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完善就業(yè)和社會(huì)保障體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。深入探討適合洛江實(shí)際的就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展新路子，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、我區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制不斷健全，居民就業(yè)率逐漸提高。“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的機(jī)制基本形成。城鄉(xiāng)一體就業(yè)服務(wù)體系逐步完善，基本建成科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化的勞動(dòng)力市場(chǎng)及其信息網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)2個(gè)街道建立勞動(dòng)保障事務(wù)機(jī)構(gòu)，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托社會(huì)事務(wù)辦公室加掛勞動(dòng)保障事務(wù)所牌子。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工體制性、政策性障礙基本消除，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移明顯加快，跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作逐漸加強(qiáng)，引進(jìn)勞動(dòng)力長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立。“十五”期間，全區(qū)吸納2萬(wàn)多外來(lái)工，新增就業(yè)3.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在1%以下，下崗失業(yè)人員再就業(yè)率保持在90%以上，分別低于和超出全省、全市平均水平。居民收入不斷增長(zhǎng)，*5年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14454.2元，農(nóng)民人均純收入5352元。

2、社會(huì)保障體系基本形成，覆蓋面大幅拓寬。逐步建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等已覆蓋絕大多數(shù)城鎮(zhèn)職工，城鎮(zhèn)三條保障線較好發(fā)揮了保障低收入者生活的作用，社會(huì)保障基金籌資渠道進(jìn)一步拓寬，國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的資金支持大幅增加。國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金100%按時(shí)足額發(fā)放。實(shí)施“五險(xiǎn)合一、地稅統(tǒng)征”社保費(fèi)征繳新體制，*5年底全區(qū)參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)6868人、8500人、10694人、4898人和4898人，社保基金監(jiān)管逐步制度化、規(guī)范化。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度全面實(shí)施。全區(qū)低保對(duì)象4206人，月發(fā)放低保金294743.8元

3、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立，維權(quán)力度進(jìn)一步加大。初步形成政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門、工會(huì)組織、企業(yè)組織參加的三方性、多層次的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，在勞動(dòng)和社會(huì)保障立法、制定政策、溝通意見和處理重大事件等方面的協(xié)調(diào)機(jī)制作用進(jìn)一步發(fā)揮。國(guó)有企業(yè)改組改制勞動(dòng)關(guān)系逐步規(guī)范，下崗職工勞動(dòng)關(guān)系基本理順。勞動(dòng)合同制度普遍建立，集體協(xié)商機(jī)制逐步推行。企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系進(jìn)一步完善。最低工資標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高。維權(quán)工作力度進(jìn)一步加大，“十五”期間，全區(qū)檢查用人單位1232家次，涉及員工17萬(wàn)人次，督促477家次企業(yè)規(guī)范簽訂勞動(dòng)全同，涉及職工53101人次，簽訂率達(dá)85%。糾正無(wú)效或部分無(wú)效勞動(dòng)合同10600分，為17760名勞動(dòng)者追發(fā)欠薪1261.89萬(wàn)元，企業(yè)拖欠克扣勞動(dòng)者工資勢(shì)頭得到遏制，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件得到及時(shí)妥善處理，外來(lái)務(wù)工人員合法權(quán)益確實(shí)得到保障。

二、影響我區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題

1、就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，就業(yè)觀念滯后。一是擇業(yè)觀念滯后。部分下崗職工對(duì)下崗產(chǎn)生“失落感”和“委屈感”，存在等、靠、要思想；或?qū)ぷ鬟^(guò)分挑剔，對(duì)待遇過(guò)分要求，再就業(yè)高不成低不就，就業(yè)心理調(diào)整困難，不能適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。二是勞動(dòng)者技能素質(zhì)與需求不相適應(yīng)的矛盾更加突出。技能勞動(dòng)者短缺，新的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)招不到合格技工的現(xiàn)象普遍存在。以培訓(xùn)促就業(yè)相應(yīng)的鼓勵(lì)和扶持政策不夠完善，在加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)上也缺乏激勵(lì)和保障機(jī)制。

2、社會(huì)保障體系不完善，政策落實(shí)不到位。非公有制企業(yè)職工流動(dòng)性大、選擇性參保及社保關(guān)系跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移難等問(wèn)題，加大了社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面難度。養(yǎng)老金待遇差距過(guò)大、失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能未能發(fā)揮、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制三項(xiàng)改革協(xié)調(diào)互動(dòng)不夠、生育保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率和待遇支付辦法長(zhǎng)期沒(méi)有調(diào)整，基金面臨收不抵支風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題凸顯社會(huì)保障政策不完善。配套制度欠缺、財(cái)力支撐不足、工作管理多頭、工作體制不順、力量薄弱等問(wèn)題，成為社會(huì)救助體系建設(shè)的主要障礙。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚未啟動(dòng)，農(nóng)民的醫(yī)療救治無(wú)保障。

3、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)滯后，就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)落后。目前全區(qū)尚未建成一個(gè)規(guī)范性的勞動(dòng)力市場(chǎng)，就業(yè)服務(wù)分散進(jìn)行，“一站式”就業(yè)服務(wù)尚未落實(shí)。街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障平臺(tái)功能在實(shí)現(xiàn)“六個(gè)到位”上還有距離，影響了就業(yè)服務(wù)工作的正常開展。免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模小、范圍不寬、針對(duì)性不強(qiáng)，下崗失業(yè)人員參加培訓(xùn)積極性不高，效果不理想。鼓勵(lì)成批輸入外地勞動(dòng)力等促進(jìn)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金政策在我區(qū)尚未落實(shí)，政策效應(yīng)未能有效發(fā)揮。

4、勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜，勞動(dòng)監(jiān)察和仲裁力量薄弱。企業(yè)工資分配關(guān)系不合理、分配秩序不規(guī)范仍較突出，職工工資增長(zhǎng)緩慢。非公有制企業(yè)“多小散雜”，用工管理不規(guī)范，勞動(dòng)合同和集體合同制度落實(shí)不到位，超時(shí)加班、拖欠克扣工資等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象屢禁不止，勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生。勞動(dòng)監(jiān)察和仲裁力量薄弱，執(zhí)法力度不到位。

三、完善就業(yè)和社會(huì)保障體系的思路

（一）完善就業(yè)體系，確保城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)

1、健全就業(yè)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)方面的基礎(chǔ)性作用，落實(shí)國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，形成通過(guò)就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效拉動(dòng)就業(yè)需求的良性運(yùn)行機(jī)制。從制度建設(shè)、政策導(dǎo)向和環(huán)境改善方面入手，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以靈活多樣的就業(yè)形式促進(jìn)就業(yè)。對(duì)就業(yè)困難對(duì)象特別是“4050”人員，重點(diǎn)實(shí)施再就業(yè)援助。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。著力打破城鄉(xiāng)分割，取消城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各種不合理限制，為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率向城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)監(jiān)控方式的轉(zhuǎn)變。將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移目標(biāo)任務(wù)完成情況列入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)二級(jí)政府促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制度考核內(nèi)容。逐步提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力，改善城鄉(xiāng)就業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)程度。加強(qiáng)與外地的勞務(wù)聯(lián)系，健全引進(jìn)勞動(dòng)力的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在外地建立勞務(wù)輸入培訓(xùn)基地，開展勞務(wù)輸入訂單培訓(xùn)，進(jìn)行有組織的勞務(wù)輸入。

3、完善服務(wù)體系。建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度，開展包括失業(yè)登記、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)、鑒定申報(bào)、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等“一站式”就業(yè)服務(wù)。建立求職人員數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化就業(yè)跟蹤服務(wù)，提高市場(chǎng)就業(yè)成功率。加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平和辦事效率。努力拓寬勞動(dòng)保障事務(wù)業(yè)務(wù)，在代管勞動(dòng)者檔案的同時(shí)，為其提供社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、代辦職稱申請(qǐng)等服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)。加強(qiáng)信息溝通,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上用工信息。

4、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。按照“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的思路，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，對(duì)下崗失業(yè)人員開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，著力提高下崗職工再就業(yè)率。篩選適合本地發(fā)展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，把“送飯碗”變成讓下崗失業(yè)人員自己“造飯碗”。同時(shí)，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源配置的基礎(chǔ)性作用，逐步形成集職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、崗位開發(fā)等功能于一體，連接城鄉(xiāng)、覆蓋全區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合，建立技能人才校企合作培養(yǎng)制度，開展跨企業(yè)社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)。推廣“政府補(bǔ)貼購(gòu)買培訓(xùn)成果”方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與再就業(yè)培訓(xùn)。廣泛開展職業(yè)技能競(jìng)賽，營(yíng)造有利于技能人才成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。

（二）健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社保覆蓋面。

1、完善社會(huì)保障工作機(jī)制。淡化“城鎮(zhèn)職工”概念，按照“逐步擴(kuò)面，重在擴(kuò)人”的原則，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，加大擴(kuò)面力度，把社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)至所有企業(yè)。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題，確保他們享有與城鎮(zhèn)職工相同的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過(guò)渡，優(yōu)先解決農(nóng)民工、外來(lái)工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題。將城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員納入社保范圍。加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，從政策上進(jìn)一步要求企業(yè)職工全員參保，或根據(jù)實(shí)際情況大體確定企業(yè)參加醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)人員的比例，防止選擇性參保。

2、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。以調(diào)整個(gè)人賬戶記賬規(guī)模和統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員費(fèi)率、費(fèi)基為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)職工參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，相應(yīng)調(diào)整基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。著手做好做實(shí)個(gè)人賬戶的前期準(zhǔn)備工作。逐步提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，由財(cái)政支付適當(dāng)增加企業(yè)退休人員的地區(qū)補(bǔ)貼，同時(shí)縮小與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的差距，為今后并軌做好準(zhǔn)備。按照省勞動(dòng)保障廳的部署，對(duì)尚未完全退出農(nóng)業(yè)以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)保新方案。對(duì)農(nóng)民進(jìn)城靈活就業(yè)的，以及農(nóng)村中有繳費(fèi)能力的村干部、被征地農(nóng)民、退伍兵、計(jì)生戶等，均可納入城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3、發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)雙重功能。建立個(gè)人繳費(fèi)記錄，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放管理，確保失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)發(fā)放。積極開展失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大支出范圍試點(diǎn)，逐步提高職業(yè)介紹補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼支出在基金總支出中的比重，同時(shí)增加用于促進(jìn)就業(yè)的支出范圍（如補(bǔ)助下崗失業(yè)人員繳納社保，扶持勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等），充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“保生活、促就業(yè)”的雙重功能。

4、推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。不斷完善多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。加大財(cái)政支持力度，妥善解決困難企業(yè)職工特別是醫(yī)保實(shí)施前已退休的改制企業(yè)職工參保問(wèn)題。堅(jiān)持醫(yī)療保障待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，妥善解決下崗失業(yè)人員的大病醫(yī)療保障。協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制三項(xiàng)改革，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理，形成醫(yī)、患、保三方協(xié)調(diào)制約機(jī)制。

5、完善工傷保險(xiǎn)配套政策。對(duì)流動(dòng)性大、用工需求量較多的企業(yè)，在按實(shí)核定其從業(yè)人員數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例的基礎(chǔ)上，試行“團(tuán)體工傷保險(xiǎn)”辦法。對(duì)職工工傷評(píng)不上傷殘等級(jí)的工傷事故，實(shí)行由勞動(dòng)保障行政部門委托社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接辦理的辦法。完善工傷認(rèn)定程序，完善監(jiān)督制度，制定勞動(dòng)能力鑒定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和管理辦法。

6、推進(jìn)生育保險(xiǎn)制度改革。合理控制生育保險(xiǎn)保障水平，規(guī)范生育保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目給付條件和給付標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額支付職工生育待遇，逐步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理服務(wù)。建議以市政府名義出臺(tái)貫徹《福建省企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》的意見，把過(guò)高的生育保險(xiǎn)待遇降下來(lái)。

7、加強(qiáng)社保基金的籌集和管理。強(qiáng)化征收管理，提高各項(xiàng)社保基金的征繳率。合理確定非公有制企業(yè)的繳費(fèi)基數(shù)。適應(yīng)我區(qū)職工就業(yè)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，完善社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移、銜接辦法，使職工社保權(quán)益不受損害。允許解除勞動(dòng)關(guān)系的本地農(nóng)民工在個(gè)人繳費(fèi)窗口接續(xù)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。探索通過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)調(diào)劑金等途徑，解決醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系在縣（市、區(qū)）之間難以轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。在現(xiàn)有資金來(lái)源的基礎(chǔ)上，探索開辟新的社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集渠道，增強(qiáng)社保資金支付能力。完善社保基金監(jiān)管制度。

8、加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)。完善以低保為主體、臨時(shí)救助為補(bǔ)充、社會(huì)互助為輔助、優(yōu)惠政策相配套、社區(qū)組織為依托的社會(huì)救助體系，銜接整合各項(xiàng)社會(huì)救助制度。不斷擴(kuò)大以政府財(cái)政投入為主，慈善和福彩資金為輔，社會(huì)捐贈(zèng)捐助為補(bǔ)充的社會(huì)救助資金籌集渠道，為各項(xiàng)社會(huì)救助制度的實(shí)施提供資金保障。加強(qiáng)基層社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本信息，為做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作提供依據(jù)和技術(shù)保障。

9、推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大政策扶持力度。實(shí)行衛(wèi)生投入向農(nóng)村傾斜，明確各級(jí)財(cái)政的投資比例，保證有足夠的資金投入新型農(nóng)村合作醫(yī)療。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人資助新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立廣泛的合作基礎(chǔ)。對(duì)農(nóng)村二女結(jié)扎戶、低保戶、五保戶等貧困戶、特困戶參加合作醫(yī)療的，建議個(gè)人部分由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。大力落實(shí)重大疾病救助制度，積極探索建立突發(fā)性救助機(jī)制，建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。

（三）健全協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

1、健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)施“勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃”，提高勞動(dòng)合同簽訂率。積極推進(jìn)各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)建立集體協(xié)商機(jī)制，逐步將區(qū)域性、行業(yè)性集體合同制度作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要方式。進(jìn)一步完善區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，逐步增強(qiáng)三方的代表性，完善三方機(jī)制的職能和運(yùn)作方式，更好地發(fā)揮其在解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域突出矛盾方面的重要作用。深入開展創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區(qū)、企業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

2、加強(qiáng)工資分配宏觀調(diào)控。從有利于企業(yè)強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制出發(fā)，積極探索建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)工資從直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，從行政手段為主向經(jīng)濟(jì)、法律手段為主轉(zhuǎn)變，從工資總量調(diào)控向工資水平調(diào)控轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)工資分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，將市場(chǎng)機(jī)制引入企業(yè)工資分配，最終實(shí)現(xiàn)完全意義上的企業(yè)自主分配。進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和企業(yè)人工成本信息指導(dǎo)三項(xiàng)制度。健全工資支付和最低工資保障制度，推進(jìn)預(yù)防和解決拖欠工資問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的建立，尤其是工資支付保障制度（欠薪保障制度）的建立。

3、加強(qiáng)勞動(dòng)保障行政執(zhí)法。堅(jiān)持日常巡查、書面審查、舉報(bào)專查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，全面、實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)守法特別是發(fā)放員工工資情況，依法查處惡意欠薪的企業(yè)；建立勞動(dòng)保障、建設(shè)兩部門定期溝通機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)的建設(shè)，暢通勞動(dòng)保障信訪和舉報(bào)投訴渠道。制止企業(yè)讓職工嚴(yán)重超時(shí)勞動(dòng)的行為，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。健全勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防、調(diào)解、處理體系，加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，將矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。完善勞動(dòng)保障突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，探索建立勞動(dòng)爭(zhēng)議處理應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提供規(guī)范高效的管理服務(wù)

1、加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)。按照“六到位”的要求，加強(qiáng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。成立工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，或適當(dāng)增加區(qū)級(jí)社保公司人員編制，加強(qiáng)對(duì)工傷、生育醫(yī)療費(fèi)用的監(jiān)控審核。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作，幫助解決機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)等方面的困難，建議按每1萬(wàn)名職工配備1名勞動(dòng)監(jiān)察工作人員，或以地區(qū)生產(chǎn)總值為依據(jù)按一定比例配備齊配強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍。

2、加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障信息化建設(shè)。建立健全區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)，利用現(xiàn)代信息化手段改善管理服務(wù)條件，提高管理服務(wù)水平和社會(huì)化程度。通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)，基本做到就業(yè)信息和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)信息共享，使各個(gè)機(jī)構(gòu)能夠向勞動(dòng)者及時(shí)提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)，提供社會(huì)保障的咨詢、參保、社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)以及社會(huì)化發(fā)放等，通過(guò)便捷高效的管理服務(wù)，對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障起到強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。

3、加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障干部隊(duì)伍建設(shè)。深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改善干部隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高干部隊(duì)伍依法行政的能力和水平。推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高服務(wù)水平和辦事效率。