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黨組織建設經費投入交流

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黨組織建設經費投入交流

一、存在的問題與困難

近幾年,在基層黨建經費保障上,各地作出了一些探索,采取了一些措施,也取得了一些實效,但總體來看,基層黨建經費投入還是顯得不足,與形勢要求不相適應:

一是與“執政基礎”的地位不協調。黨的十七大指出,黨的基層組織是黨執政的組織基礎。但是,還有一部分基層黨組織辦公無場所、活動無經費。村一級這幾年得到了較好的改善,但“兩新”組織中的黨組織陣地和經費保障還不穩定,其物質基礎與執政地位反差較大。

二是與“以人為本”的理念不協調。一部分黨員生活貧困,創業能力差,盡管每年的重大節日組織了慰問活動,但是在幫扶基金的建立和創業能力的培訓上沒有足夠的投入,沒有形成長效機制。

三是與“規范管理”的要求不協調。現在已經進入信息化時代,但是越往基層,黨組織的辦公和管理的基礎設施越差,很多黨組織沒有電腦、沒有傳真,甚至連基本的通訊工具都沒有,“上面是21世紀,下面是20世紀”,導致管理手段的不同步,信息交流不快捷,工作效率難提高。

經費保障難,主要有四個方面的原因:

一是財力支持難。英山是個貧困山區縣,發展不夠,財政是個“吃飯”財政,這就必然影響到在黨建經費投入上的“捉襟見肘”。特別是村一級組織,每年財政“轉移支付”資金只夠勉強發放村干部工資,沒有結余資金用于村級組織建設。其次,還有一些機關事業單位也處在“溫飽”線上,也沒有能力保障黨建經費的投入。

二是認識不統一。少數單位行政負責人對黨建工作認識有偏差,重經濟輕黨建,認為“以經濟建設為中心”就是“以經濟建設為重心”,不愿在黨建工作上投入。特別是“兩新”組織尤為明顯,少數業主對黨建工作持勉強態度,“你推一下他動一下,你不推他懶得動”,對經費投入覺得“事不關己,高高掛起”。

三是缺乏強制性。市委關于“五個基本”建設的要求,對經費保障提出了標準,但在具體的工作中,部分基層黨組織有的執行標準不到位,有的執行其中幾項標準,有的自行降低標準,有的干脆自定標準,強制性標準丟失“強制”性、難落實。

四是體制有制約。基層黨組織經費保障涉及面廣,工作難度大,社會保障體制不健全也影響“保障工程”的實施。如我們在調研村干部養老保險的問題時發現,沒有一個合適的部門能夠辦理,商業保險投入大、保障低不想辦,勞動保險局、機關事業保險局不合政策不能辦,農保局想辦,原來的保險辦法停辦,新的辦法又沒有運行,暫時又辦不了,使得保障工作在推動時面臨兩難境地。

二、幾點建議

1、突出保障重點。對基層黨組織建設的投入,建議把基礎性的、關鍵性的和弱勢的列為重點,盡量做到“必保”。一是陣地建設和維修經費。主要解決村、社區和“兩新”組織的黨員活動陣地建設問題。二是黨建活動經費。主要是解決黨員培訓教材、師資、設施的需要。三是村干部的保障問題。主要解決退職村干部生活補助、養老保險和在職村干部工資及增長機制的問題。四是困難黨員幫扶經費。主要用于農村、社區困難黨員、老黨員的生活補助和創業技能培訓。

2、明確量化標準。一是陣地建設和維修經費的量化。首先,村和社區從辦公活動場所應推行“財政預算,分類補貼”的方法。根據行政人口和辦公活動場所規范達標要求劃分一類、二類、三類,對這三類村、社區每年由財政按一定比例劃撥建設和維修經費,經費納入鄉鎮“村賬鄉管村用”專戶管理,直接劃入村、社區組織機構,鄉鎮不得截留、擠占,挪用,也不得借與村、社區組織工作業績掛鉤為名進行調劑。其次,“兩新”組織,要按照《公司法》第十九條“在公司中,根據中國共產黨章程的規定,設立中國共產黨的組織,開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件”的規定,在當地黨委、組織部門的領導、指導下,根據經營運行情況,投入必須的黨組織活動場所建設和維修費用。

二是黨建活動經費的量化。除臨時性集中活動等特殊情況除外,對黨員培訓等常規性活動經費,應明確保障標準。機關、事業單位、企業黨組織黨員按黨員數每年人均應不低于100元,村級黨組織黨員年人平均不低于50元,每個黨支部年活動經費不少于2000元。我縣大部分基層黨組織在執行上述標準基礎上,黨建活動經費上采取“年初預算,年終實報實銷”的方法,事實證明這種方法的可行性,基層黨組織活動開展實現了經常化、制度化,基層黨組織的凝聚力大大增強。

三是村、社區干部的保障量化。村和社區是黨的基層組織的基礎,加強對村、社區干部保障,是黨內關懷、激勵機制落實的體現,能夠確保基層干部“在職有奔頭,卸任有想頭,工作有勁頭”。首先,建議增加村級轉移支付,提高村干部工資待遇,使村干部工資在標準上高于當地人均收入水平,與經濟發展增速同步。在發放方式上實行“財政發放、一卡直達”。在工資構成上,村干部工資應實行基本工資和考核工資相結合,探索建立由“基本補助+任職年限補助+考核獎勵”構成的村干部待遇正常增長機制。第二,建議出臺養老保障機制。解決任職較長的村干部“老有所養”問題,既是體現“以人為本”,對老村干的關心和幫助,也是解決村干部有人當、愿意當的有效舉措。在這個問題上,要堅持三個原則。首先是“分層原則”,對在職村干部確定一個任職年限,比如連續任村主職3屆以上,連續任村主副職5屆以上的采取養老保險的辦法。對已經退職的村干部實行生活補助。退職生活補助標準,主職應高于副職,任職時間長的高于任職時間短的。其次是“激勵原則”。對在職村干部的養老保險,按村干部人數每年確定10%左右的比例,在實行年度考核的前提下,對實績突出、群眾公認的確定為養老保險對象。保險費按15年測算,由縣、鄉鎮和個人按5:3:2的比例,一次性計入賬戶。再就是“保障原則”,在職村干部的養老保險和退職村干部生活補助經費應納入財政預算,省、市應對山區縣給予補助。我縣去年實行了退職村主職生活補助,對滿60歲連續任過15年主職的,每人每月補80元,產生了很好的社會反響。但推出以后,一些任主職不足15年的、退職的村副職也都提出了補助要求。應該說,擴大補助范圍是有道理的,但關鍵是要有財力支持。

四是困難黨員幫扶經費的量化。對困難黨員參照年齡、經濟收入、勞動能力等因素在重大節假日實行“定量”幫扶,尤其是要在“扶貧扶智扶產業”上促使困難黨員早日脫困、脫貧。我縣近兩年,通過廣泛細致摸底,摸清了全縣困難黨員底數、情況,采取了最高不超過500元、最低不低于100元的救助標準。

3、整合投入資源。對基層黨組織建設經費的保障,要整合各類資源,建立聯席會議制度。在籌資渠道上,應堅持財政投入為主,“三個一點”為輔。即財政預算為主,黨費拿一點、單位自籌一點、部門幫帶一點。對于機關、事業單位,以單位自籌為主,但要提出硬性責任要求和標準。同時,要建立機關聯農村、機關聯社區、機關聯企業,企業聯農村、企業聯社區,富裕黨員聯困難黨員等“結對幫扶”機制,實現基層黨組織以強帶弱、互幫互助。

在籌集比例上,必須按經費籌集渠道,確定比例。一是縣財政應按當年財政收入的5‰安排常規預算,主要用于黨員培訓、動陣地建設、維修和困難黨員幫扶等。如農村黨員干部培訓經費每年不少于15萬元,困難黨員幫扶專項資金不少于15元,黨員活動陣地建設維修基金不少于20萬元。二是企業要按職工工資總額的1-5‰在稅前提取企業黨組織辦公活動場所建設和黨員培訓等基本活動。三是上級黨組織要從基層黨組織上交的黨費中按一定比例實行返還。四是村級應從村積累中提取10-20%作為黨建經費。五是機關事業單位在非稅收入中要按1-5%提取黨建經費。

特別是困難黨員的幫扶,要整合財政、民政、勞動保障、扶貧開發等各種資源,建立長效機制。縣委組織部主要負責慰問幫扶困難黨員的牽頭抓總、綜合協調;縣財政局負責在慰問幫扶困難黨員工作中提供經費支持;縣民政局負責把符合條件的困難黨員重點納入低保、優撫,做好大病醫療救助等工作;縣人事局負責在人才培養、政策咨詢、專家服務、專業技術推廣等方面為困難黨員提供智力支持;縣勞動和社會保障局重點把困難黨員納入社會保障范圍,提供推薦就業、信息咨詢、權益保障等方面的服務;縣扶貧開發辦負責在整村推進扶貧開發、扶貧搬遷、勞動力轉移培訓等工作中為困難黨員提供項目和經費支持;縣委老干局負責做好所管理的老干部、老黨員、老紅軍及其遺屬的關懷照顧;縣總工會負責做好勞模、企業困難黨員職工的關懷服務。

4、硬化責任要求。對于機關事業單位,建議上級黨委部門建立具體、過硬的“基層黨組織經費保障目標制度”,把保障基層黨組織經費作為各級黨組織考核、評先評優、干部選拔任用的重要依據,明確獎懲,用行政手段推動工作的落實。對于“兩新”組織要嚴格按照《公司法》的相關條款,要求建立完善黨組織經費保障制度。對于村、社區除通過“三個一點”的方式來保障一部分經費外,還要變“輸血”為“造血”,要求村、社區黨組織要通過機關聯農村、機關聯社區、機關聯企業,企業聯農村、企業聯社區,富裕黨員聯困難黨員等形式聯系項目、發展產業,增加村、社區積累,實現經費保障自我“造血”功能,并作為考核村、社區黨組織的重要依據。

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