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各級(jí)黨組織特別是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要提高依法執(zhí)政能力，必須正確認(rèn)識(shí)和處理好科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政等六個(gè)方面的關(guān)系。

各級(jí)黨組織特別是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高執(zhí)政本領(lǐng)，必須在依法執(zhí)政上下功夫。而要推進(jìn)依法執(zhí)政，把先進(jìn)性要求切實(shí)體現(xiàn)在提高依法執(zhí)政能力和水平上，筆者認(rèn)為，當(dāng)前，廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確認(rèn)識(shí)處理好以下六個(gè)方面的關(guān)系。

一、正確認(rèn)識(shí)處理科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的關(guān)系

我們黨從革命黨到執(zhí)政黨，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是必然的政治走向，是現(xiàn)代政治文明的標(biāo)志。依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式之一。

科學(xué)執(zhí)政強(qiáng)調(diào)執(zhí)政的科學(xué)性，民主執(zhí)政強(qiáng)調(diào)執(zhí)政的人民性，依法執(zhí)政強(qiáng)調(diào)執(zhí)政的合法性，三者密切聯(lián)系、相輔相承。在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三種基本執(zhí)政方式之中，依法執(zhí)政又是最根本的，是三種基本執(zhí)政方式的落腳點(diǎn)。這是因?yàn)椋ㄖ问侨祟愄綄ぶ卫韲?guó)家、增進(jìn)人民福祉的智慧結(jié)晶，是迄今為止人類歷史上最科學(xué)、最進(jìn)步、最文明、最有效的正確處理社會(huì)公共權(quán)力和公民權(quán)利之間關(guān)系的方式與途徑。檢驗(yàn)黨的執(zhí)政行為是否科學(xué)、執(zhí)政的民主化程度如何，只能從法治的視角加以考量。

從深層意義上說，依法執(zhí)政在基本執(zhí)政方式中的根本性地位是由改革的本質(zhì)所決定的。改革是利益格局的重新調(diào)整。目前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各種深層次矛盾日益凸顯，利益主體日趨多元化，社會(huì)利益關(guān)系越來越復(fù)雜。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，作為執(zhí)政黨，既要通過不斷深化改革、促進(jìn)發(fā)展來解決各種突出矛盾和問題，同時(shí)還要大力加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)作用，以有效化解各種利益關(guān)系沖突，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

黨的十七屆四中全會(huì)提出，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，必須“妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾。”最近，中央領(lǐng)導(dǎo)同志又多次強(qiáng)調(diào)要兼顧各種利益訴求，提高處理利益關(guān)系的能力。而社會(huì)主義和諧社會(huì)首要的特征就是民主法治。所以，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，有效協(xié)調(diào)處理各種利益關(guān)系，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，將黨的執(zhí)政行為納入法治化的軌道無疑是其中最直接、最有效的途徑和方法。

二、正確認(rèn)識(shí)處理依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政的關(guān)系

*4年9月15日，總書記在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，明確指出：依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。這清楚地闡明了依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政的關(guān)系：依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政的前提和基礎(chǔ)，依法執(zhí)政是依憲執(zhí)政的具體化與落實(shí)。

憲法作為國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力。黨的執(zhí)政活動(dòng)可以依法律、依政策，甚至依黨的內(nèi)部章程、條例而行，但核心首先要依照憲法。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法，黨同樣要帶領(lǐng)廣大人民群眾自覺遵守憲法，堅(jiān)決反對(duì)一切違反憲法和損害憲法權(quán)威的行為。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要忠實(shí)于憲法，自覺地做維護(hù)憲法、遵守憲法、實(shí)施憲法的模范。依憲執(zhí)政不僅要嚴(yán)格遵守憲法的條文和規(guī)范，還要嚴(yán)格按照憲法的原則和精神去治國(guó)理政。只有這樣，黨的執(zhí)政行為才能從根本上具有合法性，才能真正獲得廣大人民群眾的認(rèn)可和支持。

依憲執(zhí)政與依法執(zhí)政的區(qū)別是相對(duì)的，在實(shí)際運(yùn)行過程中，依憲執(zhí)政并不排斥依法執(zhí)政的要求，黨既要“依憲執(zhí)政”，又要“依法執(zhí)政”，兩者互為表里，同屬執(zhí)政的基本方式。實(shí)踐中既要堅(jiān)持兩者的統(tǒng)一性，同時(shí)也要分析兩者在性質(zhì)、功能與表現(xiàn)形式上存在的區(qū)別，確立依憲執(zhí)政的基本理念與目標(biāo)。

三、正確認(rèn)識(shí)處理執(zhí)政黨的權(quán)力與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系

執(zhí)政黨的權(quán)力和國(guó)家權(quán)力，同是憲法所賦予，同受國(guó)家根本法的規(guī)范制約，同為維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展最廣大人民的根本利益服務(wù)。但是，由于權(quán)力主體的區(qū)別，執(zhí)政黨的權(quán)力與國(guó)家機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力在性質(zhì)、作用、特點(diǎn)等方面都不相同。

黨的十七大報(bào)告指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。可見，黨的執(zhí)政權(quán)力行使主要體現(xiàn)為對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，這使得黨的領(lǐng)導(dǎo)具有宏觀性、政治性、間接性的特點(diǎn)。

而國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與執(zhí)政黨的權(quán)力相比，其所負(fù)責(zé)管理的往往都是某一方面的國(guó)家公共事務(wù)，因而更加直接、具體、明確。根據(jù)其性質(zhì)和作用，國(guó)家權(quán)力一般劃分為立法、行政、司法三種形式。在我國(guó)，立法機(jī)關(guān)即全國(guó)人民代表大會(huì)同時(shí)還是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行政、司法機(jī)關(guān)都由其產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)。

在當(dāng)代中國(guó)的憲政體制范圍內(nèi)，黨除了依法執(zhí)政的權(quán)力之外，沒有其他任何特殊的權(quán)力。黨的一切執(zhí)政行為都要經(jīng)得起法治的檢驗(yàn)。要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，改革并完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，依靠法治來進(jìn)一步規(guī)范調(diào)整黨與國(guó)家各政權(quán)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)決定了黨的執(zhí)政活動(dòng)不能越權(quán)，不能包辦代替國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)。

要加強(qiáng)改進(jìn)黨對(duì)立法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持并進(jìn)一步發(fā)展完善人民代表大會(huì)制度。黨與人民代表大會(huì)的關(guān)系是我國(guó)各種政治關(guān)系中最為核心的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)處理執(zhí)政黨的權(quán)力與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系主要是處理好黨與人民代表大會(huì)的關(guān)系。這根本不同于西方國(guó)家“三權(quán)分立”體制下的議會(huì)與政黨之間的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心在于領(lǐng)導(dǎo)并支持人民當(dāng)家作主：一是確保把黨內(nèi)更多的優(yōu)秀分子通過民主選舉的方式輸送到國(guó)家機(jī)關(guān)中去；二是確保把黨在現(xiàn)階段的路線方針政策和各級(jí)黨組織的執(zhí)政方略及重大決策通過人民代表大會(huì)上升為國(guó)家意志，轉(zhuǎn)變?yōu)榘h員在內(nèi)的全社會(huì)成員應(yīng)共同遵循的行為準(zhǔn)則。

要加強(qiáng)并改進(jìn)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。司法權(quán)的行使一刻也不能脫離執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保司法改革不偏離正確軌道的根本保證，是確保司法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)司法為民、法為民執(zhí)、司法公正的重要保證。

四、正確認(rèn)識(shí)處理權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系

權(quán)力與權(quán)利，即公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部最基本的關(guān)系。公共權(quán)力來自于人民的委托和授權(quán)，其存在的全部?jī)r(jià)值就是為了維護(hù)并保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，以最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。無論是憲法所授予的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，還是黨章所規(guī)定的組織權(quán)力，都只能用來為人民群眾的權(quán)利服務(wù)。因?yàn)椋h除了維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益之外，沒有任何自己的特殊利益。為此，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，努力做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

任何權(quán)力的行使都有一定的邊界。對(duì)于我們黨來說，執(zhí)政權(quán)力的邊界就是憲法所規(guī)定的必須始終代表并維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，就是黨章所規(guī)定的要全心全意為人民服務(wù)。背離了上述要求，就是脫離了權(quán)力的邊界。所以，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立起“任何組織和個(gè)人必須在憲法與法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的依法執(zhí)政意識(shí)。凡是憲法和法律所沒有授權(quán)的事情，一律不能做；凡是憲法和法律所授權(quán)的事情，必須做到、做好、做實(shí)。

正確認(rèn)識(shí)處理權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，還天然地包含著正確處理黨組織的權(quán)力與廣大黨員民主權(quán)利的關(guān)系。“黨內(nèi)民主是黨的生命”，必須健全黨內(nèi)民主制度，以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革監(jiān)督制約運(yùn)行體制機(jī)制入手，保證黨內(nèi)民主充分反映黨員和黨組織的意愿，保證執(zhí)政方略、執(zhí)政政策符合并代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。

五、正確認(rèn)識(shí)處理依法執(zhí)政與依法行政的關(guān)系

我國(guó)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政權(quán)力的性質(zhì)、作用和特點(diǎn)，決定了依法執(zhí)政的關(guān)鍵在于嚴(yán)格依法行政。從性質(zhì)上看，憲法明確規(guī)定，政府是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，執(zhí)行由人民代表大會(huì)制定的法律。從作用范圍來看，行政權(quán)力涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化及其他社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，廣泛聯(lián)系著社會(huì)公共利益和公民個(gè)人權(quán)利。依法行政的水平，直接影響甚至決定著整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會(huì)領(lǐng)域法治化的進(jìn)程，直接影響著法律的尊嚴(yán)和黨政機(jī)關(guān)的權(quán)威。行政機(jī)關(guān)依法行政的程度，在相當(dāng)大的程度上標(biāo)志著依法治國(guó)的程度，從而體現(xiàn)著我們黨依法執(zhí)政的能力。

因此，著眼于提高我們黨依法執(zhí)政能力的要求，各級(jí)黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須努力增強(qiáng)行政法治意識(shí)，牢固樹立憲法法律至上的理念，牢固樹立權(quán)力必須接受人民和法律的監(jiān)督與制約的觀念，在法律面前人人平等的觀念，違反法律就應(yīng)受到法律制裁的觀念，自覺而堅(jiān)定地做遵守法律、執(zhí)行法律、維護(hù)法律的模范，全面推進(jìn)依法行政，把依法行政落實(shí)到政府行為的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。推進(jìn)依法執(zhí)政，在很大程度上說，就是要增強(qiáng)廣大黨員干部的憲法法律意識(shí)和依法辦事的能力，堅(jiān)決糾正過去那種以言代法、以權(quán)壓法等不良習(xí)慣，堅(jiān)決做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

多數(shù)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部具有“雙重身份”——既是所在機(jī)關(guān)的公務(wù)員，同時(shí)又都是我們黨的成員。這同樣要求正確認(rèn)識(shí)處理好依法執(zhí)政與依法行政之間的關(guān)系。

所以，正確認(rèn)識(shí)處理依法執(zhí)政與依法行政的關(guān)系，在實(shí)際中就要理順黨政關(guān)系。既要加強(qiáng)并保證黨對(duì)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，又要防止出現(xiàn)那種黨政不分、以黨代政的局面。讓黨的領(lǐng)導(dǎo)工作從繁雜的行政事務(wù)性工作中擺脫出來，可以有效提高黨的執(zhí)政效率。

六、正確認(rèn)識(shí)處理黨紀(jì)與國(guó)法的關(guān)系

黨有黨章，國(guó)有國(guó)法。無論是黨的章程還是國(guó)家法律都不承認(rèn)任何人的任何特權(quán)。黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)人都必須嚴(yán)格依法、依章辦事，做遵紀(jì)守法的模范，絕不允許有超越憲法、法律和凌駕于黨章之上的特權(quán)。總書記提出的社會(huì)主義榮辱觀“八榮八恥”之一，就是倡導(dǎo)“以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥”。

同時(shí)，由于依法治國(guó)、依法執(zhí)政內(nèi)在地包涵著依法治黨，依法治黨首先需要做到有法可依，這對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、使執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的配置和運(yùn)作獲得合法性支持意義重大。

因此，每個(gè)黨員干部都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，維護(hù)群眾利益，維護(hù)黨員權(quán)利，維護(hù)中央權(quán)威，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和蓬勃活力，在從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)上保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。同時(shí)，每個(gè)黨員干部還要牢固樹立法治觀念，忠誠(chéng)于憲法和法律，做到既要遵守黨紀(jì)，更要遵守國(guó)法，堅(jiān)決改變以言代法、以權(quán)壓法等不良習(xí)慣，推動(dòng)依法治國(guó)方略的實(shí)施。

當(dāng)然，任何時(shí)候不能用黨紀(jì)代替國(guó)法，也不能用國(guó)法代替黨紀(jì)。尤其是在對(duì)違規(guī)黨員干部的處理問題上，要加強(qiáng)行政責(zé)任制，確保行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，對(duì)待有法不依、違法不究甚至執(zhí)法犯法、貪贓枉法現(xiàn)象要區(qū)別情況，嚴(yán)肅追究，絕不手軟。