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構筑良性互動的黨群關系，是政黨發展的基礎性問題。在執政條件下，執政黨及其領導下的公共權力，其運作的各方面各環節，都直接或間接地影響到人民群眾對黨的評價。

黨群關系的實質是政黨與社會的關系，即政黨作為一個政治組織在社會中生存之必要與黨自身可持續發展的社會基礎問題。鑒于此，構建良性互動的黨群關系就成為政黨發展的基礎性問題。

一、時代的發展需要構建良性互動的黨群關系

在政黨的諸多功能中，利益表達功能是首要功能，而這一功能的實質無非是人們通常所說的“代表”性問題。能否代表特定人們的利益并為其服務，是政黨生存之根本理由；為了更好地體現特定群眾的利益便需要去影響甚至掌握國家政權。但政黨組織一旦掌握政權，作為執政者，其思維方式、行為方式必然發生相應的變化，國家利益、公共利益便成為現代政府不得不考慮的首要問題。能否與特定群眾、與全體人民始終保持良好的互動關系，就成為事關黨的群眾基礎是否鞏固的重大問題。這是構建良性互動的黨群關系的一般理由，無論在中國還是外國，都是如此。

在當代中國，架構這種黨群關系更有時代的特殊性。

第一，貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會對黨群關系提出了新的要求。科學發展觀的核心是以人為本、全面協調可持續發展，體現在社會領域，便要求構建一個和諧社會，需要各種社會關系良性互動。而在中國，能夠起到“牽一發動全身”效應的，首當執政黨與民眾的關系。反映在政治生活方面，則是以人民權利為本位，這對中國社會的政治倫理已經產生并將繼續產生深刻而深遠的影響，對黨的建設帶來深刻而深遠的影響。可以預料的是，科學發展觀的整體性、合作性、互利性的思維特點將影響到整個政治生活中的各種關系。與此相應，要求黨與群眾的關系體現其精神實質，要求執政黨以公共利益最大化為決策目的。建立在這一基礎之上的價值理念必然導致出現新型的黨群關系。

第二，社會利益群體多元化格局對如何處理黨群關系提出了新的考驗。當前社會利益群體多元化格局呈現出新的特點：一是各利益群體分享改革成果的迫切性直接性更強烈；二是各種利益關系交織在一起的復雜性更突出；三是各階層客觀上的相互依存與心理上的差異逆向發展，即各個階層都是當前社會結構中的必要元素，相互依存，但其心理上的差距或隔閡有拉大之態；四是生存于群眾之中的黨員，社會身份隸屬于不同階層，社會差距與社會利益群體的分化同步且同質，造成黨內黨員思想狀態的復雜化，等等。這些問題是新的社會環境中產生的新問題，無不與黨的執政能力、決策水平、自身建設緊密相關，無不對黨群關系形成新考驗。

第三，社會主義市場經濟和社會主義民主政治的發展，要求黨領導社會領導群眾的方式有相應的發展變化。一方面，市場經濟的發展，要求政府職能轉變，建設高效、透明、服務的責任型政府；另一方面，社會主義民主政治在改革開放的二十多年間有了重要發展，人民群眾的公民意識、人權意識、民主意識、法制意識逐漸覺醒，互聯網、新型媒體的出現則為民眾的政治參與提供了廣闊的平臺，公民社會的雛形日益顯露出來。黨在民主政治的環境中如何獲得群眾的擁護，是嚴峻而深刻的考驗。

二、良性互動的黨群關系的基本特征

在上述背景下，筆者認為，黨與自己的執政基礎或群眾基礎應是良性互動的關系。其基本含義是指黨以自己的方針政策和服務行為代表人民群眾的利益，獲得群眾的擁護；人民群眾在黨的路線方針政策與自己根本利益一致的基礎上，為黨提出的共同的目標奮斗。

良性互動的黨群關系具有下述特征：

民主性。既有自上而下的執政黨的領導，也有自下而上的群眾政治參與和有效的溝通。

合作性。任何良性關系都是各個主體之間的自愿合作，黨與群眾亦如此。黨能夠執政依賴于群眾的支持。換句話說，人民群眾不是被動的被代表者，群眾是有自己的選擇權的。同時，群眾也需要引導。群眾可以創造歷史，但往往以眼前利益為導向，因此需要政治上的引導，并且，人民群眾不可能人人直接從事國家權力的運作，才有了政黨領導的需要。

動態性。黨與群眾關系是一個過程。一是黨群關系是整個政治體系中的一部分，政黨在政治體系中的全部行為表現決定了黨群關系的狀態。二是黨與群眾的連結方式，是隨著時代的變化而有所發展有所變化的，即受制于社會環境和時代特點。

這種關系的本質就是黨代表民眾但融于社會之中，其理想效應就是人民的基本權利得到充分保證，黨的執政基礎得到鞏固和擴大。

黨群關系的評價主體可以是多元主體，但最重要的評價主體是人民群眾。這主要是因為：一方面，黨可以有自我評價，也確實需要有一個清醒的自我評價；但另一方面，黨是否代表了全體人民利益，更要由被代表者——群眾根據自己的切身體驗評判。其評價標準，主要看黨是否做到了“三個代表”。當然，政黨的代表性都是相對的。政黨組織畢竟不等同于群眾組織，對群眾意志的反映只能是相對的，并且，執政黨的群眾基礎越廣泛，所包含的不同利益群體越多，其代表性就越是相對的，人民群眾對黨的認同度就越加復雜。

三、構建良性互動的黨群關系貫穿于政治體系運作過程

在執政條件下，執政黨及其領導下的公共權力，其運作的各方面和各環節，都直接或間接地影響到人民群眾對黨的評價。因此，構建良性互動的黨群關系，是長期的、艱巨的任務，體現在黨的實際工作和黨的建設的方方面面。

1.確立以人為本、執政為民的價值理念

價值理念決定人的行為動機，政黨亦如此。以人為本、執政為民，既是當代中國政治生活的價值取向，又與黨的社會工具性相吻合。正如鄧小平所說：共產黨“之所以能夠領導人民群眾，正因為，而且僅僅因為，它是人民群眾的全心全意的服務者，它反映人民的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭。確認這個關于黨的觀念，就是確認黨沒有超乎于人民群眾之上的權力，就是確認黨沒有向人民群眾實行恩賜、包辦、強迫命令的權力，就是確認黨沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權力。”（《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第218頁）從這一觀點出發，“工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具。”（同上）在當前的條件下，黨作為人民群眾的工具，就是在“三個代表”重要思想的指導下，支持和引導人民群眾當家做主。這種理念可從宏觀與微觀兩個層面體現出來：一是黨的政策、治理模式符合人民利益；二是植根于社會之中的黨組織和黨員以自己的服務行為感召群眾。

2.建立與社會主義初級階段相適應的社會整合機制

社會整合可以由多種組織承擔，在中國，最有效的整合力量就是執政黨。在社會轉型時期，執政黨與群眾之間建立有效的社會整合機制，是構建良性互動的黨群關系的基本環節。執政黨起主導作用的社會整合機制具有如下特征：

一是直接性。中國政治體制決定了黨可以直接把群眾的利益和意志轉遞到公共權力機關，通過相應的法定程序，轉變為國家的政令與法規，這是其突出特點。

二是系統性。即執政的地位決定其整合是由多方面內容構成的系統整合，最主要的是利益整合、政治整合、文化整合、制度整合等等。其中，值得注意的是利益整合。在當代，各國政黨的上臺下臺大多與政黨的利益協調有關。執政黨政策的失敗，意味著利益協調的失敗，執政黨必然會引起某些社會階層的不滿，導致其下臺。一句話，黨的政策過程，就是利益協調的過程。黨的政策的受惠群體，就是黨執政的利益依托、群眾基礎。其政策的受惠面越大，黨的群眾基礎就越廣泛。

三是整合機制運行的民主性。在市場經濟條件下，人們對社會資源的占有方式和占有量已經發生了重大變化，這種變化的背后隱含的最基本的問題是黨的執政基礎的變化。黨需要重新架構社會整合機制，以便把全社會最大多數人的利益和意志整合起來，造成中國社會發展所需要的穩定局面和盡可能廣泛的執政基礎。這種整合與黨的歷史上其他時期的社會整合相比，其根本區別就是并非要把不同利益群體整合到同一所有制、同一分配方式和生存方式中來，而是在社會不同利益群體保持自己的相對獨立性和差異性的前提下，按照事物內在的聯系，遵循某種公認的規則而和諧發展，其基本特征就是多元的整合，由此造成在整合方式上的變革，即以民主的方式為基本的整合途徑。

3.擴大人民群眾有序的政治參與

良性互動的黨群關系本身就具有民主特征。人民群眾的政治參與原本是共產黨的優勢。在戰爭年代，恰恰是人民群眾的參與，才使共產黨獲得了政權。在執政的條件下，群眾的適度政治參與，恰恰可以形成黨執政的合法性，形成黨的支持系統。這里需要強調的是：第一，進一步推動基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，使基層民主的深度與廣度得到切實發展，并向上一層次發展。第二，良性互動的黨群關系的起點，也是政治參與的起點，是確認人民群眾利益訴求的正當性，構建多渠道溝通機制。沒有這樣的溝通機制，執政黨的“最大危險”——脫離群眾就會變成現實。第三，在黨與群眾之間，充分發揮民間組織的作用，使各種社會團體依法運作，成為他們所代表的群眾意志和利益的表達渠道。這個問題的本質是社會制度的包容性問題，是以制度化的方式化解社會沖突的能力問題。

4.強化基層組織的服務功能，增強黨的凝聚力

服務功能是指廣義的服務。這里既指傳統意義上的做好對群眾有益的事情，即群眾看得見的狹義上的服務；也包括溝通、協調、引導群眾的政治參與等廣義的服務。既包括對權力資源的運用，也包括黨組織、黨員個人在權力范圍之外的服務行為。

基層黨組織的功能轉換離不開大環境的支持：一是方針政策的支持。在我們談到服務時，實際上隱含著一個前提，就是黨的路線、方針、政策與群眾利益一致。在這個前提下，基層黨組織的各項工作就有明確的方向，就可在政策范圍內盡最大努力為群眾服務。有些問題，像“三農”問題，不是單個基層組織能夠以服務來解決的。二是經濟體制和政治體制的支持。應進一步深化改革，盡快實現政府職能向經濟調節、市場監管、公共服務和社會管理方面轉換。一些基層黨組織，主要是農村和城市社區基層黨組織，實際上擔負了很多應該由政府承擔的責任，政府的職能轉換越到位，基層黨組織行政化現象就越少，就越易于從政黨的特點而不是別的特點來實現基層黨組織服務功能。三是資金的支持，加大對基層組織陣地的投入。四是具體制度的支持。制度對于人的行為具有導向作用，強化基層黨組織的服務功能，也需要有制度的引導，如完善全黨上下溝通機制，建立全面、科學的評估基層干部的制度體系，等等。

5.形成既體現時代精神又受群眾歡迎的新作風

黨的作風直接關系到黨的形象，關系到人民群眾對黨的認同度。群眾往往通過身邊的領導者、黨員來判斷黨的性質。這就需要黨有與時代要求相符合的作風。這種新作風，在改革開放以來、特別是十七大以來表現得比較鮮明。如務實、解放思想、民主、依法執政、親民、勤政廉政等等。新的作風需要全黨從上到下身體力行，并以制度化的方式加以鞏固，在全黨形成不以領導者個人的去留、個人注意力轉變而轉變的風氣。