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快新農(nóng)村建設(shè)步伐構(gòu)建適游宜居新都可都可鎮(zhèn)位于多法縣東北部，轄7個(gè)村委會(huì)、2個(gè)社區(qū)居委會(huì)、人口4.2萬(wàn)，耕地5.1萬(wàn)畝。224省道縱貫全境，潘謝鐵路煤炭專用線穿境而過(guò)。歷史上是個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原名都可鄉(xiāng)，1999年撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，2009年更名為都可鎮(zhèn)。總面積58.8平方公里。一、做法及成效建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要“發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新農(nóng)民，建設(shè)新村鎮(zhèn)，創(chuàng)造新生活，建立新機(jī)制”。都可鎮(zhèn)在一個(gè)“新”字上做文章，1995年以來(lái)，都可鎮(zhèn)抓住煤礦塌陷區(qū)移民和改造的機(jī)遇，開拓思路，超前謀劃，在構(gòu)建農(nóng)村新的生產(chǎn)、生活、管理方式上努力探索，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與環(huán)境的和諧發(fā)展，走出了一條社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子。相繼被列為市、縣小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和全省小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)也即將掛牌。先后被評(píng)為“全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民健身活動(dòng)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“首批全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、“全國(guó)群眾體育工作先進(jìn)單位”、“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“國(guó)家aaaa級(jí)旅游景區(qū)”、“國(guó)家園林城鎮(zhèn)”，以及榮獲省、市、縣多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。多年來(lái)，都可鎮(zhèn)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展規(guī)律，用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，走以產(chǎn)業(yè)為龍頭、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體制為突破口的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)之路。在新農(nóng)村建設(shè)中，生產(chǎn)發(fā)展始終是第一位的。都可鎮(zhèn)在建設(shè)小城鎮(zhèn)的起步階段，即把“以市興鎮(zhèn)、以市活商、以商聚財(cái)”作為突破口，推動(dòng)跨越式發(fā)展。從l997年到1999年，先后籌措資金6000萬(wàn)元，相繼建成了服裝、農(nóng)貿(mào)、鞋類三大市場(chǎng)，年?duì)I業(yè)額9650萬(wàn)元，市場(chǎng)輻射半徑超過(guò)60公里。都可經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)至2009年底，累計(jì)引進(jìn)外資近4億元，入駐項(xiàng)目達(dá)22個(gè)。其中，總投資達(dá)1.2億元的安徽涉外旅游職業(yè)學(xué)院第一期工程，今年7月份全面竣工，暑期正式招生，在校生規(guī)模達(dá)1800人左右，開設(shè)4個(gè)系8個(gè)專業(yè)，將為都可鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的發(fā)展基礎(chǔ)。都可鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，重點(diǎn)抓住農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、設(shè)施、人口等資源優(yōu)化配置整合。以經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。全鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員逐年減少，二、三

產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員顯著增加，從事一、二、三產(chǎn)業(yè)人員的比例由1992年的60:18:22轉(zhuǎn)變?yōu)?4:26:40，外來(lái)人口和從業(yè)人員達(dá)6000人左右。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力是農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，都可大力發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，保證城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民的收入長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。都可農(nóng)村是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村，都可農(nóng)民是向城鎮(zhèn)居民過(guò)渡中的農(nóng)民，這個(gè)進(jìn)程現(xiàn)已大規(guī)模展開并加速進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)了都可鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，都可鎮(zhèn)投資近3000萬(wàn)元，建成綠化帶22900平方米、街頭休閑綠地4800平方米，城鎮(zhèn)林草覆蓋率達(dá)到54％。l999年以來(lái)，都可鎮(zhèn)還結(jié)合中心村建設(shè)和村莊改造，建成集生態(tài)、旅游、環(huán)保為一體的竹音寺、生態(tài)園兩個(gè)大型公園，不僅改善了自然環(huán)境，獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，還提供了656個(gè)就業(yè)崗位。使都可鎮(zhèn)在原來(lái)皖西北煤礦塌陷區(qū)基礎(chǔ)上初步變?yōu)楝F(xiàn)代新興城鎮(zhèn)。都可鎮(zhèn)作為皖西北煤礦塌陷區(qū)，生產(chǎn)型資源是極其有限的，如何盤活用好有限的資源，謀劃好都可鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，這就離不開新的機(jī)制和科學(xué)的管理方式。一是建立高效的土地管理和流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地是都可的稀缺資源，在發(fā)展生產(chǎn)中，都可建立了高效的土地管理和流轉(zhuǎn)機(jī)制，以達(dá)到集約開發(fā)利用的目的。l997年以來(lái)，都可通過(guò)對(duì)全鎮(zhèn)原17個(gè)村83個(gè)自然莊的“舊宅基、舊村塘、低湖洼地”實(shí)行綜合整治，新增土地5000多畝。目前，都可經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積6750畝。這些土地來(lái)源主要有幾個(gè)方面：①1958年遺留下來(lái)的小農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地400畝；②改造利用農(nóng)民廢棄的兩片宅基地900畝；③4個(gè)煤礦塌陷區(qū)移民安置小區(qū)建設(shè)用地l295.5畝；④經(jīng)國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)的楊莊、盧圩兩個(gè)中心村建設(shè)用地l20畝；⑤2009年特大水災(zāi)之后，經(jīng)國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)的災(zāi)民建房用地248畝：⑥在大東村復(fù)墾荒地130畝；⑦謝橋煤礦西風(fēng)井占地229畝。二是建立嚴(yán)格規(guī)范的城鎮(zhèn)管理機(jī)制。①組建城管隊(duì)伍。設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，組織城管監(jiān)察大隊(duì)和環(huán)衛(wèi)隊(duì)，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。②改革戶籍制度。凡是在開發(fā)區(qū)有固定住所、固定收入的，都給予辦理城鎮(zhèn)戶口。③規(guī)范管理秩序。實(shí)行環(huán)保保潔、經(jīng)營(yíng)分布、有序停車、門前五包等管理措施，改變農(nóng)村集鎮(zhèn)臟亂差的落后習(xí)慣。這些行之有效的工作機(jī)制給都可鎮(zhèn)的生產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)了新的活力。在科學(xué)管理、合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中．都可逐

漸形成了四種獨(dú)具特色的發(fā)展模式，即：一是市場(chǎng)帶動(dòng)，二是整治優(yōu)化，三是生態(tài)旅游，四是移民建鎮(zhèn)。經(jīng)過(guò)l0多年的奮斗．一個(gè)城區(qū)面積達(dá)4.5萬(wàn)平方公里、人口2.13萬(wàn)的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)已具規(guī)模。這些都為都可的“十一五”發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。按照規(guī)劃，到2020年，都可將實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)80％人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)(城鎮(zhèn)人口屆時(shí)為5萬(wàn)人)，以城鎮(zhèn)化為龍頭，帶動(dòng)現(xiàn)代工業(yè)、環(huán)保旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。三是注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。今后五年，都可鎮(zhèn)將落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持好三個(gè)平衡：①生態(tài)環(huán)境平衡。擴(kuò)大生態(tài)規(guī)模，把生態(tài)園建設(shè)與塌陷區(qū)治理相結(jié)合，與村莊整治相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，利用塌陷形成的2萬(wàn)畝水面發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚和蛋鴨養(yǎng)殖，完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，全方位提高旅游服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步壯大旅游經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，總投資為2662萬(wàn)元的都可國(guó)家濕地公園，定位為阜陽(yáng)的城市副中心和向皖北地區(qū)乃至更大區(qū)域輻射的現(xiàn)代化生態(tài)旅游區(qū)。總面積約264平方公里，19平方公里的第一期建設(shè)已經(jīng)開始，重點(diǎn)是濕地生態(tài)修復(fù)及開發(fā)利用。②土地占補(bǔ)平衡。結(jié)合小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)抓好總投資為l509萬(wàn)元的土地治理項(xiàng)目、農(nóng)村飲用水安全工程、村村通工程和安置工程項(xiàng)目建設(shè)，在擴(kuò)張城鎮(zhèn)的同時(shí)，保證耕地總量不變并略有增長(zhǎng)。③經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡。以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)、禽畜飼養(yǎng)、水果生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，壯大無(wú)公害林下養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨規(guī)模，通過(guò)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。都可鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)不僅注重生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境改善，也重視提高村民現(xiàn)代文明生活的質(zhì)量。始終堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，構(gòu)建村組道路、水電、文化、社保體系，建設(shè)村級(jí)文化活動(dòng)室、圖書室、廣播室和文藝隊(duì)伍，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，努力創(chuàng)造有利于農(nóng)村群眾安居樂業(yè)的良好環(huán)境。目前，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“六通”：廣播、電視、柏油路、電話、供電、移動(dòng)通信村村通。解決了“三難”：建成全鎮(zhèn)公路網(wǎng)，解決了行路難；建成七家鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院、7個(gè)村衛(wèi)生室，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率84％，解決了看病難；建成高標(biāo)準(zhǔn)的中小學(xué)校18所，適齡兒童入學(xué)率100％，形成了從幼兒園到大學(xué)一條龍的教育體系，解決了上學(xué)難。建設(shè)了“兩場(chǎng)兩中心&r

dquo;：即占地45畝的農(nóng)民文化廣場(chǎng)和8個(gè)籃球場(chǎng)；容納1200人的科技培訓(xùn)中心，和以生態(tài)園、竹音寺為主體的旅游休閑中心。這些全都免費(fèi)向全鎮(zhèn)群眾開放。在強(qiáng)化硬件建設(shè)的同時(shí)，都可鎮(zhèn)還堅(jiān)持用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，一是認(rèn)真開展“科技、文化、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)活動(dòng)和創(chuàng)建“文明村”、“文明戶”活動(dòng)，在每年元旦和農(nóng)歷二月十九廟會(huì)期間，開展多種形式文體活動(dòng)；二是認(rèn)真開展普法活動(dòng)，經(jīng)常到中小學(xué)校和村組有重點(diǎn)地宣傳與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)：三是加強(qiáng)綜治工作，深入開展“掃黃、打非”等活動(dòng)，開發(fā)區(qū)成立了由l0人組成的治安巡邏大隊(duì)，各村成立治安聯(lián)防隊(duì)，增強(qiáng)農(nóng)村的群治群防能力，加強(qiáng)外來(lái)人口管理。平時(shí)做好調(diào)解工作，及時(shí)化解民事糾紛。l995年以來(lái)無(wú)一起“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境。四是穩(wěn)定低生育水平，大力開展以人為本的人口與計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2009年，人口自然增長(zhǎng)率為6‰，比全縣平均水平低1個(gè)千分點(diǎn)，2000年以來(lái)，連續(xù)榮獲市、縣“人口與計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。二、思路及想法十六屆（提醒您：請(qǐng)根據(jù)實(shí)際修改）五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。都可鎮(zhèn)做為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下一步，將按照新農(nóng)村“20字”的要求，結(jié)合實(shí)際情況和資源現(xiàn)狀，積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持和幫助，從以下四個(gè)方面抓起：（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。完善城鎮(zhèn)和中心村功能建設(shè)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展必須結(jié)合本地實(shí)際，充分考慮各種可利用要素，再充分爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目和政策資金的支持，做好中長(zhǎng)期目標(biāo)規(guī)劃，分步分期實(shí)施。根據(jù)全鎮(zhèn)的布局現(xiàn)狀，建好六大功能區(qū)勢(shì)在必行。一是農(nóng)民居住區(qū)。都可在15年內(nèi)，也是發(fā)展較快的時(shí)期。除對(duì)馬拐、大東、都可、南王、孫崗等5個(gè)村7000多口人，規(guī)劃一個(gè)中心村外，隨著謝橋、古城、楊村三大煤礦的不斷開采塌陷，到2020年，又將有姜莊、鐵古、黃洼、高劉四個(gè)村2372戶8974口人陸續(xù)遷移，加之目前已經(jīng)塌陷和陸續(xù)塌陷的村莊，共計(jì)將有2.3萬(wàn)人安置到開發(fā)區(qū)小城