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*7年區劃調整時，洛江區農業人口占90%以上，基礎差、底子薄，全區GDP僅8億元，財政總收入2936萬元。幾年來，我區加快轉變經濟增長方式，發揮主導產業優勢，調整優化經濟結構，經濟整體素質和綜合競爭力不斷增強。*5年實現GDP32.47億元，比增17%；財政總收入3億元，比增30%，成為近幾年全市經濟增長速度較快和較具活力的區域之一。面對新時期，新任務，積極探索轉變區域經濟增長方式基本思路及對策，對進一步增強區域發展后勁和活力具有重要的現實意義。

一、我區轉變經濟增長方式取得實效

隨著我區工業化步伐加快，制造業基地不斷夯實，產業集聚能力逐漸提高，科研孵化能力不斷加強，傳統農業區逐漸向工業反哺農業，工業帶動農業的加速工業化階段轉變。在工業高速發展的同時，經濟結構得到優化，三次產業結構由建區（*7年）初期的19.6:43.1:37.3調整為“十五”期末的7.5:64.9:27.6；產業技術、勞動者素質和管理水平有較大提高，單位能源、原材料消耗逐步降低，主要經濟效益指標明顯提高，環境污染得到一定控制。主要表現在：

（一）工業增長速度加快。“十五”期間，全區企業總產值、工業總產值、規模以上工業產值、全社會出貨值年均分別增長21.9%、20.3%、44.53%和16.2%。截至*5年，產值達1000萬元-5000萬元、產值5000萬元-1億元、產值超億元企業分別比*0年增加33家、18家和4家；納稅超100萬元企業突破40家。

（二）科研創新能力增強。企業通過加大研究與開發和購買技術成果的投放，推進技術創新，在一定程度上化解了成本壓力，提高了企業經濟效益。*5年，規模以上工業企業中開展科技活動的占9.65%；大中型企業中開展科技活動的占16.67%；小型企業占9.26%。*4年，規模以上工業企業投入科研經費654萬元，其中用于新產品開發362萬元，占55.28%；科技活動人員100人，其中專家及工程師67人；代表企業自主創新能力的研究與試驗發展（R&D）經費為209萬元，投入強度為0.06%。截至*5年末，全區擁有省級高新技術企業7家、市級以上行業技術開發中心4家、市級技術創新示范企業9家、市級制造業信息化工程應用示范企業13家。

（三）貫標認證意識提高。在政府的積極引導和市場推動下，企業不斷強化內部管理，以管理促生產，以管理提效益，積極開展品牌創建和企業認證工作。至*5年，全區共有省著名商標5個、省名牌產品4個、市知名商標7個。企業貫標認證工作大力提升了企業及其產品的知名度、美譽度及品牌價值度。至*5年全區通過各類認證54個，其中通過ISO9000族質量管理體系認證28個，通過ISO14000族環境管理體系認證16個，通過OHSAS18000族職業健康安全管理體系認證7個，通過HACCP食品質量安全管理體系認證2個，通過SA8000社會責任管理體系認證1個。

（四）循環經濟效益顯現。以資源綜合利用為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標，重點抓好工業節能、資源綜合利用、清潔生產等工作。輕紡行業加快原輔材料的集約利用；樹脂陶瓷行業積極推進原料成本控制及污染減量化工作；制鞋和樹脂工藝行業提高了對模具、邊角料及相關機械的回收利用率，其中順楓制鐵有限公司利用回收的各種鐵制品翻新生產新的鐵制產品、信和涂料有限公司利用廢塑料瓶生產醇酸樹脂等都產生很好的經濟效益和環保效益。

（五）環境整治力度加大。完成生態城區建設規劃編制，確立新興工貿旅游生態城區的發展定位和目標，形成了黨委決策、政府實施、人大監督、政協支持、分級管理、上下聯動、部門互動、公眾參與的生態城區建設機制。先后出臺了《泉州市洛江區處置環境污染事件應急預案》、《泉州市洛江區整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案》等文件，開展“整治違法排污企業，保障群眾健康”的環保專項行動，*5年違法排污案件的辦結率達98%；開征68家企業排污費41萬多元，超額完成年征收計劃，有效地約束了企業污染環境行為。

二、轉變我區經濟增長方式存在的主要問題

（一）產業結構有待進一步優化。第三產業發展相對滯后，第二產業的發展主線不明朗，集聚效應不強，產業層次偏低、能耗物耗偏高，產業板塊只具備基本雛形。

（二）企業創新能力有待進一步增強。雖然近幾年涌現出不少科技創新型企業，企業的自主創新能力有所增強。但從總體上看，我區企業大部分仍屬于外貿代工型企業，屬勞動密集型的企業多，技術密集型企業比例偏少。

（三）建設節約型社會有待進一步深化。從行業上看，我區的主要行業還處于粗放經營向集約經營轉變的過程；從區域上看，邊遠山區的第二產業整體上都還屬于粗放型發展階段，物耗大，企業內循環效率有待提升。

（四）政府職能有待進一步轉變。受宏觀環境影響，某些行業政府干預過多，而某些行業政府扶持還不夠，政府職能還有待進一步的理順，民營企業市場準入面還不夠寬。

三、轉變我區經濟增長方式基本思路

加快轉變經濟增長方式是保持經濟可持續發展的客觀要求。轉變經濟增長方式，要樹立和落實科學發展觀，堅持以提高綜合實力和區域競爭力為中心，以擴大經濟總量和規模效益為重點，強化政策導向和體制、機制創新，加快調整產業結構、優化空間布局、依靠科技進步，推進集約經營，確保經濟持續、穩定、健康發展。

（一）深化市場導向，加快產業結構戰略調整

按照“優農業、強工業、興三產”的總體思路，農業方面，以農民收入是否持續增長作為農業發展的一項重要指標，要推進農業產業化經營，大力發展高效生態農業，加快發展現代農業，重點發展水果、蔬菜、花卉、禽畜養殖業，積極推動品牌化經營，建立和完善與國際接軌的農產品標準體系、生產技術體系和監督管理體系。工業方面，基本形成初具規模的制造業基地。推進先進制造業基地建設，加快從量的擴張向質的提高轉變，推動輕紡、五金機電、樹脂陶瓷等傳統優勢產業的改造升級，以技術創新、管理創新、營銷創新為手段，對傳統優勢產業進行大規模技術改造，積極發展電子通信、生物醫藥、新材料等高新技術產業。第三產業方面，堅持改造傳統服務業和發展新興服務業并舉，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，推動商貿、物流、金融、中介、信息軟件產業等服務業的發展；發揮生態優勢，整合和開發以馬甲仙公山為龍頭的區域旅游資源，初步形成假日休閑度假旅游區。

（二）突出規劃先導，優化經濟資源空間布局

按照建設現代化工貿港口城市的戰略部署，以泉州中心城市總體規劃為指導，全方位參與區域分工，根據優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求明確不同區域的功能定位，著重考慮產業空間布局優化、資源開發利用和生態環境保護，優化調整區域發展布局，統籌區域協調發展，形成各具特色、優勢互補、聯動發展的區域發展格局。一是完善萬安商住中心區，堅持高標準規劃、高起點建設，積極承接城東片區的開發建設，大力發展房地產和現代物流業、商貿服務業及其他配套產業，完善城市功能，塑造城市形象。二是壯大雙陽河市工貿綜合經濟區，以洛江經濟開發區為依托，工業化、城市化齊頭并進，建設沿萬虹公路的綠色工業走廊，推進產業積聚壯大，促進配套服務升級，建設成我區主要的經濟成長區域。三是發展馬甲科教旅游度假區，以仰恩大學為基礎，引進新的高等院校，鼓勵發展科教事業，做足山水自然風光文章，建設形成科教與旅游有機結合的經濟區。四是培育羅溪虹山特色農業和產業梯度推進區，加快發展特色資源深加工、輕工產品加工、農產品加工等制造業、特色農業和生態旅游業等。

（三）依靠科技創新，推動經濟持續健康發展

加快科技進步是實現經濟增長方式轉變的根本途徑和重要手段。在創新體系建設方面，要充分發揮政府主導、企業主體、行業協會職能的作用，積極鼓勵企業加強與大專院校、科研機構合作，建造有利于企業技術創新的技術支撐體系，大力培育企業研發中心、重點實驗室、科研機構等創新主體，加快建設區域科技創新服務中心。在高新技術產業發展方面，把科技含量高、資源消耗少、環境污染小、人力資源得到充分利用的產業確定為主導產業，重點培育發展電子信息、新型材料、生物制藥等高新技術產業。在發展高科技農業方面，要參照國際、國內已有的標準，加快編制具有自主知識產權的綠色農業技術標準（GAP）和技術規范（SOP）。在此基礎上加強認證工作，嚴格質量控制，推行標準化生產和規范化管理，促進農產品質量的提高；鼓勵陽光、華豐等農業龍頭企業實施科研課題，引導農業企業、中介組織、生產大戶與科研單位及大專院校加強聯系，推進洛臺農業交流與合作，拓寬新品種、新技術、新設備的合作開發和引入渠道，提高科技成果轉化率。在信息化建設方面，應加強現代化信息基礎設施建設和管理，運用現代信息技術、網絡技術改造傳統產業，促進信息資源開發、利用和共享；穩步推進電子政務，促進電子商務建設，爭取建設以國民經濟和社會信息化為目標，以信息資源數字化、網絡化和信息共享為主要內容的“數字洛江”。建立高層次人才培養機制，重點培養和引進精通國際規則的國際化人才、復合型科技創業人才、企業家和職業經理人才，真正把經濟增長方式轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

（四）推動集約發展，提高企業綜合要素生產率

集約利用資源要素，促進企業發展循環經濟，走內涵發展之路，是轉變經濟增長方式的必然要求。一要制定和完善資源利用的相關政策。制定和實施嚴格的資源節約、集約利用政策，利用法律、經濟手段，輔之以行政手段，限制高耗能、高污染產業發展，在招商引資階段對不同的行業有所甄別。集約用地、節約用地，努力提高土地利用率和產出率，對沒有按期投建的地塊，根據相關政策和規定下發催建通知或收回重新招標。二是建立促進資源節約機制。要堅持“開發節約并重、節約優先”的原則，大力推進節能、節水、節地、節材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。三是大力發展循環經濟。按照“減量化、再使用、可循環”的原則，逐步淘汰資源浪費、技術落后、污染嚴重的落后技術、工藝、設備和產品，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放，實現資源的循環利用。在注重企業內部循環的同時，還要注重發展工業園區內的循環。要以園區為載體，拉長加粗產業鏈條，建設綠色生態園區。園區建設要按照產業聚集、規模經濟和生態循環的內在要求，從企業的清潔生產、綠色管理和“零消耗”、“零污染”抓起，實現企業“點”的循環；圍繞廢物循環、能量交換，通過合理安排、科學布局、完善功能，實現園區企業之間“面”上的循環。

（五）加快體制改革，增強經濟轉型動力

要多管齊下，采取有效措施，有針對性地消除導致產業結構低度化和經濟增長方式粗放的體制性根源，形成有利于調整經濟結構和轉變經濟增長方式的體制機制。一是發揮政策導向。為企業營造公平公正的法制環境、有序競爭的市場環境和誠實守信的社會環境，發揮市場機制對調整經濟結構和轉變經濟增長方式的重要作用；充分利用土地、信貸、稅收等杠桿，支持符合國家產業政策的產業做大做強，抑制不符合國家產業政策的產業的發展，促使其調整產品結構和方向；深化財稅、金融、投資等領域的改革，通過各種經濟手段和法律手段的配合使用，形成靈活有效的利益導向機制，發揮好政府對調整經濟結構和轉變經濟增長方式的引導和推動作用。二是要扶持民營經濟發展。建立起政府與民營企業溝通的有效機制，每年推出一批有效益的公用事業項目、基礎建設項目和醫療服務項目實行公開招標，拓展民營經濟發展空間；實施民營企業管理信息化工程、企業家素質提升工程和品牌經營工程，優化民營企業發展環境；鼓勵企業在外建立能源基地、原材料基地，支持有條件的企業到境外建立生產基地、營銷網絡和研發機構，促進民營經濟更快、更好地發展。三是要推進行政審批制度改革，提高服務水平。建立企業服務中心，完善招商引資“一條龍窗口”服務窗口，優化企業的工商環境和稅收環境，指導和協助企業做好應對反傾銷和技術貿易壁壘的工作，為企業提供優質高效服務。

四、加快轉變我區經濟增長方式的幾點意見

“十一五”是洛江重要的發展機遇期，要牢固樹立全面、協調、可持續發展的理念，千方百計加快經濟增長方式的轉變，推進經濟社會又快又好地發展。

（一）提升社會集約發展水平

促進增長方式由粗放型向集約型逐步轉變，從依靠要素投入向依靠提高要素使用效率轉變。通過規劃和政策引導，推動工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中，促進產業要素集聚、企業集群、資源集約利用。致力于新興工貿旅游生態城區建設，加速形成有利于資源節約和環境保護的產業結構和消費方式，努力建設節約型社會，實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一。

（二）建立經濟增長質量考評體系

完善對經濟增長質量和經濟運行的評價、監督、考核體系建設。改革與粗放增長相適應的經濟管理體制和企業發展模式，建立與集約增長相適應的領導干部政績考核機制，把環境保護、資源損耗等一系列可持續發展的指標納入考核中去，把促進經濟增長方式轉變納入法制化軌道。

（三）發揮市場機制基礎性作用

充分發揮市場主導作用、企業主體作用和社會力量參與作用。通過完善市場來合理配置資源，積極探索自然資源合理有償使用機制和價格形成機制，進一步發揮價格體制作用，讓價格能夠真實反映資源稀缺程度。加快建立戰略性要素集聚機制，形成有利于集約使用資源要素的機制，建立環境生態、環境保護和生態恢復的經濟補償機制。

（四）改善公共產品的供給服務

在推動經濟增長方式轉型進程中，應加強區域技術中心、質量檢測中心和公共信息平臺建設，鼓勵資源要素的集約利用，提高企業自主研發能力，在關鍵領域掌握一批核心技術，形成一批自主知識產權，引導企業發展符合產業政策和經濟增長方式轉變的要求。