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設(shè)備、資源、經(jīng)費(fèi)、教師信息化教學(xué)、教師培訓(xùn)和教學(xué)評(píng)價(jià)等6個(gè)方面對(duì)于農(nóng)遠(yuǎn)工程并非孤立地發(fā)生作用，它們之間既相互區(qū)別也相互聯(lián)系。當(dāng)從系統(tǒng)論的視角來審視農(nóng)遠(yuǎn)工程時(shí)不難看出，農(nóng)遠(yuǎn)工程其實(shí)是農(nóng)村基礎(chǔ)教育大系統(tǒng)下的一項(xiàng)宏大而復(fù)雜的子系統(tǒng)工程，其設(shè)備配置、資源建設(shè)、經(jīng)費(fèi)分配、教師以及相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系都是其不可缺少的要素，并且系統(tǒng)內(nèi)各要素在農(nóng)遠(yuǎn)建設(shè)及運(yùn)行過程中都發(fā)揮著不同的作用。

硬件配備及資源建設(shè)是農(nóng)遠(yuǎn)必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)；農(nóng)村教師的信息化教學(xué)能力是發(fā)揮農(nóng)遠(yuǎn)工程效益的中堅(jiān)力量；有針對(duì)性的教師培訓(xùn)是農(nóng)村教師信息化教學(xué)能力迅速提高的有效手段和必由之路；充足且穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)供給和相對(duì)靈活的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，是農(nóng)遠(yuǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及可持續(xù)發(fā)展的重要保障；評(píng)價(jià)體系對(duì)農(nóng)遠(yuǎn)應(yīng)用具有較強(qiáng)的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。

四種有機(jī)聯(lián)系的要素：人、財(cái)、物及評(píng)價(jià)體系

1.農(nóng)遠(yuǎn)工程的實(shí)施為農(nóng)遠(yuǎn)應(yīng)用奠定了基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，但農(nóng)遠(yuǎn)效益的發(fā)揮卻有賴于農(nóng)村教師信息化教學(xué)能力的提高。

由于受成長經(jīng)歷及環(huán)境所限，農(nóng)村教師信息化教學(xué)能力的發(fā)展與提高不可能完全建立在其樸素而又相對(duì)封閉的自身實(shí)踐或“盲目”的探索之中，因此提供不同層次的教師培訓(xùn)就顯得尤為重要。有位農(nóng)村學(xué)校校長說：“教師的培訓(xùn)跟上了，現(xiàn)有的設(shè)備就會(huì)盡可能大地發(fā)揮作用；如果教師培訓(xùn)跟不上，設(shè)備配得再多也難以發(fā)揮作用。”教師培訓(xùn)的重要性和緊迫性不言自明。

一位農(nóng)遠(yuǎn)管理員認(rèn)為教師的能力問題是當(dāng)前農(nóng)遠(yuǎn)運(yùn)行中存在的主要困難，他說：“我認(rèn)為主要還是人的問題。如果人的問題解決了，教師的能力上來了，事情就會(huì)好辦得多。就目前來說，可能教師培訓(xùn)比配設(shè)備更重要。”可見，教師能力或者說人的因素將在一定程度上影響農(nóng)遠(yuǎn)設(shè)備、資源和經(jīng)費(fèi)的利用效率及其作用的發(fā)揮。

2.農(nóng)遠(yuǎn)的發(fā)展離不開設(shè)施的更新與維護(hù)，教師的信息化教學(xué)實(shí)踐和培訓(xùn)也需要大量經(jīng)費(fèi)的支持。經(jīng)費(fèi)問題貫穿于農(nóng)遠(yuǎn)項(xiàng)目建設(shè)和整體運(yùn)行的整個(gè)過程，并且農(nóng)遠(yuǎn)運(yùn)行過程中可能需要更多的資金支持。

調(diào)研中有位農(nóng)村校長說“經(jīng)費(fèi)是個(gè)大問題”，也許這句話的含義不僅僅指經(jīng)費(fèi)的數(shù)額，也包含了經(jīng)費(fèi)的管理和使用，另外還有一層更深的含意。一位校長在談到自己對(duì)“遠(yuǎn)程教育專項(xiàng)資金”的看法時(shí)講過這樣一段話：“實(shí)施這么大規(guī)模的一個(gè)工程，應(yīng)該考慮到工程實(shí)施后肯定還存在需要投入的問題。像設(shè)備的更新、維護(hù)，還有人員的培訓(xùn)等都需要資金，因此應(yīng)該有專項(xiàng)資金跟上，才有可能讓前期的建設(shè)真正發(fā)揮作用。”這段話給我們提出了一個(gè)問題：農(nóng)遠(yuǎn)的前期建設(shè)有巨額的專項(xiàng)資金，卻沒有保障運(yùn)行的“專項(xiàng)資金”，讓人深思。此外，也反映出經(jīng)費(fèi)在農(nóng)遠(yuǎn)建設(shè)及發(fā)展過程中的重要性以及與農(nóng)遠(yuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系的緊密程度。至此，我們可以得出農(nóng)遠(yuǎn)的三大要素：人(教師)、財(cái)(經(jīng)費(fèi))、物(硬件和資源)。

我們知道，人、財(cái)、物是管理活動(dòng)中的管理客體。一般情況下管理學(xué)將人、財(cái)、物作為三個(gè)平行的要素加以探討，認(rèn)為管理的內(nèi)容就在于通過組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制等手段，對(duì)人、財(cái)、物加以合理的配置，使人盡其才、物盡其用。但是在管理系統(tǒng)中，人與財(cái)和物卻有著本質(zhì)區(qū)別。因?yàn)椋谌说墓芾碇校芾砗捅还芾怼⒅鲃?dòng)和被動(dòng)是統(tǒng)一的；對(duì)財(cái)和物的管理與對(duì)人的管理是不同的，財(cái)和物都是一種客觀的、完全由人支配的物質(zhì)性因素。農(nóng)遠(yuǎn)設(shè)備、資源和經(jīng)費(fèi)是人在管理和使用，離開了人這個(gè)因素，農(nóng)遠(yuǎn)工程將變得毫無價(jià)值。

3.對(duì)農(nóng)遠(yuǎn)應(yīng)用效果評(píng)價(jià)的一個(gè)重要依據(jù)就是信息化教學(xué)效果。

從調(diào)研的情況來看，教師們對(duì)信息化教學(xué)效果的看法并非完全一致。“肯定有好處”和“你看他上課的時(shí)候講得美，但教下的學(xué)生連個(gè)生字都認(rèn)不得”是農(nóng)村教師對(duì)于信息化教學(xué)并行的兩種具有代表性的看法。其中凸現(xiàn)出來的則是評(píng)價(jià)依據(jù)的沖突，這直接影響著教師對(duì)現(xiàn)代教育媒體的選擇。

然而，作為教育管理的一種措施，評(píng)價(jià)體系握有鑒定的充分話語權(quán)，教育管理者通過評(píng)價(jià)體系來激勵(lì)或引導(dǎo)被評(píng)價(jià)對(duì)象的價(jià)值觀取向。因此，評(píng)價(jià)體系不僅對(duì)農(nóng)遠(yuǎn)的運(yùn)行起著重要的導(dǎo)向和質(zhì)量監(jiān)控作用，而且在橫向和縱向兩個(gè)層面影響著與農(nóng)遠(yuǎn)發(fā)展相關(guān)的人、財(cái)、物的分配和使用。評(píng)價(jià)體系顯然是存在于農(nóng)遠(yuǎn)運(yùn)行過程中的一個(gè)隱性的重要因素。

根據(jù)以上分析，研究人員認(rèn)為，農(nóng)遠(yuǎn)設(shè)備與資源只具有基礎(chǔ)性的作用，它們是農(nóng)遠(yuǎn)運(yùn)行的基本要素卻不是全部；教師培訓(xùn)和充裕的經(jīng)費(fèi)是保障農(nóng)遠(yuǎn)效益得以持續(xù)發(fā)揮必不可少的條件，兩者一方面支持著設(shè)備、資源的更新與升級(jí)，另一方面也支持著農(nóng)遠(yuǎn)使用者應(yīng)用和管理者管理能力的提高；人是農(nóng)遠(yuǎn)工程的建設(shè)者、使用者和管理者，也是農(nóng)遠(yuǎn)工程的受益者，因此人在農(nóng)遠(yuǎn)工程中占據(jù)了主導(dǎo)地位；農(nóng)遠(yuǎn)工程的實(shí)施是一種有目的的行為，“一切有目的的行為都可以看作是需要負(fù)反饋的行為”，評(píng)價(jià)體系的引導(dǎo)或?qū)蜃饔檬翘峁┴?fù)反饋的一種有力手段，因此評(píng)價(jià)體系對(duì)農(nóng)遠(yuǎn)中占主導(dǎo)地位的人的引導(dǎo)作用不可忽視。

破解設(shè)備資源使用率低與設(shè)備資源不足的“怪圈”

1.既然人是農(nóng)遠(yuǎn)的主體，在分析農(nóng)遠(yuǎn)設(shè)備和資源使用率低下的原因時(shí)就不能忽視人的因素。首先，農(nóng)村學(xué)校由于技術(shù)力量薄弱，不能確保農(nóng)遠(yuǎn)設(shè)備的正常運(yùn)行，在一定程度上會(huì)影響設(shè)備的使用效率。其次，多數(shù)農(nóng)村教師操作計(jì)算機(jī)以及利用現(xiàn)代教學(xué)媒體開展教學(xué)的能力不強(qiáng)，難以有效提高農(nóng)遠(yuǎn)設(shè)備和資源的使用效率。

2.雖然每年接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)的教師數(shù)量和比例很大，但由于培訓(xùn)的形式和層次單一，針對(duì)性不強(qiáng)，影響了農(nóng)村教師整體信息化教學(xué)能力的提高。此外，由于沒有遠(yuǎn)程教育專項(xiàng)資金或明確的針對(duì)農(nóng)遠(yuǎn)的經(jīng)費(fèi)分配比例，一些農(nóng)村學(xué)校(尤其是村小)在學(xué)生基數(shù)不大、學(xué)校經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足的情況下，要支付農(nóng)遠(yuǎn)設(shè)備的維護(hù)及運(yùn)行過程中發(fā)生的費(fèi)用(如人員培訓(xùn)、電費(fèi)、購買教學(xué)軟件等)確實(shí)存在困難。可見，缺乏對(duì)培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)及運(yùn)行過程的經(jīng)費(fèi)支持，是影響農(nóng)遠(yuǎn)設(shè)備使用效率的又一個(gè)重要因素。

3.評(píng)價(jià)體系中重考試成績、輕能力發(fā)展的應(yīng)試教育傾向，以及由此而產(chǎn)生的負(fù)面影響，消減了部分教師利用農(nóng)遠(yuǎn)設(shè)備的熱情和精力，也是影響農(nóng)遠(yuǎn)設(shè)備使用效率不可忽視的一個(gè)重要因素。

4.從農(nóng)遠(yuǎn)設(shè)備三種模式配備及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的情況來看，農(nóng)村學(xué)校擁有的現(xiàn)代教學(xué)媒體數(shù)量與農(nóng)村學(xué)生的人數(shù)相比確實(shí)不足，這是大家有目共睹的一個(gè)事實(shí)。著眼于農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)狀和未來，農(nóng)遠(yuǎn)設(shè)備和資源的不足顯而易見。

綜合以上4點(diǎn)，研究人員認(rèn)為設(shè)備資源使用率低與設(shè)備資源不足這個(gè)“怪圈”其實(shí)不怪。農(nóng)遠(yuǎn)設(shè)備利用率低并非緣自設(shè)備和資源的過剩，而是未能充分對(duì)農(nóng)遠(yuǎn)運(yùn)行提供有力的支持，未能有效提高農(nóng)村學(xué)校的技術(shù)力量和農(nóng)村教師的應(yīng)用能力，以及未能建立與現(xiàn)代教育教學(xué)相適應(yīng)的評(píng)價(jià)體系所致。

在農(nóng)遠(yuǎn)建設(shè)之初，各方面就達(dá)成了一個(gè)基本的共識(shí)——應(yīng)用，即只有讓農(nóng)遠(yuǎn)切實(shí)服務(wù)于教學(xué)，才能發(fā)揮農(nóng)遠(yuǎn)工程的效益。但不論從與農(nóng)遠(yuǎn)運(yùn)行有關(guān)的6個(gè)方面還是構(gòu)成農(nóng)遠(yuǎn)系統(tǒng)的4個(gè)要素來看，人始終是農(nóng)遠(yuǎn)中最重要、最富有活力的因素，人是農(nóng)遠(yuǎn)設(shè)備、資源和經(jīng)費(fèi)的管理者和使用者。教師的信息化教學(xué)能力直接影響著信息化教學(xué)的效果；教師培訓(xùn)及教學(xué)評(píng)價(jià)都離不開人的行為。如果說“教師培訓(xùn)比配設(shè)備更重要”強(qiáng)調(diào)了教師的應(yīng)用能力在農(nóng)遠(yuǎn)效益中的作用，那么由評(píng)價(jià)體系所“代表”的人對(duì)農(nóng)遠(yuǎn)系統(tǒng)中“人、財(cái)、物”3個(gè)基本要素的管理與分配能力，是否居于更重要的位置？據(jù)此，我們是否可以說：

人是農(nóng)遠(yuǎn)建設(shè)、運(yùn)行及發(fā)展的最重要的因素，是農(nóng)遠(yuǎn)應(yīng)用的關(guān)鍵。