人并沒有真正搞清楚。在一些人眼中，就只剩下一個gdp了?，F(xiàn)在搞西部開發(fā)，西部一些人想的是什么呢？是向上海、浙江、*、福建、廣東看齊，想盡快發(fā)展到東部那樣，認(rèn)為這就是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了，或者就是步入小康社會了。而東部*、浙江、廣東的想法又是什么呢？應(yīng)該像美國、日本那樣，每家每戶都有小汽車、小別墅，到世界各地旅游。自覺不自覺地把我們國家的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)向西方發(fā)達(dá)國家看齊，包括經(jīng)濟(jì)社會的各項(xiàng)指標(biāo)，都同發(fā)達(dá)國家相類比。殊不知，如果進(jìn)入這一誤區(qū)，我們的發(fā)展戰(zhàn)略就將陷入一個危險(xiǎn)境地。

應(yīng)該說，目前我們中國很多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如棉花、水泥、鋼材、稀土等總量都是世界第一，手機(jī)很快也要超過美國了。但如果中國人均也要達(dá)到西方國家那樣的水平，我的看法是，不僅我們國家的資源將被迅速耗盡，就是全世界的資源也都難以支撐這樣超強(qiáng)度的發(fā)展。美國人均電能3萬千瓦時，中國人均只有1500千瓦時。要達(dá)到那些發(fā)達(dá)國家的人均數(shù)，我們要燒多少煤，要燒多少油！

我這里想要說明什么呢？就是說如果我們現(xiàn)在不改變目前的發(fā)展模式，別說到人均8000美元，恐怕到不了人均3000美元，中國的資源和環(huán)境就會出現(xiàn)很大的問題。到那時歷史可能根本不給我們機(jī)會，讓我們達(dá)到人均8000美元的時候回頭再來搞污染治理。對現(xiàn)在社會上盛行一時的容忍污染、容忍破壞的觀念，我認(rèn)為需要正本清源，對一些錯誤觀點(diǎn)要敢于說不。

有人說，中國的東部現(xiàn)在達(dá)到人均3000美元，已經(jīng)開始注意環(huán)境保護(hù)了，如浙江、*等地。言外之意是的，這是大錯特錯了。因?yàn)槿绻膺@一觀點(diǎn)，西部肯定有話要說了：我們還沒到人均3000美元，現(xiàn)在污染一點(diǎn)問題也不大。但實(shí)際上，中國西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展從1000美元到3000美元的過程中，如果不注意維護(hù)生態(tài)，不注意控制污染的話，*、浙江再加大污染治理也是難以完全奏效的。因?yàn)橹袊牡貏菔俏鞲邧|低，一江春水向東流，西部是中國的上風(fēng)、上水，而且西部的環(huán)境更加脆弱，一旦破壞，治理的難度會更大。因此，從現(xiàn)在來講，即使我們國家目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平僅為人均1000美元，但是對環(huán)境的問題，對生態(tài)的問題，絕不可以掉以輕心，絕不能為自己的短期行為和造成的重大過失找一套理由來原諒自己。這是講的是問題的一個方面。

另一方面，美國、英國等歐美發(fā)達(dá)國家，在它們發(fā)展的時候，全世界的生產(chǎn)力水平還是比較低的，這些國家率先發(fā)展起來，污染了環(huán)境，但相對于整個地球的容量來講，當(dāng)時在某種程度上還能夠承受。當(dāng)我們開始搞社會主義建設(shè)，搞改革開放時，我們的發(fā)展已經(jīng)不具備當(dāng)年歐美國家發(fā)展時那樣的時代條件和國際環(huán)境了。中國要想擠占它們的一些環(huán)境空間是根本不可能的。比如全球溫室氣體排放，美國第一，中國第二。雖然《京都議定書》規(guī)定了發(fā)達(dá)國家有減排的任務(wù)，對中國目前還沒有減排的要求，但是如果按照中國現(xiàn)在這樣的發(fā)展水平，要不了多久，我們的溫室氣體排放就可能達(dá)到全世界第一。我們要做世界上負(fù)責(zé)任的大國，既不能犧牲周邊國家利益，也不能增加全球環(huán)境和生態(tài)的負(fù)擔(dān)。

因此，我認(rèn)為，中國即使現(xiàn)在處在人均1000美元的水平上，也必須下最大的氣力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時高度重視生態(tài)系統(tǒng)，高度重視環(huán)境保護(hù)，否則中國的經(jīng)濟(jì)不可能發(fā)展上去，上去了也會很快掉下來，絕不是可持續(xù)發(fā)展的。像一些人所說的先富裕起來再來治理，這條路肯定走不通。如果我們還拿一些不負(fù)責(zé)任的話當(dāng)作托詞，最后將受到歷史的懲罰。

四、人與自然和諧相處的兩個重要衡量指標(biāo)

要做到人與自然和諧相處，有兩個重要的衡量指標(biāo)，或者說是兩個承載能力：一個是資源承載能力，一個是環(huán)境承載能力。只要不超出資源承載能力的限度，不超出環(huán)境承載能力的限度，中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就不會出大的問題，就是可持續(xù)發(fā)展的。如果超出了資源承載能力和環(huán)境承載能力的限度，中國的可持續(xù)發(fā)展就很可能出問題。

資源承載能力具體表現(xiàn)在三大資源：淡水資源、能源資源、耕地資源。淡水資源、耕地資源無法進(jìn)口，能源資源可以部分進(jìn)口，但是中國是一個大國，從世界石油市場上購買石油終究是有限的，這一方面是維護(hù)國家能源安全，穩(wěn)定世界能源價(jià)格的需要，同時也是我們這樣一個大國維護(hù)人類共同利益、推動人類可持續(xù)發(fā)展的需要。這是講三大資源不能進(jìn)口，或者是不能夠敞開進(jìn)口的道理。反過來說，三大資源也不能敞開出口，不能無限制地出口。如何理解敞開出口？比如說從國外進(jìn)口礦石等原材料，在中國加工后再賣出去。一噸鋁耗用1.5萬千瓦時電，意味著我們每出口一噸鋁就同時出口了1.5萬千瓦時電的能源。有些地方提出要把中國搞成世界加工制造業(yè)的基地，或者叫世界制造中心，外資把廠房都建在中國的大地上，這就叫土地出口。用我們最寶貴的水，最寶貴的能源，最寶貴的土地資源，換來gdp的一時增長，但污染卻留在了我們的國家！這類事情要引起我們的關(guān)注，別以為國外那么多公司都到中國來辦廠就一定是好事。唯物辯證法告訴我們，任何事情都是有一個度的。大量辦廠的結(jié)果是有些地方確實(shí)形成了一個制造中心，確實(shí)增加了不少gdp，提高了人均收入。但是，如果我們不注意處理好一些負(fù)面影響，水臟了，空氣污染了，以后的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展怎么辦？

環(huán)境承載能力主要考慮兩方面的影響：一個是生態(tài)系統(tǒng)，一個環(huán)境污染。生態(tài)系統(tǒng)的破壞，比如說江河斷流、石漠化、荒漠化、生物多樣性的減少等等，要引起高度重視。關(guān)于環(huán)境污染問題，污染是指污水的排放、有毒有害氣體的排放、固體垃圾的排放造成的影響，還有放射性問題，等等。有些影響是不可逆轉(zhuǎn)的。在發(fā)展中絕不要超出環(huán)境承載能力。

五、建立資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會

如何處理好兩個承載能力問題呢？我認(rèn)為就是要建立資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會。

怎樣才能建立資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會呢？我認(rèn)為，最重要的是要建立一種體制、機(jī)制，通過體制、機(jī)制的作用，使得整個社會產(chǎn)生一種需要或者是激發(fā)出一種動力，這種需要和動力能夠有效推動整個社會走上資源節(jié)約、環(huán)境友好型的發(fā)展道路。

對于資源節(jié)約和污染防治，我們有法律手段、行政手段、工程手段、技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)手段。這五種手段確實(shí)要綜合運(yùn)用好，但最根本的是制度建設(shè)，是通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系或者是變革生產(chǎn)關(guān)系來推動生產(chǎn)力發(fā)展。因此，節(jié)水型社會建設(shè)表現(xiàn)為以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以其他的各種手段。其工作重點(diǎn)是通過制度變革達(dá)到全社會自覺節(jié)水的目的，這也是資源節(jié)約型社會的基本特征。現(xiàn)在搞的節(jié)水型社會，和以往我們傳統(tǒng)的推廣節(jié)水型先進(jìn)城市、節(jié)水型先進(jìn)單位相比，有本質(zhì)的區(qū)別。最大的區(qū)別在于節(jié)水型社會建設(shè)更強(qiáng)調(diào)制度變革，更強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制的變革，更強(qiáng)調(diào)社會內(nèi)部自身的節(jié)水能力，只有這樣才能建設(shè)真正的節(jié)水型社會、真正的環(huán)境友好型社會。

六、總量控制，指標(biāo)分配

資源節(jié)約型社會要首先考慮資源承載能力?？紤]資源承載能力則要強(qiáng)調(diào)資源的使用權(quán)問題?？紤]資源的使用權(quán)問題首先有個總量控制問題。金木水火土、東西南北中，都有一個資源使用權(quán)問題，也都有一個總量控制的問題。

最近一些文章特別強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，似乎一講循環(huán)經(jīng)濟(jì)就能解決中國的環(huán)境問題。我以為，抓環(huán)境保護(hù)分為宏觀、中觀、微觀三個層次。從宏觀的方面來講，首先要把握住中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式，在這方面不能出偏差。比如說煤炭，生產(chǎn)10億噸、20億噸、30億噸，總量不一樣，結(jié)果自然也不一樣。因?yàn)槊旱娜紵厝划a(chǎn)生二氧化碳，必然產(chǎn)生溫室氣體。而且我們國家的煤含硫量比較高，如果煤炭生產(chǎn)總量沒有控制住，二氧化硫排放也就很難控制住。因此，對中國來講，現(xiàn)在最重要的是對宏觀經(jīng)濟(jì)的把握，否則再怎么搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)，污染指標(biāo)也降不下來。這就叫宏觀控制，也叫總量控制。中觀層次要講循環(huán)經(jīng)濟(jì)，上一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢物成為下一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原料，以此提高資源利用效率。微觀層次就是清潔生產(chǎn)的概念。每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都要求是清潔的，它的排污量應(yīng)當(dāng)盡可能是最少的。宏觀、中觀、微觀三個層次都需要把握住，都應(yīng)該做好。作為國家層面來講，當(dāng)前最重要是要抓住宏觀。如果宏觀把握不住，中國的問題就不好辦。

金木水火土，金是泛指礦產(chǎn)、有色金屬等，木是指森林，水好理解，火是指能源，土是指耕地。金木水火土，東西南北中，無論是北方還是南方，無論是西部大開發(fā)、中部崛起還是東部率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、振興東北老工業(yè)基地等等，全國各個區(qū)域都要對中國最重要的資源實(shí)行總量控制。因?yàn)椴粚?shí)行總量控制，資源承載能力就支撐不了，就不可能做到可持續(xù)發(fā)展。地下水已經(jīng)超采，水位已經(jīng)下降，如果還一味抽取，總有一天地下水會干涸，那時對經(jīng)濟(jì)社會的影響就是災(zāi)難性的。耕地如果再減少，糧食安全就不可能得到有效保證。再比如說石油，我們是缺油的國家，最大年生產(chǎn)能力大約為2.5億噸。由于價(jià)格、總量、安全等各種各樣的原因，年進(jìn)口量最多為2.5億噸。國內(nèi)2.5億噸，國外2.5億噸，5億噸就封頂了，再多就難以為繼。電力也要封頂。比如說煤電，現(xiàn)在我們國家60%左右的煤炭供電力生產(chǎn)用。煤用得越多，溫室氣體排放就越多，二氧化硫氣體排放就越多，氮氧化物排放也越多。煤炭的開發(fā)和水電開發(fā)有相似的一面。建設(shè)一個裝機(jī)百萬千瓦的水電站需要七八年時間，一個大型煤礦達(dá)到它的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也要七八年。水電開發(fā)有移民問題、大壩問題，煤礦生產(chǎn)的塌陷區(qū)對生態(tài)和環(huán)境的影響也不小。煤礦開采還有安全的問題，中國的煤炭同樣不可能無限制地開采下去，也有一個總量控制的問題。我們分析，中國的水電也要封頂，到什么程度封頂？我們國家現(xiàn)在大體上水電資源開發(fā)量接近可開發(fā)量的20%，世界平均水平是38%，發(fā)達(dá)國家達(dá)到70%、80%，個別的國家達(dá)到90%、95%。我認(rèn)為中國的水電開發(fā)接近60%即可，不可能都開發(fā)，都開發(fā)將帶來更多的生態(tài)問題。水電開發(fā)大體上是什么水平呢？3億千瓦，最多3.5億千瓦，到此封頂?，F(xiàn)在都在提倡風(fēng)力發(fā)電，風(fēng)力發(fā)電是不錯的，中國的風(fēng)力發(fā)電可開發(fā)容量是2.5億千瓦，現(xiàn)在規(guī)劃了好幾個大的風(fēng)電廠，到2020年，發(fā)展到1000萬千瓦。但由于風(fēng)電也有其自身的問題，發(fā)展也有一定的限度。

這里要談到排污權(quán)問題。排污權(quán)本質(zhì)上是環(huán)境容量使用權(quán)的一種表現(xiàn)方式。除按照行政區(qū)劃分配指標(biāo)外，還要對各行各業(yè)進(jìn)行指標(biāo)分配。比如煤炭產(chǎn)生的二氧化碳、溫室氣體，電力行業(yè)是多少，化工行業(yè)是多少，等等。同時要把這個指標(biāo)要落實(shí)到各個省去，浙江是多少，*是多少?，F(xiàn)在不是搞雙控區(qū)嘛，凡是超過這個指標(biāo)的，新項(xiàng)目一律不批。促使地方淘汰落后工藝，把有限的指標(biāo)分配給工藝先進(jìn)的工廠。這當(dāng)中又有一個權(quán)利交換問題。??把準(zhǔn)市場給建立起來。因此，從資源的角度要建立一整套總量控制指標(biāo)，從排污的角度也要搞一整套的控制指標(biāo)。

在指標(biāo)分解上，水資源和水污染有一個共同特點(diǎn)，就是流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合。對于其他的資源和環(huán)境指標(biāo)，則是行業(yè)加地域管理。

七、指標(biāo)的準(zhǔn)市場化管理

講總量控制，是水資源的使用權(quán)、排污權(quán)指標(biāo)，實(shí)際上是產(chǎn)權(quán)問題。市場問題，則是指產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)換問題。我們需要建立一套體制和機(jī)制，這套體制和機(jī)制的一個很大的特點(diǎn)就是準(zhǔn)市場化管理。其中的使用權(quán)也好、排污權(quán)也罷，其主要特點(diǎn)都是以價(jià)格和市場交易為主要手段，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

要搞一個項(xiàng)目，如果沒有獲得取水許可，這個項(xiàng)目就不能上，這是市場準(zhǔn)入問題。如果污水排放權(quán)沒有辦手續(xù)，這個排污口就不能開，這也是市場準(zhǔn)入問題。另外，比如說電廠實(shí)行廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)。在競價(jià)上網(wǎng)的時候，如果規(guī)定一個火電廠每千瓦時電的煤耗超過多少克時，就不準(zhǔn)它進(jìn)入市場，這也是市場準(zhǔn)入問題。

當(dāng)通過一定的行政法規(guī)程序，企業(yè)和單位獲得了水資源的使用權(quán)后，可以通過水市場進(jìn)行轉(zhuǎn)換或交易。對水資源來講，跨流域的市場交換也有可能發(fā)生。

水市場為什么不是一個完全意義上的市場，而是一個準(zhǔn)市場呢，其原因有四條：一是水資源交換受時空等條件的限制，參加交易的項(xiàng)目數(shù)量有限；二是多種水功能中只有能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的部分，比如說供水、水電等，才能進(jìn)入市場；三是資源水價(jià)不可能完全由市場競爭來決定；四是水資源的開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相連，不同地區(qū)、不同用戶之間的差別很大，難以完全進(jìn)行公平自由競爭。

八、成功的范例

我認(rèn)為中國在協(xié)調(diào)人口資源環(huán)境工作的關(guān)系時，計(jì)劃生育是一個成功的范例，功不可沒。如果我們國家不抓計(jì)劃生育，現(xiàn)階段如果再多三億人，后果不堪設(shè)想。

自律式發(fā)展，就是要進(jìn)行總量控制，要搞一套機(jī)制自己約束自己。計(jì)劃生育就是典型的自律。退耕還林、退田還湖、森林保護(hù)、草原生態(tài)保護(hù)、圈養(yǎng)、輪牧、休牧、休漁等，都是人們認(rèn)清了客觀規(guī)律后，自己搞一套機(jī)制來約束自己的過度開發(fā)行為，都是一種自律。我們現(xiàn)在搞節(jié)水型社會也是一種自律。一開始可能不自覺，后來自覺了，認(rèn)識到中國發(fā)展的客觀規(guī)律必須選擇這一發(fā)展模式，即自己來約束自己，堅(jiān)持走自律式發(fā)展道路。

九、政府的責(zé)任

在建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會這場深刻的制度變革中，政府是大有可為的。我認(rèn)為政府首先要辦好兩件事情。第一件事，就是領(lǐng)導(dǎo)組織好這場變革。這里關(guān)鍵是政府的認(rèn)識要到位，要把握好我們的國情，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律，積極組織和領(lǐng)導(dǎo)好這樣一場變革。這是一個有為政府對歷史負(fù)責(zé)任的態(tài)度。第二件事，在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的今天，我們一定要明確，政府應(yīng)是生態(tài)的代言人、環(huán)境的代言人?，F(xiàn)在我們有些政府領(lǐng)導(dǎo)人的注意力都放在抓生產(chǎn)、抓發(fā)展上了，這沒有錯。但我認(rèn)為，許多有關(guān)發(fā)展的事情可以交給市場去做，政府要把注意力集中在宏觀調(diào)控上，放在生態(tài)和環(huán)境保護(hù)上。當(dāng)全社會都在一味搞開發(fā)的時候，政府要對國家的長遠(yuǎn)發(fā)展和未來負(fù)責(zé)，要代表生態(tài)說話，代表環(huán)境說話，大力推動資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會建設(shè)，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。