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水是生命之源，一切生命活動都離不開水。水是社會經濟發展的基礎性資源，在國計民生和社會經濟發展中占有越來越重要的地位。水是生態系統的控制性要素，水旱災害對生態環境產生巨大的沖擊和影響。經濟社會發展和客觀自然條件，決定了水資源在我國可持續發展中的極端重要性。新中國成立以來，我國水利事業在保障經濟社會發展方面取得了巨大的成就，但是由于種種原因，水資源形勢依然十分嚴峻。解決我國水資源諸多矛盾和問題，需要我們艱苦探索，作長期不懈的努力。

一、我國水資源面臨的四大問題

我國水資源人均占有量低，時空分布不均。目前我國每年人均水資源占有量約為2200立方米，僅為世界平均水平的30％左右。長江以北水系流域面積占全國國土面積的64％，水資源量卻只占全國的19％，干旱缺水成為北方地區的主要自然災害。我國大部分地區每年汛期連續4個月的降雨量占全年的60％—80％，往往造成洪水成災。目前，我國水資源主要面臨以下四大問題的挑戰：

1．頻繁的洪澇災害威脅著經濟社會的發展。受季風氣候影響，我國是一個洪澇災害嚴重的國家。防洪問題歷來得到黨和政府的高度重視。1998年長江流域發生大洪水以后，我國政府加大了對防洪的投入，目前七大江河的防洪設施質量有了較大的提高，防洪工程體系已具較大規模，防洪形勢得到了一定程度上的改觀，但是洪澇災害對我國的威脅依然很大。1990年以來，由于洪澇災害所導致的損失全國年均在1100億元左右，約占同期全國gdp的1％。洪澇災害對我國的威脅主要表現在：一是大部分江河的防洪工程系統還沒有達到規劃標準，尤其是蓄滯洪區建設嚴重滯后，尚未形成完善的防洪減災體系。二是河流眾多，流域面積在100平方公里以上的有5萬多條，大量中小河流防洪標準低。三是已建成的水庫中有3萬多座為病險水庫，防洪危險極大。四是局部性的山洪、泥石流、滑坡災害點多面廣，防御難度大，臺風所造成的災害難以防御。

2．水資源緊缺已經成為經濟社會發展的主要制約因素。在解決飲用水方面，新中國成立以來，全國已累計解決農村2．82億人飲水的困難，4億多農村人口喝上自來水，城市自來水基本上已經普及。在糧食用水方面，我國的有效灌溉耕地面積達到8．4億畝。在工業供水方面，我國工業用水從1980年的417億立方米增加到目前的1200億立方米。但是應該看到，我國水資源短缺的狀況還相當嚴重。目前我國約有3億農村人口喝不上符合標準的飲用水。農田受旱面積年均達3億畝，年均減產糧食280多億公斤。工業和城市用水的緊張狀況不斷突出，已經成為一些城市發展的主要制約因素之一。

3．水土流失、生態惡化的趨勢沒有得到有效遏制。目前我國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積的37％，每年流失的土壤總量達50億噸。嚴重的水土流失，不僅導致土地退化、生態惡化，而且造成河道、湖泊泥沙淤積，加劇了江河下游地區的洪澇災害。牧區草原沙化嚴重，全國牧區33．8億畝可利用草原中有90％的牧區草地退化問題突出。地下水超采嚴重，大量湖泊萎縮，灘涂消失，天然濕地干涸，水源涵養能力和調節能力下降，水生態失衡呈加重趨勢。

4．水污染嚴重。我國工業和城鎮生活污水的年排放總量從1980年的239億立方米增加到2003年的680億立方米。大量未經處理的污水直接排入水體，江河湖海遭受嚴重污染。2003年，據對13．46萬公里河流水質進行評價，五類或劣五類河長占26．5％，與2002年相比有所增加。

二、解決我國水資源問題的對策措施

面對這些水問題，以一個什么樣的思路去思考、認識和解決呢？

黨的十六屆三中全會強調，要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。思考、研究、解決中國面臨的水問題，必須樹立和落實科學發展觀，以正確認識人與自然的關系為前提，以新的理念去思考和破解中國面臨的水問題。

在人類歷史發展進程中，人與自然關系的發展經歷了依存、開發、掠奪幾個階段。第一個階段，在生產力水平極低的原始社會，人類一方面直接或通過簡單的生產工具從大自然獲得所需的一切，另一方面又要承受自然界給人類生存帶來的各種威脅。這一階段，人類被動地適應自然，與自然的關系處于一種原始的和諧狀態。隨著生產力水平的提高，農業、畜牧業的出現特別是青銅器、鐵器的使用，標志著人與自然的關系進入了開發階段。為了農業生產，人類開始挖渠引水灌溉。隨著生產力的進一步發展，出現了第二產業，人口向城市集中，工業大量用水的階段開始到來。在這一階段，由于人類開發利用自然的能力有限，還沒有對自然造成較大的破壞。但隨著科技進步和生產力水平的進一步提高，近現代大工業生產出現，人類的自信心和對生存環境的不滿足感，驅使自己毫無節制地向大自然索取、掠奪，人與自然的關系進入了第三個階段。這一階段的掠奪性開發，一方面對大自然造成破壞性的災難，另一方面也招致大自然對人類的報復與懲罰。當前我國面臨的四大水問題，表面上是水對人的傷害，實質上是人對水的傷害造成的后果。然而，人類終究是有理性的，當這種掠奪式的開發難以為繼時，人與自然的關系將進入一個新的境界——人與自然和諧相處。

人與自然關系發展的四個階段，在哲學意義上是一種否定之否定的螺旋式上升的過程。在原始社會，人依附于自然，處于“天人合一”的原始和諧狀態；在掠奪階段，人與自然的原始和諧被否定；現在，我們追求“人天和諧”的境界，就是要改變一味向大自然掠奪的思想。“人天和諧”不同于“天人合一”，它是人類反思資源過度利用、生態破壞造成惡果之后思想上的一次升華，是人類主動地在更高層次上同自然和諧相處。充分了解人與自然關系的發展史，對我們在水利工作中把握規律性、減少盲目性具有重要的現實意義。

貫徹執行中央治水方針，樹立和落實科學發展觀，破解我國四大水問題，具體體現在如下四個要點上：

1．給洪水以出路，這是解決我國洪澇災害問題的要點。在處理人與洪水的關系上，我們有很多經驗教訓，從中可以悟出的最重要的一條就是要給洪水以出路。2003年淮河流域發生大洪水。在抗洪救災中，我們按照中央要求，堅持以人為本，科學防控，實施政府有效的社會管理，提早部署、充分準備，利用各種先進的預測預報技術和手段，科學調度，充分發揮水利工程的作用，及時運用行蓄洪區和分洪河道，做到了“攔、分、蓄、滯、排”合理安排，嚴密防守、科學搶險，實現了對洪水的科學有效防控。盡管淮河洪水量級大于1991年，汛情重于1991年，但災情、抗災投入和災害損失均小于1991年。

給洪水以出路，不僅要體現在抗洪期間，而且要把它作為整個防洪工作的指導思想，在經濟社會建設中予以高度重視。比如在城市規劃中，不能侵占行洪河道，要注意給河道讓出一定的寬度來，防止人為約束河道；在堤防建設上，要統一規劃、因地制宜；在防汛工作中，要加強分蓄洪區建設，科學合理地運用分蓄洪區；在處理江湖關系、雨洪資源利用等一切工作中，都要按照給洪水以出路這個思路來展開。只有這樣，才能真正落實人天和諧的理念。比如，在建設長江三峽水利樞紐工程的同時，從1998年開始，我國政府累計投資數百億元開展了大規模的長江綜合防洪體系建設。在重點加強堤防和控制性工程建設的同時，積極退田還湖（河）、退耕還林、疏浚河湖、移民建鎮。經過4年多的努力，長江中下游數千公里干流堤防已基本達標，形成一道堅固的“水上長城”。退田還江還湖就近移民242萬人，恢復水面2900平方公里，增加蓄洪容積130億立方米。這是我國歷史上第一次從圍湖造地、人水爭地轉變為主動的大規模退田還湖，給洪水以出路。2002年，長江流域中游及洞庭湖區發生較大洪水，江湖安然無恙，這是人與水和諧相處的重要成果。

2．建設節水型社會，提高水資源的利用效率和效益，這是解決我國干旱缺水問題的要點。我國水資源短缺，水資源時空分布極不均衡。整個北方地區，尤其是西北地區干旱缺水十分嚴重。應對干旱缺水，有多種措施。按照常規做法，解決時間分布不均，主要靠修水庫多蓄水；解決空間不均，主要靠調水。但是，必須清醒地認識到，我國水資源總量短缺，靠修水庫、建調水工程，不能從根本上解決問題，建設節水型社會才是解決我國干旱缺水問題最根本、最有效的戰略舉措。

建設節水型社會，不是簡單地用行政的辦法去節水，而是要建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，從而使資源利用效率得到提高，可持續發展能力得到增強。近年來，不少地區在建設節水型社會方面進行了探索，在甘肅張掖、四川綿陽、大連、天津等地開展了節水型社會建設試點，寧夏、內蒙古進行了水權轉換，取得了很好的成效。以寧夏為例，即將開工建設的寧東能源重化工基地面臨最大的挑戰之一就是水資源問題。各建設項目投入運行、發揮效益需要3．6億立方米水量，但是黃河流域水資源緊缺，計劃開工建設的火電廠由于沒有取水指標而無法立項。而寧夏農業灌區節水卻有潛力可挖，但資金缺口大。面對這種情況，自治區政??政府投入1／3、企業投入2／3的辦法，對灌區進行節水改造，以提高水的利用效率，把節約的水量有償轉讓給火電廠。這一舉措，有效地解決了工業發展用水問題。灌區與火電企業之間這種有償轉讓水權的方式，改變了以往無償剝奪農民用水權益的做法，充分體現了市場的調節作用，產生了巨大的經濟、社會和生態效益，走出了一條成功解決干旱地區經濟社會發展用水的新路。水權轉換可以是企業與灌區之間的轉換，也可以是流域內地區之間經濟結構用水的轉換，進而延伸到跨流域進行的流域之間的轉換。整個黃河流域工業經濟的進一步發展、城市的擴大、水的來源等問題，一定程度上都可以通過這種方式加以解決。可以說，水權轉換是解決流域經濟社會發展用水和水資源短缺問題的一把鑰匙。

3．充分依靠大自然的自我修復能力，這是解決水土流失問題的要點。大自然生態是自我平衡的。人為對其干預，往往適得其反，造成破壞。如果人不去傷害它，給它提供休養生息的機會，大自然就會自我修復。目前生態治理中所采取的退耕還林、封山禁牧禁柴等措施，就是創造條件，使大自然依靠自身的力量實現生態的自我修復。在解決水土流失問題上，必須把充分依靠大自然的自我修復能力作為核心的指導思想。即使搞人工治理，其目的也是為了更好地發揮大自然的自我修復能力。淤地壩、牧區水利、小水電代燃料生態保護工程等，都是按照這個思路來進行的。如在黃土高原地區開展以淤地壩建設為重點的水土流失綜合防治，可以有效攔截泥沙、淤地種糧，為封育保護、生態修復工程的實施創造條件；小水電代燃料生態建設工程可以解決農用能源問題，減少對森林、植被的砍伐，鞏固退耕還林成果。

4．發展綠色經濟，嚴格排污權管理，這是解決水污染問題的要點。在整個經濟結構的布局和經濟發展的過程中，國家在宏觀管理上要十分強調發展綠色經濟。只有發展綠色經濟，才能從根本上解決我國的水污染問題。與此同時，還要嚴格排污權的管理。水環境承載能力集中體現在排污權的管理上。正如節水型社會是以水權、水市場理論為基礎建立起一整套制度，排污權的管理也應以水權、水市場理論為基礎，建立起宏觀控制、微觀定額兩套指標，按照排污權的上市交易規則，采取一系列市場經濟的做法，以此來提高水環境的承載能力。

完全可以肯定，只要我們按照科學發展觀的要求，牢牢把握以上四個要點，扎實努力、穩步推進，就一定可以破解中國四大水問題，從而滿足經濟社會發展對于水資源的需求，實現以水資源的可持續利用保障經濟社會可持續發展的目標。