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一、存在的問題與困難

近幾年，在基層黨建經費保障上，各地作出了一些探索，采取了一些措施，也取得了一些實效，但總體來看，基層黨建經費投入還是顯得不足，與形勢要求不相適應：

一是與“執政基礎”的地位不協調。黨的十七大指出，黨的基層組織是黨執政的組織基礎。但是，還有一部分基層黨組織辦公無場所、活動無經費。村一級這幾年得到了較好的改善，但“兩新”組織中的黨組織陣地和經費保障還不穩定，其物質基礎與執政地位反差較大。

二是與“以人為本”的理念不協調。一部分黨員生活貧困，創業能力差，盡管每年的重大節日組織了慰問活動，但是在幫扶基金的建立和創業能力的培訓上沒有足夠的投入，沒有形成長效機制。

三是與“規范管理”的要求不協調。現在已經進入信息化時代，但是越往基層，黨組織的辦公和管理的基礎設施越差，很多黨組織沒有電腦、沒有傳真，甚至連基本的通訊工具都沒有，“上面是21世紀，下面是20世紀”，導致管理手段的不同步，信息交流不快捷，工作效率難提高。

經費保障難，主要有四個方面的原因：

一是財力支持難。英山是個貧困山區縣，發展不夠，財政是個“吃飯”財政，這就必然影響到在黨建經費投入上的“捉襟見肘”。特別是村一級組織，每年財政“轉移支付”資金只夠勉強發放村干部工資，沒有結余資金用于村級組織建設。其次，還有一些機關事業單位也處在“溫飽”線上，也沒有能力保障黨建經費的投入。

二是認識不統一。少數單位行政負責人對黨建工作認識有偏差，重經濟輕黨建，認為“以經濟建設為中心”就是“以經濟建設為重心”，不愿在黨建工作上投入。特別是“兩新”組織尤為明顯，少數業主對黨建工作持勉強態度，“你推一下他動一下，你不推他懶得動”，對經費投入覺得“事不關己，高高掛起”。

三是缺乏強制性。市委關于“五個基本”建設的要求，對經費保障提出了標準，但在具體的工作中，部分基層黨組織有的執行標準不到位，有的執行其中幾項標準，有的自行降低標準，有的干脆自定標準，強制性標準丟失“強制”性、難落實。

四是體制有制約。基層黨組織經費保障涉及面廣，工作難度大，社會保障體制不健全也影響“保障工程”的實施。如我們在調研村干部養老保險的問題時發現，沒有一個合適的部門能夠辦理，商業保險投入大、保障低不想辦，勞動保險局、機關事業保險局不合政策不能辦，農保局想辦，原來的保險辦法停辦，新的辦法又沒有運行，暫時又辦不了，使得保障工作在推動時面臨兩難境地。

二、幾點建議

1、突出保障重點。對基層黨組織建設的投入，建議把基礎性的、關鍵性的和弱勢的列為重點，盡量做到“必保”。一是陣地建設和維修經費。主要解決村、社區和“兩新”組織的黨員活動陣地建設問題。二是黨建活動經費。主要是解決黨員培訓教材、師資、設施的需要。三是村干部的保障問題。主要解決退職村干部生活補助、養老保險和在職村干部工資及增長機制的問題。四是困難黨員幫扶經費。主要用于農村、社區困難黨員、老黨員的生活補助和創業技能培訓。

2、明確量化標準。一是陣地建設和維修經費的量化。首先，村和社區從辦公活動場所應推行“財政預算，分類補貼”的方法。根據行政人口和辦公活動場所規范達標要求劃分一類、二類、三類，對這三類村、社區每年由財政按一定比例劃撥建設和維修經費，經費納入鄉鎮“村賬鄉管村用”專戶管理，直接劃入村、社區組織機構，鄉鎮不得截留、擠占，挪用，也不得借與村、社區組織工作業績掛鉤為名進行調劑。其次，“兩新”組織，要按照《公司法》第十九條“在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件”的規定，在當地黨委、組織部門的領導、指導下，根據經營運行情況，投入必須的黨組織活動場所建設和維修費用。

二是黨建活動經費的量化。除臨時性集中活動等特殊情況除外，對黨員培訓等常規性活動經費，應明確保障標準。機關、事業單位、企業黨組織黨員按黨員數每年人均應不低于100元，村級黨組織黨員年人平均不低于50元，每個黨支部年活動經費不少于2000元。我縣大部分基層黨組織在執行上述標準基礎上，黨建活動經費上采取“年初預算，年終實報實銷”的方法，事實證明這種方法的可行性，基層黨組織活動開展實現了經常化、制度化，基層黨組織的凝聚力大大增強。

三是村、社區干部的保障量化。村和社區是黨的基層組織的基礎，加強對村、社區干部保障，是黨內關懷、激勵機制落實的體現，能夠確保基層干部“在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭”。首先，建議增加村級轉移支付，提高村干部工資待遇，使村干部工資在標準上高于當地人均收入水平，與經濟發展增速同步。在發放方式上實行“財政發放、一卡直達”。在工資構成上，村干部工資應實行基本工資和考核工資相結合，探索建立由“基本補助+任職年限補助+考核獎勵”構成的村干部待遇正常增長機制。第二，建議出臺養老保障機制。解決任職較長的村干部“老有所養”問題，既是體現“以人為本”，對老村干的關心和幫助，也是解決村干部有人當、愿意當的有效舉措。在這個問題上，要堅持三個原則。首先是“分層原則”，對在職村干部確定一個任職年限，比如連續任村主職3屆以上，連續任村主副職5屆以上的采取養老保險的辦法。對已經退職的村干部實行生活補助。退職生活補助標準，主職應高于副職，任職時間長的高于任職時間短的。其次是“激勵原則”。對在職村干部的養老保險，按村干部人數每年確定10％左右的比例，在實行年度考核的前提下，對實績突出、群眾公認的確定為養老保險對象。保險費按15年測算，由縣、鄉鎮和個人按5：3：2的比例，一次性計入賬戶。再就是“保障原則”，在職村干部的養老保險和退職村干部生活補助經費應納入財政預算，省、市應對山區縣給予補助。我縣去年實行了退職村主職生活補助，對滿60歲連續任過15年主職的，每人每月補80元，產生了很好的社會反響。但推出以后，一些任主職不足15年的、退職的村副職也都提出了補助要求。應該說，擴大補助范圍是有道理的，但關鍵是要有財力支持。

四是困難黨員幫扶經費的量化。對困難黨員參照年齡、經濟收入、勞動能力等因素在重大節假日實行“定量”幫扶，尤其是要在“扶貧扶智扶產業”上促使困難黨員早日脫困、脫貧。我縣近兩年，通過廣泛細致摸底，摸清了全縣困難黨員底數、情況，采取了最高不超過500元、最低不低于100元的救助標準。

3、整合投入資源。對基層黨組織建設經費的保障，要整合各類資源，建立聯席會議制度。在籌資渠道上，應堅持財政投入為主，“三個一點”為輔。即財政預算為主，黨費拿一點、單位自籌一點、部門幫帶一點。對于機關、事業單位，以單位自籌為主，但要提出硬性責任要求和標準。同時，要建立機關聯農村、機關聯社區、機關聯企業，企業聯農村、企業聯社區，富裕黨員聯困難黨員等“結對幫扶”機制，實現基層黨組織以強帶弱、互幫互助。

在籌集比例上，必須按經費籌集渠道，確定比例。一是縣財政應按當年財政收入的5‰安排常規預算，主要用于黨員培訓、動陣地建設、維修和困難黨員幫扶等。如農村黨員干部培訓經費每年不少于15萬元，困難黨員幫扶專項資金不少于15元，黨員活動陣地建設維修基金不少于20萬元。二是企業要按職工工資總額的1－5‰在稅前提取企業黨組織辦公活動場所建設和黨員培訓等基本活動。三是上級黨組織要從基層黨組織上交的黨費中按一定比例實行返還。四是村級應從村積累中提取10－20％作為黨建經費。五是機關事業單位在非稅收入中要按1－5％提取黨建經費。

特別是困難黨員的幫扶，要整合財政、民政、勞動保障、扶貧開發等各種資源，建立長效機制。縣委組織部主要負責慰問幫扶困難黨員的牽頭抓總、綜合協調；縣財政局負責在慰問幫扶困難黨員工作中提供經費支持；縣民政局負責把符合條件的困難黨員重點納入低保、優撫，做好大病醫療救助等工作；縣人事局負責在人才培養、政策咨詢、專家服務、專業技術推廣等方面為困難黨員提供智力支持；縣勞動和社會保障局重點把困難黨員納入社會保障范圍，提供推薦就業、信息咨詢、權益保障等方面的服務；縣扶貧開發辦負責在整村推進扶貧開發、扶貧搬遷、勞動力轉移培訓等工作中為困難黨員提供項目和經費支持；縣委老干局負責做好所管理的老干部、老黨員、老紅軍及其遺屬的關懷照顧；縣總工會負責做好勞模、企業困難黨員職工的關懷服務。

4、硬化責任要求。對于機關事業單位，建議上級黨委部門建立具體、過硬的“基層黨組織經費保障目標制度”，把保障基層黨組織經費作為各級黨組織考核、評先評優、干部選拔任用的重要依據，明確獎懲，用行政手段推動工作的落實。對于“兩新”組織要嚴格按照《公司法》的相關條款，要求建立完善黨組織經費保障制度。對于村、社區除通過“三個一點”的方式來保障一部分經費外，還要變“輸血”為“造血”，要求村、社區黨組織要通過機關聯農村、機關聯社區、機關聯企業，企業聯農村、企業聯社區，富裕黨員聯困難黨員等形式聯系項目、發展產業，增加村、社區積累，實現經費保障自我“造血”功能，并作為考核村、社區黨組織的重要依據。