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國企面臨的新挑戰

當前環境的變化給國有企業所帶來的既有機遇，又有挑戰。但總的來看，國有企業所面臨的形勢比以往任何時候都更加嚴峻，主要表現在以下幾個方面：

（一）宏觀經濟形勢與體制環境的變化

近兩年，世界經濟形勢發生了很大的變化，尤其是2***年下半年開始，美國經濟增長速度變緩，直接影響到世界經濟增長的速度和國際市場的需求與價格，我國國有企業的經濟效益也同樣受到世界大環境的沖擊。尤其是美元匯率的下跌，對從事進出口業務的國有企業產生了較大的影響。

中國經濟經過**多年的高速增長，各傳統產業已趨于成熟，產業競爭不斷加劇，利潤率平均化趨勢加快，多數產業的利潤率趨于下降，幾乎所有的企業都感受到經營環境的嚴峻，國有企業所受的影響首當其沖。目前，國內需求不足的矛盾依然突出，投資需求的增長并不穩固，對經濟增長的拉動也很有限，這也在很大程度上對深化國有企業改革形成制約。此外，經濟增長方式的轉變也在轉換經營機制、調整發展戰略、提高企業管理水平、加快技術進步、優化組織結構、深化內部改革和節約挖潛等方面對國有企業提出了更新、更高的要求。

（二）政策環境的變化

加入世界貿易組織前后，我國政府已經對與WTO條款相關的法律法規及投資、貿易、稅收等政策進行了相應的調整。政府的作用方式也開始發生變化，政府不再對國有企業進行直接的干預，并從以往主要進行行政審批轉向主要為企業提供環境保障和優質服務，在政策方面政府開始著力為企業創造公平競爭、有序的市場環境。對于國有企業特別是國有大中型企業和由國有企業改制而成的上市公司來說，原有的各種優惠政策、稅收減免和補貼等保護措施已開始逐步取消，對內資與外資企業開始實行統一的國民待遇。這樣做的結果，必然是減少大多數國有企業的利潤，使為數眾多的國有企業面臨生存與發展的重大挑戰。

（三）市場環境的變化

自上個世紀****場轉變為買方市場。據有關部門對國內9**多種主要工業產品調查，一半以上產品的生產能力利用率在****％以下，最低僅為10％左右；國內一般消費品三分之二過剩，三分之一持平，已沒有短缺產品。尤其是在近兩年，隨著高新技術的突飛猛進發展及其在工業生產、產品研究與開發中的廣泛應用，許多產品的生命周期明顯縮短，不少產品或行業在短短的幾年內就很快從高贏利轉變為微利甚至虧損，產業技術升級的速度也明顯加快，尤其是傳統產業更是面臨技術升級的壓力，甚至面臨著被新興產業替代的可能。

加入WTO之后，關稅減讓、非關稅壁壘的逐步消除和服務市場的逐步開放對國有企業產生了更大的沖擊。以往那些受到關稅或非關稅措施保護的產業都直接面臨進口產品的競爭，市場準入的放寬使外資企業能夠以比過去更為優越的條件進入我國，而處于這些行業中的內資企業特別是國有企業則處于相對不利的地位。

（四）技術環境的變化

進入21世紀，科學技術特別是現代信息技術，向社會經濟生活的各個領域滲透得更加迅速，改變著傳統的生產技術和生產方式，為了適應這種變化，企業之間競爭或聯合的方式、市場結構等也必須進行相應的調整。為了在競爭中贏得優勢，跨國公司之間紛紛結成戰略聯盟，共同進行研究與開發。全球性戰略采購成為跨國公司贏得低成本優勢的一個重要手段。這些變化對中國的國有企業而言既是一個極好的機遇，又是一個十分嚴峻的挑戰。

（五）資源環境的變化

在經濟全球化、信息全球化、市場全球化的影響下，世界上許多國家和地區的市場都在擴大開放，原有的市場邊界已經打破，空間距離相對縮短，企業可以在全球范圍內實現資本、技術、勞動力、原材料等資源的優化配置，在條件最適宜的國家或地區建立營銷網絡或投資辦廠。改革開放以來，我國也初步形成了市場全面開放的態勢。特別是加入世界貿易組織使我國的經濟進一步融入全球化的進程之中，包括國有企業在內的所有企業都面臨著國際競爭國內化、國內競爭國際化的競爭格局。在國內市場對外開放的同時，國外市場也開始放寬對我國企業的開放。這意味著國有企業各種生產要素的配置、產業結構調整等以及生產什么、生產多少、為誰生產和如何生產等一系列基本生產經營決策都必須面向全球市場，考慮全球的競爭格局。

（六）國有企業生存環境的變化

國有企業的生存環境和改革開放初期相比在很多方面不是好轉，而是更加惡化了。一是企業冗員和離退休人員負擔沉重，一方面，國有企業的冗員平均占企業從業人員三分之一，同時，還有大量下崗職工等待再就業，繼續精簡人員已經相當困難；另一方面，平均每三個在職職工要負擔一個離退休人員，同大多數非國有企業相比，企業冗員和離退休人員仍然是導致國有企業虧損的重要原因。二是企業債務包袱沉重，這個問題在許多企業始終沒有得到徹底解決；三是企業辦社會現象依然嚴重，許多事情地方政府沒有能力接管；四是相當一批經濟效益比較好的企業改制并上市后，將原有的爛攤子剝離后留在老的國有企業中，為國有企業擺脫困境增添了一些新的不利因素，使國有資產的質量受到不利影響。

（七）所有制環境及主要競爭對手的變化

進入新世紀，許多原來被國有企業壟斷的行業已經允許非國有經濟成分進入，在這些行業中國有企業一統天下的局面已經不復存在。同時，民營企業、外資企業迅速崛起，其產值已占我國國民生產總值的一半以上，國有企業在一些行業中的優勢地位受到強烈的沖擊。特別是隨著加入WTO，外資企業能夠比較容易地進入一些以前無法進入的行業，這種形勢對其進行兼并重組、擴充規模和實力十分有利。這種形勢變化的結果，將使我國國有企業的主要競爭對手從過去以內資企業為主向以外資企業為主轉變，特別是一些實力強大的外國跨國公司將成為我國大型國有企業的主要競爭對手。與這些新的競爭對手相比，由于國有企業的債務包袱、企業冗員、社會負擔等問題始終沒有得到根本解決，加之企業組織結構不合理、技術創新能力不足等問題，使它們缺乏抗擊經濟形勢變化和國際市場沖擊的能力，在競爭中往往處于被動地位。

（八）游戲規則的變化

在WTO協定的框架下，我國政府已開始建立、完善并實施統一的、高度透明的法律體系，按照市場經濟的要求管理經濟。對于企業來說，則是游戲規則的變化，要按照WTO規則的要求，按市場經濟規律辦事，不能再繼續寄希望于依靠政府的行政保護措施，必須努力學會利用有關的法律法規來保護自己，提高自身應對外界沖擊力的適應能力。

國有企業改革的重點

從現在開始到2010年以前，我國的國有企業改革仍面臨著許多亟待解決重大問題，繼續深化國有企業改革仍然是一項艱巨而復雜的任務。在這一段時間內，深化國有企業改革的重點工作是結構調整和制度創新，主要包括以下幾個方面的內容：

（一）繼續對國有經濟布局進行戰略性調整

目前和今后一段時間，從戰略上調整國有經濟布局和改組國有企業的任務依然很重。分行業看，紡織、有色、煤炭、冶金、機械、化工、建材等行業結構調整的任務十分緊迫。僅東北、華北九省（區、市），需要退出市場的國有大中型企業就達1572戶，而截至2**1年上半年，已經退出的企業僅有624戶，占應退出企業總數的39．7％。

在國有經濟布局調整過程中，要充分重視推動企業技術進步，把發展高新技術與改造傳統產業結合起來，建立和完善企業技術創新體系，探索新的技術創新模式。要繼續有步驟地做好企業破產兼并工作。積極調整企業結構，依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的小廠小礦，對產品沒有市場、資不抵債、虧損嚴重、扭虧無望的國有企業和資源枯竭的礦山，也要實施破產關閉。

要積極推進國有企業重組，力爭用幾年的時間形成50～1**個具有自主知識產權、核心競爭力強的大公司和企業集團，使它們成為我國參與國際競爭的主力軍。量大面廣的國有中小企業，應以地方為主采取改組、聯合、兼并、承包經營和股份合作制、出售等方式進一步放開搞活。從政策上，應對國有資本進入的產業領域加以明確規定，凡民間資本可以進入、有能力進入并愿意進入的行業和領域，國有資本就不應再進入。國有資本要向那些涉及國家安全的行業，自然壟斷行業，提供重要公共產品的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的骨干企業集中，充分發揮民間投資不可替代的作用。

（二）對國有大中型企業進行規范的公司制改革

要進一步抓好國有大中型企業的現代企業制度建設，繼續推行規范化的公司制改革，促使國有大中型企業真正實現經營機制的轉換，成為適應市場的法人實體和競爭主體。在這方面需要做的工作主要包括兩個方面：一是實現改制企業股權結構的多元化。二是進一步規范公司法人治理結構。

（三）加快建立符合市場經濟要求的國有資產管理體制

從國有企業改革的進程來看，當前亟待解決的一系列問題，如國有企業的進入與退出、企業并購與重組、企業股權結構的多元化、建立有效的公司治理結構、維護國有資產的安全，以及實行主輔分離、輔業改制等，都要求改革現行的國有資產管理體制，建立符合市場經濟要求的新型國有資產管理體制。

通過改革國有資產管理體制，一是要探索國家所有者行使出資人權力的途徑和方式，建立明晰的國家所有權委托關系，明確委托雙方的責權利；二是要按照誰投資、誰所有、誰受益的原則，明晰產權，實現所有權與經營權分離，確立公司法人財產制度和投資者有限責任制度；三是要實現政府的公共管理職能與監管國有資本經營職能的分開，并形成各司其職、相互協調的專門機構；四是要實現國家所有者職能到位，使包括國有股東在內的所有者（代表）進入企業，并在企業內行使所有者職能；五是要理順國有資產管理體系，充分發揮中央政府和地方政府的積極性，確保國有資產的安全和有效營運；六是要建立和完善國有資本金注入制度，分層次建立國有資本“出資人”制度。

（四）抓緊推進壟斷性行業管理體制改革

根據中央精神，要盡快實施電力、民航、電信、公用事業等壟斷性行業的管理體制改革，并抓緊研究制定鐵路管理體制的改革方案。通過政企分開和企業重組，打破行業內的壟斷，建立合理的價格形成機制和市場結構，提高企業運營效率和經濟效益。

（五）進一步強化國有企業內部的勞動、人事和分配三項制度改革

國有企業要通過進一步深化企業內部三項制度改革，引入競爭機制，強化激勵與約束，充分調動企業經營者和廣大職工的積極性，提高企業的效率和效益，增強企業的競爭力。通過勞動、人事和分配制度的改革，一是要強化科學管理，建立起行之有效的企業高層經理人員的激勵與約束機制；二是要在全面推行合同制的基礎上，建立起“雙向選擇”、職工能進能出、企業經營者能上能下的勞動制度和職工收入隨崗位變動、貢獻大小而增減，獎勤罰懶、多勞多得的分配制度。三是要在收入分配制度改革試點的基礎上，建立起競爭性經理人員市場，促進企業經營管理人才的合理流動，逐步實現國有企業經營者職業化、市場化機制。四是要建立起科學合理的經營者業績考核體系、符合企業實際情況的經營者報酬方式和相應的獎勵制度；同時，要加強對經營者的約束和監督，堅持獎優罰劣，對造成國有資產損失的責任者要依法追究其刑事責任。

（六）加強企業內部管理，推進企業管理現代化

實踐證明，深化國有企業改革必須與轉換企業經營機制、加強企業管理很好地結合起來，才能取得更好的效果。在加強企業內部管理方面，重點應放在加快企業管理現代化、信息化建設，加強和改進企業質量、成本、營銷管理，進一步建立健全科學的、嚴格的企業管理制度，以及推進企業會計制度與國際會計慣例相銜接等方面。國有企業在強化各項專業管理，抓好以戰略管理為重點的綜合性管理的基礎上，還要根據公司制改造的要求及時調整企業內部的管理組織結構。國有大型企業集團必須處理好母子公司的關系、集團內部集權和分權的關系，充分發揮子公司和各基層經營單位的積極性。

（七）探索國有大中型企業的可持續發展之路

國有企業作為國民經濟的主導力量，對于實現工業化、探索新型工業化的道路，承擔著主要的責任。尤其是國有經濟的作用已經定位于關系到國民經濟命脈的基礎產業領域，向社會提供公共產品的領域，關系國防安全的軍事工業領域，以及關系到國家競爭力并具有戰略性的高新技術產業領域。這些產業都是發展國民經濟的基礎，對于我國工業化的推進速度起著主導的、決定性的作用。目前，我國的國有大中型企業當中有的剛剛解決脫困問題，有的還主要依靠行業壟斷，有的技術創新能力不足，有的管理水平落后。在這種情況下，為了更好地完成國有企業所肩負的歷史使命，必須下大力量解決好國有大中型企業的可持續發展問題。

（八）推進國有大中型企業主輔分離、輔業改制、人員分流

實行主輔分離、輔業改制是深化國有大中型企業改革的一項重要舉措。通過這項改革應達到以下目的：一是分離輔業，突出主業，增強國有大中型企業的核心競爭力。二是使主體企業在改制重組的基礎上，按照公司制的要求進一步規范化，為其在國內外證券市場融資創造條件。三是拓寬國有企業減員增效的渠道，為分流安置富余人員、緩解社會再就業矛盾開辟新途徑。四是對分離出去的輔業進行徹底的改制，積極吸收民營、集體、外資和混合所有制等多種經濟成分參股，將其改造成為股權多元化的經濟實體，使其成為自主經營、自負盈虧的市場主體。五是解決多年來形成的企業“大而全”、“小而全”的弊端，促進國有企業組織結構的合理化；六是促進企業內部經營機制的轉換，實現機制創新、制度創新。六是妥善處理國家、企業和職工之間的關系，要嚴格執行國家有關實行主輔分離的改制企業用國有凈資產支付解除職工勞動關系的經濟補償金的政策，切實保障國家、企業和職工的合法利益。