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要搞好統籌城鄉綜合配套改革試驗，就必須立足特殊市情，解放思想，創新思路，做好土地經營權流轉這篇大文章，促進現代農業發展，拓寬農民轉移創業的空間，真正突破制約統籌城鄉發展的瓶頸，率先走出一條統籌城鄉發展的新路子。

政策出新引導土地合理流轉

政策是關鍵。出臺土地流轉政策，既要把握大局，又要從實際出發；既要堅持原則，又要大膽探索；既要明確方向，又要措施得當。

一要出臺土地流轉使用新政策，拓展土地流轉空間。在確保用地指標在全市范圍內平衡的前提下，采取農村建設用地減少與城鎮建設用地增加掛鉤的辦法，統籌、有償調配使用新增耕地指標。對規模經營達到一定面積的，允許業主占用一定比例的土地作為加工和管理用房。鼓勵農村集體建設用地可以采取多種形式進行流轉，可以參與除商品房開發以外的農產品加工業、休閑觀光業、農業社會化服務業等建設項目。利用土地開發整理復墾政策，采取農村宅基地置換方式，促進農村集體建設用地使用權流轉。

二要出臺農業規模經營扶持新政策，凸現土地流轉優勢。加大財政扶持力度，建立農村土地承包經營權流轉專項資金，實行農業綜合開發、退耕還林等惠農支農項目資金重點向農村土地規?；洜I傾斜。加大金融信貸扶持力度，對農業經營大戶給予貸款金額、利率及辦理手續等方面的優惠和方便；建立完善農村擔保體系，對達到一定規模的農業經營大戶，優先納入貸款擔保范疇。加強服務和指導，建立自上而下的網絡狀、多功能的服務體系，為農業經營大戶及時提供生產技術和產銷信息。

三要出臺農村社會保障新政策，消除農民的后顧之憂。建立和完善農村社會就業、養老保險、合作醫療等社會保障體系，降低農民對土地的生存“依存度”。研究制定鼓勵農民進城定居后參加城鎮社會基本保險的政策措施和“土地換社?！钡膶嵤┺k法。實行轉崗就業培訓重點向流轉土地農民傾斜，鼓勵各類企業吸納農村勞動力，城鎮公益性崗位優先安排給流轉土地的農民。

機制創新保障土地有序流轉

機制是保障。建立機制，既要勇于“破”，又要敢于“立”；既要抓住關鍵環節，又要帶動全局推進；既要發揮市場的基礎配置作用，又要強化政府的公共服務職能。

一要著力土地流轉機制創新。這是通過市場優化土地資源配置，促進土地流轉的客觀要求。要大力培育土地流轉中介服務組織，搭建起土地流轉雙方聯系的平臺；建立土地資產評估機制，科學評定土地價值；建立土地流轉信息公開機制，構建土地流轉信息網絡，及時土地流轉信息，增加土地流轉的透明度；建立土地流轉糾紛調解機制，依法調處土地流轉中出現的爭議與糾紛，確保農村社會穩定。

二要著力土地流轉管理機制創新。這是保護土地資源，促進土地流轉的現實要求。要制定土地利用與流轉的長遠規劃，做好土地的集中連片和整理工作，為土地流轉創造良好條件；健全農戶自愿簽訂流轉合同、村級組織審核同意、鎮級流轉服務組織批準并依法鑒定三個環節辦理流轉手續的機制；建立土地流轉申請、登記、備案制度，嚴格土地流轉申請、登記、備案程序；完善土地托管制度，統一托管土地，杜絕土地撂荒現象；創新土地使用監督制度，對流轉后的土地使用情況進行定期和不定期檢查，防止質量退化或者擅自改變用途；設立土地流轉服務中心，負責法律和政策服務，組織合同簽訂和監督合同的履行。

三要著力土地流轉風險防范機制創新。這是規避市場風險，促進土地流轉的必然要求。要建立農業風險預警機制，加大對氣象、畜禽疫病、農作物病蟲害、市場信息的預測預報力度，提高規模經營防災減災的能力；充分發揮農業信息中心、農技推廣基金會在普及推廣農業先進適用技術中的作用，防范現代農業中的技術風險；革新農業保險制度，擴大農業政策性保險的范圍，免征農業保險業務的部分稅金，對關系國計民生的養殖業的保險業務實行適度補貼；建立土地復耕保障基金，基金規模根據流轉土地復耕所需資金標準確定，由政府與業主組成基金管理委員會進行管理。

模式求新加快土地規模流轉

模式是路徑。創新模式、拓寬路子，既要尊重農民意愿，又要善于引導農民，使之有利于現代農業的發展；既要汲取群眾智慧，又要善于對群眾的經驗進行總結升華，尋找更大的突破。

一要大力推行土地承包經營權量化入股新模式。按照股份制的原則，農民將土地承包經營權轉化為股份，采取“土地保底租金+按股分紅”或“無土地保底租金+保護價收購農產品+按股分紅”等形式，委托給具有資金、技術資源的合作社或公司經營。合作社或公司將集中的資金和土地統一進行管理和開發，并以合同形式加以確認，實現土地規模開發、集約經營。農民在自己的土地上既可以做農業工人領取工資，又可以作為股東按股分紅，實現了農民和業主風險共擔、利益共享。

二要大力推行土地承包經營權有償出租新模式。在土地權屬不變的前提下，農民以租賃合同的方式把土地承包經營權出租給業主進行規?；洜I，農民按合同收取租金，業主在經營活動中優先安排流轉農民務工。農民不但可以通過出租土地獲取收益，還可以通過在土地上務工獲取勞務收入。

三要大力推行集體建設用地集中統一開發新模式。在符合總體規劃的前提下，將農村集體建設用地通過使用權的合作、入股、聯營、出租等方式進行流轉，由業主負責整體打造，進行規模化經營。