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省注冊稅務師管理中心在江門舉辦的全省注冊稅務師管理工作培訓班今天結束。這次培訓班采取以訓代會的形式來舉辦，使大家既聽取了領導講話，又聽取了專家講授，既了解了全省注師工作的發展方向、任務、要求和目標，又學習到了注師工作專業知識。我相信，這必將對全省注冊稅務師管理工作上新臺階起到積極的推動作用。

這次培訓班得到總局注師中心、省國地稅局領導的高度重視。今天，國家稅務總局注冊稅務師管理中心陸煒主任，省注冊稅務師管理工作領導小組組長、省國稅局黨組書記、局長李永恒，省地稅局黨組成員、總經濟師楊朝峰親臨培訓班，并將作指示、提要求，希望大家認真學習領會和貫徹落實。

下面，我就全省注冊稅務師管理工作講幾點意見。

一、近年來全省注冊稅務師管理工作成效明顯

近年來，在稅務總局和省國、地稅局黨組的正確領導下，全省注冊稅務師管理部門緊緊圍繞稅收工作主題和行業管理工作目標，充分發揮職能作用，有力推動了行業健康發展。

（一）行業發展勢頭良好

目前，我省注稅行業整體發展態勢良好，并呈現積極、健康、向上的發展趨勢。主要表現在這樣幾個方面：一是從業隊伍發展壯大。到去年底，全省注冊稅務師已有5338人，從業人員近萬人，其中執業注冊稅務師2477人，比**2年翻了一番多；稅務師事務所由**2年的53家發展到**7年的303家。二是業務服務范圍穩步擴大。業務種類從原來傳統簡單，發展到涉稅鑒證、稅收籌劃、稅務咨詢等高端業務；稅務面從原來不到2％，到現在接近5％；經營收入從幾千萬發展到超過兩個億。從上面幾組數字可以看出，全省注冊稅務師行業所承擔的業務量越來越大，所拓展的業務范圍越來越廣，所走的路子越來越寬。三是行業管理基礎不斷加強，監管機制和管理制度正逐步完善，社會形象明顯改善。行業的發展不僅方便了納稅人，維護了納稅人的合法權益，也有力地保障了國家的稅收權益。據不完全統計，截至**6年底全省稅務師事務所僅在所得稅匯算清繳審查中，調增所得稅額**多億元，調減所得稅額70多億元，較好地發揮了協稅、護稅作用，促進了全省稅收事業和社會經濟的健康發展。注冊稅務師行業在經濟社會中日益成為促進納稅人依法誠信納稅，推動我省稅收事業發展的一支重要的補充力量，成為社會中介服務業中不可或缺的重要組成部分，成為構建和諧征納關系的重要橋梁和紐帶。

（二）行業管理卓有成效

隨著全省注冊稅稅務師行業的快速發展，行業管理日益加強。全省注冊稅務師管理部門認真貫徹落實稅務總局提出的“兩個轉移”的要求，將監管的重點向執業質量轉移、監管的重心向基層轉移。為此，不斷完善監管體制，健全監管制度，落實監管職責。一是充分發揮注冊稅務師管理工作領導小組的職能作用和注冊稅務師管理中心的監管職責。二是進一步明確了市、縣一級征管部門是履行注冊稅務師行業行政監管職責的職能部門，努力將行業行政監管尤其是執業質量的監管切實落實到市、縣二級基層稅務機關，初步解決了行業行政監管缺位的問題。三是行業的行政監管和自律管理結合更加緊密、更加協同，充分發揮注師協會行業自律管理作用。四是結合**實際，不斷制訂完善各項監管制度和工作準則，全省注師行業監管逐步規范，監管體系正在形成。

（三）業務范圍不斷拓展

全省稅務部門認真貫徹落實稅務總局13號令等文件精神，在繼續支持注師行業做好傳統業務的同時，積極支持注師行業在涉稅服務和涉稅鑒證等領域拓展業務。從去年的跟蹤調查掌握的情況看，很多地區稅務部門不斷探索推出新的稅務業務，著力擴大委托面，有的地方查帳征收企業委托面達90%以上。目前，所得稅匯算清繳業務已在全省范圍內展開，這項業務委托稅務師事務所開展的做法，已獲得社會的廣泛認同，成為行業的支柱業務。據不完全統計，僅**6年全省所得稅匯算清繳鑒證業務戶數達25824戶，調增所得稅額107億元，比**5年同期增長152.8%，調減所得稅額16.2億元，比**5年同期增長136.1%。同時，企業財產損失稅前扣除鑒證業務、企業變更、停歇業稅款的清算、稅收籌劃、涉稅培訓等業務也在不斷拓展。

（四）行業隊伍素質不斷提高

全省注冊稅務師管理部門注重提高注冊稅務師從業人員素質，促進注冊稅務師行業不斷提高執業質量及服務水平。**7年，省注冊稅務師管理中心根據**的實際，有針對性地組織了全省稅務師事務所到外省參加中稅協舉辦的四期業務培訓班，受訓人員達50多人。與省稅協共同舉辦了多期**省注冊稅務師后續教育培訓班，請總局、兄弟省以及**省的行業資深稅務專家授課，培訓人數累計達1**多人。大力推廣遠程后續教育學習，強調遠程后續教育學習的必要性和重要性，鼓勵大家積極參與網上學習，提倡在崗培訓。到目前為止，全省累計**0多人參加遠程網上后續教育學習，覆蓋面居全國首位。在著力加強執業隊伍培訓，提高執業隊伍素質的同時，下大力氣抓好管理隊伍自身培訓，不斷提高監管隊伍的監管能力和服務水平。突出抓好行業的職業道德教育，強化依法支持、依法監管、規范執業意識，有效地促進了行業隊伍素質的提高和執業質量、管理水平的提升，并為今后全省注冊稅務師行業的健康發展打下了良好的隊伍基礎。

上述成績的取得，與稅務總局、省國地稅局正確領導、大力支持分不開，與全省國、地稅廣大稅務干部，尤其是注冊稅務師管理部門同志們的不懈努力分不開。在此，我代表省注冊稅務師管理工作領導小組向各級領導和從事注冊稅務師管理的全體同志表示衷心的感謝！

我省注冊稅務師行業近年的發展速度較快，取得了一定的成績，但同時也存在不少問題：一是認識不到位。主要是對注冊稅務師行業的職能作用和稅務機關依法承擔的監管職責存在一定程度的模糊認識，依法支持、依法監管的力度不夠。二是監管不到位。這既有認識上帶來的問題，也有機制上帶來的問題。有的稅務機關和稅務人員認為注冊稅務師事務所已與稅務機關脫鉤，存在不愿管、不想管，甚至撒手不管的現象。加上基層監管工作程序不甚具體明確，工作職責不甚明了清晰，使得些地方的監管缺位，有些地方的監管軟弱無力。三是執業規范不到位。中介違規現象時有發生，不正當市場競爭仍然存在。有的執業機構和執業人員不顧經營成本，惡意地降低收費標準爭奪市場。四是宣傳不到位。宣傳力度需進一步加大，宣傳效果需進一步提升，注冊稅務師行業的社會認知度和納稅人接受程還需要進一步提高。同時，我省注冊稅務師行業還面臨著不大不強、地區發展不平衡等問題。這些問題應引起大家的重視和關注，并著力加以解決。

二、規范管理，大膽創新，全面提高行業管理水平

我省注冊稅務師行業雖然發展迅速，但潛力仍然巨大，需要解決和完善的問題也很緊迫。我們要進一步解放思想，大膽創新，在規范管理中推動全省注冊稅務師行業又好又快發展。

（一）建立健全齊抓共管的行業監管體系

加強國地稅協作，共同承擔注冊稅務師行業管理職責。各級稅務機關要上下聯動，分級實施行業監管。省注冊稅務管理中心及擔負注師監管職能的征管部門要切實負起組織、協調、監督、檢查、指導的專門職責。當前，要按照監管重心向基層轉移的要求，明確從省局到縣局級稅務機關不同級次的行業監管職責分工，擴大行業監管隊伍，形成完善的行業監管體系，將行業日常監管特別是執業質量的監管，切實轉移并落實到市、縣二級基層稅務機關。通過健全監管體系，加強行業監管力度，解決監管缺位和不到位的問題。

（二）積極進行制度完善和制度創新

推動注冊稅務師行業新一輪大發展，完善和創新制度至關重要。要建立完善行業監管體系、執業準則體系，建立和完善內部管理制度。要進一步完善相關執業標準的指南和操作規程。要建立健全一整套客觀評價行業服務質量的執業準則體系和行業監管制度體系。通過完善制度和制度創新，規范和約束執業行為，提高行業的執業質量；規范行業的服務程序、方法和內容，防范和化解執業風險；統一監管執法標準和行為，量化考核執業質量。

（三）堅持規范管理與促進發展相統一

切實加強行業監管有利于注師行業又好又快發展，大力支持行業發展，必須把切實加強監管放在基礎地位。在行業發展的初級階段，大力支持行業又好又快地發展，不僅要體現在支持行業拓展業務范圍、提供業務空間上，還要體現在對行業實施有效監管、創造平等競爭的執業環境上。要堅持發展與規范并重，在規范中加快發展，在發展中規范完善的發展思路。要通過“兩個轉移”，解決行業發展中執業行為不規范、服務質量不高、有的地區壟斷經營、有的地區惡性競爭、有的甚至違法經營等問題。要旗幟鮮明地支持注師行業依法從事涉稅鑒證業務，穩步擴大注師業務范圍，保障行業健康發展。

（四）鼓勵注師行業做大做強做精做優

適應我省外向型經濟的加快發展和國際化巨大潮流，全省注冊稅務師行業的發展要以開放思維和全球眼光來謀劃，來推動。要努力建立具有國際競爭力，能夠承接國際、國內高端業務的集團化龍頭事務所，影響和帶動整個行業發展壯大。扶持和打造大而強的注冊稅務師集團，要尊重客觀規律，堅持自愿原則，通過市場機制或協會組織牽線搭橋，加快行業強強聯合、兼并、合并和重組的步伐，走規模化經營之路，大力發展跨地區、集團化稅務師事務所。要通過引導事務所建立和完善現代公司治理結構，形成科學有效的資源配置、利益分配、質量控制的內部治理機制，從機制上確保做大做強，防范和化解執業風險，提高市場競爭力，提升行業社會形象。要鼓勵事務所做精做優，滿足市場各類需求。精心扶持和打造更多管理精細、隊伍精干、業務精湛、營銷精品、服務優質、形象良好的“中而優”、“小而精”的稅務師事務所。最終形成以“大而強”為龍頭，“中而優”和“小而精”為骨干，大中小并舉，各具業務特點，各有客戶資源，業務互補的稅務中介服務市場新格局。要鼓勵跨地區經營，促進公平競爭，不折不扣地貫徹落實總局出臺的鼓勵跨地區經營的政策措施。

三、認真做好今年注冊稅務師行業管理各項工作

**8年是我省注冊稅務師行業規范管理，又好又快發展的關鍵一年。去年以來，總局陸續出臺了三項鑒證業務準則，一年一度的注冊稅務師年檢各項準備工作已經就緒，行業宣傳、行業監督、制度建設和行業管理信息化建設等各項工作將在全省展開。關于**8年的工作，省注冊稅務師管理中心準備下發工作要點，各地要抓好落實。這里，我強調以下幾點：

（一）以落實鑒證業務準則為契機，大力推進業務拓展

去年以來，總局出臺了《企業所得稅匯算清繳納稅申報鑒證業務準則（試行）》、《企業財產損失所得稅稅前扣除鑒證業務準則（試行）》和《土地增值稅清算鑒證業務準則》，邁出了建立執業準則體系的重要一步。三項業務準則分別對所得稅匯算清繳鑒證業務、財產損失稅前扣除鑒證業務和土地增值稅清算鑒證業務的定義、范圍、對象、內容、方法、程序以及承接此類業務的稅務師事務所應具備的條件給予明確，并統一規范了涉稅鑒證業務約定書和出具涉稅鑒證報告的參考文本。三項業務準則的實施，體現了稅務總局對注師行業發展的大力支持，標志著行業目前開展最為廣泛的三項業務有了統一規范的執業標準，對于規范涉稅鑒證行為，提高鑒證業務質量，推動涉稅鑒證業務的開展必將發揮積極作用，對此，我們要有充分的認識。全省稅務機關要認真貫徹落實三項業務準則，要集中組織開展行業行政管理部門相關人員的系統學習和業務培訓，正確理解和貫徹落實好三項業務準則的各項具體規定。要細化和落實三項業務準則的具體規定，研究制定業務準則指南或具體業務操作規程，統一和完善三項鑒證業務的工作底稿。我省將根據總局的業務準則和有關法律、行政法規的要求，結合我省國、地稅業務的實際，研究下發《**省鑒證業務管理暫行辦法》，進一步規范我省中介的涉稅鑒證業務，嚴格行業準入制度，加強涉稅鑒證市場秩序的監管。各地要監督三個業務準則的落實情況。要結合日常檢查和行業年檢，把事務所執行三項鑒證業務準則情況作為檢查的重點，切實把三項業務準則貫徹落實到規范執業行為中去，落實到行業監管工作中去，促進涉稅鑒證業務的廣泛開展和執業質量的明顯提高。

（二）以執業質量監管為重點，切實抓好行業年檢

從去年年檢的情況看，行業發展總體是好的，事務所的執業資質、執業行為和內部管理制度趨于規范，執業質量有了較大提高。今后，各級稅務機關和注冊稅務師管理中心要繼續加強行業年度檢查。要鞏固和完善市、縣局二級審核、省局復核抽查的年檢方式，落實市、縣二級稅務機關的年檢職責，明確基層稅務機關的年檢程序及有關要求，研究制定考核辦法，規范基層稅務機關在年檢工作中的執法行為。對年檢檢查和抽查發現的具體問題，要逐項落實整改措施。要圍繞貫徹落實《注冊稅務師暫行辦法》，特別是近年來總局出臺的一系列促進行業發展的政策措施開展年度檢查。要在檢查事務所執業資格、分支機構、財務管理和內部管理是否符合規定要求的基礎上，強化執業質量和執業行為的監督檢查。要重點檢查事務所業務約定書、業務報告、工作底稿以及財務會計報表等業務內容，摸清事務所業務開展和業務質量的真實情況，達到規范執業行為和提高執業質量的目標。

（三）以完善考核制度為突破，全面加強基層組織建設

注師管理基層組織和基層干部是行業管理各項工作的落腳點，是監管制度的執行點，是各項工作任務的承載點。基層監管部門地位重要、作用重大。但從目前我省的情況看，基層組織建設是一個薄弱環節，需要加大力度，大力加強基層組織建設，使其適應當前注冊稅務師行業快速發展的步伐。**8年，省注冊稅務師管理中心要把基層組織建設工作列為重點，指導、協助省注冊稅務師協會在稅務師事務所較多的地級市設立辦事處，進一步加強與基層征管部門和有關業務部門的聯系。在基層組織建設中，要明確基層稅務機關在行業行政監管中的工作職責，特別是要明確和落實市、縣二級稅務機關行業行政監管的職責分工。為落實基層組織建設的各項措施，需要完善基層組織的考核制度，增強各級稅務機關抓基層組織建設的責任感，調動基層監管部門履行工作職責的積極性。對基層稅務機關的監管工作，各地國、地稅務局都要將其納入執法考核中，作為對基層稅務機關征管質量考核的一項重要內容。

（四）以信息化為抓手，提高管理效率和質量

要大力推進行業管理信息化建設，運用現代技術手段全面提升行業管理的質量和效率，為促進行業又好又快地發展盡職盡責。信息化建設是管理工作的一項基礎工程。實現行業管理現代化，離不開信息化建設。總局領導也明確指出：大力推進行業管理信息化建設，是提高行業管理水平的重要途徑，它必將對行業發展起到積極推動作用。**8年，省注冊稅務師管理中心要充分利用總局管理信息系統軟件，加強對我省稅務師事務所的管理。在此基礎上，還要利用網絡宣傳效應，對在檢查評比中循規守法，業績較好的稅務師事務所進行表揚，對存在問題較多又不認真整改的稅務師事務所要予以公告，實行評比公開，獎罰分明的制度。在條件成熟時，還要根據總局的部署，逐步將注冊稅務師管理納入我省的金稅工程，全力推進我省注稅行業管理信息化進程。

（五）以提高管理人員素質龍頭，全面加強自身建設

加強內部管理，提高管理水平，重在制度建設，重在隊伍建設。注冊稅務師行業管理部門要有強烈的責任感和使命感，加強政治理論和政策業務的學習，強化業務培訓，提高管理隊伍的整體素質。要增強服務意識，創新管理方式，健全內部管理制度，細化管理流程，完善崗責體系，夯實管理基礎。要在健全監管組織體系的同時，把管理隊伍建設作為今年的重點工作。要切實提高監管能力，努力提高管理人員的管理和協調能力，提高執業人員的業務和政策水平，做到依法監管與高效服務相結合。要加強隊伍的思想政治工作和廉政建設，認真執行有關廉潔從政的規定，公正執法，嚴格監管，自覺接受監督。要加強對管理人員的培訓。一方面要對全省各級稅務機關負責這項管理工作的領導同志和稅務干部進行培訓；另一方面還要對全省稅務師事務所的從業人員進行培訓。同時，要引導行業加強自身建設，督促事務所建立和完善內部管理制度，形成科學合理的運行機制和經營機制，提高事務所的經營效率和服務水平。

同志們，當前注冊稅務師行業發展迅速，我們要把這次培訓作為一個新的起點，增強職責感、緊迫感，健全組織體系、明確工作職責，解放思想，大膽創新，努力開創我省注冊稅務師管理工作新局面，為全省稅收事業科學發展作出新貢獻。