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近年來，*縣工商局始終不渝地把依法行政當作工商行政管理工作的生命線，在規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能和水平方面，堅持“高、細、明、嚴”的原則，全面推進工商行政管理的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，促進了各項工作全面和諧地向前發(fā)展.我們的主要做法和體會是：

一、統(tǒng)一思想認識，堅持一個“高”字

一是認識高。該局先后多次組織全系統(tǒng)干部認真學(xué)習(xí)《全面推進依法行政實施綱要》，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度全面深刻地領(lǐng)會加強法制建設(shè)，依法行政的重大意義，并以“*奶粉”和“*奶粉”事件為案例展開討論，一致形成了“是工商行政管理工作的生命線”的思想認識，并將這種思想認識體現(xiàn)為具體工作要求：照不能亂發(fā)、案不能亂辦、費不能亂收。

二是標準高。該局對承擔的各項工作進行了全面梳理，制定了《行政執(zhí)法標準》，提出三個100%：在登記注冊方面，要求名稱核準正確率、限時辦結(jié)率、登記資料齊全規(guī)范率、信息錄入同步率均達100%；在執(zhí)法辦案方面，要求案件查處正確率、結(jié)案率、罰沒款入庫率、備案率、案卷材料完整率均達100%；在食品等重要商品安全監(jiān)管方面，要求經(jīng)營主體合法率、索證索票率、臺帳填寫完整率、不合格商品下架退市率均達100%。

二、健全執(zhí)法制度，堅持一個“細”字

一是健全行政執(zhí)法公示制度，政務(wù)公開內(nèi)容細。該局在局機關(guān)設(shè)置有多媒體信息觸摸查詢系統(tǒng)，該系統(tǒng)內(nèi)設(shè)“機構(gòu)職能、法律法規(guī)、執(zhí)法依據(jù)、政務(wù)公開、辦事指南、12315”等8個總欄目50個子欄目，內(nèi)容詳細涵蓋了600多部工商法規(guī)、330種執(zhí)法行為依據(jù)、62種申請事項辦事指南等，來辦事的人員，只要輕輕一點，所需查詢的信息便一目了然。該局還在每個工商所服務(wù)大廳都掛有執(zhí)法崗位職責(zé)分解圖，在每一名工作人員辦公桌上都擺放有崗位職責(zé)公示牌，做到了辦事權(quán)限公示、辦事程序公示、工作時限公示、工作標準和質(zhì)量公示、違法責(zé)任追究公示、社會監(jiān)督渠道公示。

二是建立案件主辦人制度，辦案責(zé)任劃分細。該局在全市工商系統(tǒng)率先按照“誰主辦，誰負責(zé)”的原則，實行了以“職責(zé)清晰、獎罰分明”為主要內(nèi)容的案件主辦人制度。查辦案件首先由辦案機構(gòu)確定一名案件主辦人和一名或多名案件協(xié)辦人，案件主辦人是相對獨立行使辦案職權(quán)，對辦理的案件負主要責(zé)任，其它協(xié)辦人協(xié)助主辦人工作，負相應(yīng)責(zé)任。案件主辦人制度實行以來，改變了以往辦案中主次不分、職責(zé)不清、責(zé)任不明、互相推諉的問題，大大提高了案件主辦人的責(zé)任心，促進了案件質(zhì)量的提高。

三是實行行政處罰預(yù)警制、約談制和回訪制，辦案工作作風(fēng)細。為了預(yù)防和化解執(zhí)法部門與當事人之間的矛盾，著力解決好工商行政執(zhí)法中可能發(fā)生的重檢查、輕整改，重處罰、輕教育，重治標、輕治本的現(xiàn)象。該局對行政處罰案件實行了事前預(yù)警、事中約談、事后回訪三項制度，讓和諧理念融入行政執(zhí)法工作，有效地預(yù)防和減少了行政處罰爭議的發(fā)生，取得了明顯的效果。上半年該局查辦案件295件，沒有一件引起行政訴訟，罰沒款到位率達90%以上。

四是推行說理式行政執(zhí)法文書，說理說法細。該局在全市工商系統(tǒng)率先采用說理式行政處罰文書，通過在行政處罰決定書中講事理、論法理、說情理，使行政相對人知情、知理，消除執(zhí)法阻力。該局第一份“說理式行政處罰決定書”就收到了意想不到的效果，案件當事人原本對處罰不理解，還聘請了律師并申請了聽證，然而卻在接到說理式處罰決定書的第八天就主動將全部3萬元罰款匯到了指定銀行。

今年該局在總結(jié)以前推行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又下發(fā)了《說理式行政處罰文書操作指導(dǎo)意見》，并對寫作方法進行了培訓(xùn)。說理式行政處罰文書的推行，提升了行政處罰決定書的說服力和公信力，提升了案件辦理的質(zhì)量和透明度，進一步實現(xiàn)了“三個認可”（政府認可、司法機關(guān)認可、被處罰當事人認可）、“三個突破”（執(zhí)法隊伍自身建設(shè)新突破，執(zhí)法理念、方式新突破，科學(xué)執(zhí)法、和諧執(zhí)法新突破），從而打造了以人為本、和諧執(zhí)法的新形象。

此外該局還相繼出臺了《執(zhí)法監(jiān)督制度》、《規(guī)范性文件制定審查備案制度》、《立銷案備案制度》、《強制措施備案制度》、《處罰決定備案制度》、《案件核審制度》、《暫扣、罰沒財物管理制度》等一系列執(zhí)法工作制度，對行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)進行細化，從而為依法行政提供了制度保障。

三、落實執(zhí)法責(zé)任，堅持一個“明”字

該局根據(jù)工商部門行政管理職能，建立了《行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》、《行政執(zhí)法事項責(zé)任分解意見》，完善了工商行政執(zhí)法部門內(nèi)部以行政首長責(zé)任為核心的執(zhí)法責(zé)任體系，并把責(zé)任層層分解，落實到工商行政執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部各部門、各層級的各個執(zhí)法人員，做到三個明確。

一是執(zhí)法依據(jù)明確。我們把與工商行政管理執(zhí)法工作有關(guān)的458件現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，按照單一主管、協(xié)同管理的類別逐一進行梳理，進一步理順了執(zhí)法關(guān)系，明確了執(zhí)法依據(jù)，確定了法定職責(zé)。

二是執(zhí)法主體明確。我們把工商行政管理機關(guān)負責(zé)執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)章按不同的內(nèi)容分類列出名目，根據(jù)不同的管理職能，分別由局機關(guān)相關(guān)股室和各工商所執(zhí)行，確定了各執(zhí)法機構(gòu)所承擔的執(zhí)法任務(wù)。

三是執(zhí)法責(zé)任明確。我們將執(zhí)法責(zé)任分解為三個層次。第一層是局領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法責(zé)任分解，局長是全局實施執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人；第二層次是各執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任分解，對我局注冊股、監(jiān)督股等執(zhí)法股室和工商所、經(jīng)檢大隊進行了執(zhí)法責(zé)任范圍、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目標分解；第三層次是各執(zhí)法崗位（人員）的執(zhí)法責(zé)任分解，以崗定責(zé)，確定了每個執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任。做到執(zhí)法責(zé)任明確到人、落實到人、追究到人，確保執(zhí)法到位不缺位。

四、加強執(zhí)法監(jiān)督，堅持一個“嚴”字

該局按照省局提出的大法制的指導(dǎo)思想，把“法制工作全局化，全局工作法治化”作為目標，把法制監(jiān)督延伸到行政處罰行為、行政許可行為、行政不作為行為等方面，實行全方位、全過程、綜合性的監(jiān)督。

一是嚴格行政處罰案件監(jiān)督。針對執(zhí)法中普遍存在的隨意立案、隨意銷案、濫用強制措施、隨意減免罰沒款和罰沒物資管理混亂等問題，以“四備案”制度為切入點，建立了行政強制措施、立案、處罰決定、執(zhí)行結(jié)果四個方面的備案制度。將行政處罰案件的立案、銷案、強制措施、告知、聽證、罰沒款繳納、罰沒物資處理、強制執(zhí)行等環(huán)節(jié)全部置于法制監(jiān)督之下。

二是嚴格行政許可行為監(jiān)督。我局實行了以執(zhí)法檢查為主要形式的執(zhí)法監(jiān)督，監(jiān)督的主要內(nèi)容是各類行政許可行為的合法性、程序的規(guī)范性、材料的齊全性等；監(jiān)督的形式采取不定期的現(xiàn)場檢查、對當事人進行現(xiàn)場調(diào)查或事后回訪、對行政許可檔案材料進行不定期的重點抽查以及全面執(zhí)法檢查等；對違法或不當?shù)男姓S可，經(jīng)局長批準后發(fā)出《行政執(zhí)法糾正通知書》限期糾正。對行政許可行為的監(jiān)督，不僅進一步完善了監(jiān)督制約機制，而且填補了執(zhí)法監(jiān)督的空缺，真正實現(xiàn)了大法制的要求。

三是嚴格行政執(zhí)法評議考核。該局針對每年工作重點，不斷對《行政執(zhí)法評議考核實施方案》進行修改完善，制定出當年《行政執(zhí)法評議考核評分標準》，認真開展行政執(zhí)法評議考核工作。在考核標準上，把“訴訟無敗訴、復(fù)議無撤銷、檢查無錯案”作為依法行政工作的基本要求和量化目標。在考評范圍上，廣泛涵蓋了行政處罰、行政強制措施、行政許可、行政確認、和行政不作為等各類具體行政行為。在考評方法上，實行定期考核與動態(tài)考核相結(jié)合。在考核結(jié)果上，把依法行政工作的考核評價納入股、所領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容，其結(jié)果作為衡量工作實績的重要依據(jù)，也是單位年度評先、公務(wù)員考核的重要依據(jù)。對依法行政工作考核評價優(yōu)秀的予以專項表彰，對考核結(jié)果不合格的單位，實行一票否決，取消當年所有評先資格。

四是嚴格追究執(zhí)法過錯責(zé)任。該局制定了《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行辦法》，規(guī)定各單位實施的具體行政行為違法的，經(jīng)上級工商部門或人民政府復(fù)議依法予以改變或者撤消，經(jīng)當事人提起行政訴訟，人民法院依法判決撤銷或者變更的，被黨委、人大、政府、政協(xié)等上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)轉(zhuǎn)交查辦的違法具體行政行為，以及對在實施執(zhí)法責(zé)任制中被查出的違法具體行政行為，均給予有過錯的執(zhí)法人員通報以上行政處分和經(jīng)濟處罰。除此之外對群眾投訴、舉報的執(zhí)法違法行為實行有訴必查。去年該局共對存在問題的2個單位5個個人進行了執(zhí)法責(zé)任追究，提高了廣大干部依法行政的自覺性和責(zé)任心。

近年來該局推進依法行政取得了可喜效果：執(zhí)法人員素質(zhì)不斷加強，行政執(zhí)法力度明顯加大，行政執(zhí)法質(zhì)量普遍提高，行政執(zhí)法形象進一步優(yōu)化。緊緊圍繞食品安全、農(nóng)資打假和反不正當競爭等工作重點，大力實施“興企強縣”、“興農(nóng)富民”工程，加大了執(zhí)法打假和監(jiān)管力度，全年共立案查處各類經(jīng)濟違章違法案件613起，均做到了事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、處罰恰當、程序合法，無一起行政訴訟敗訴案件，政府滿意度、企業(yè)滿意度、社會滿意度上得到了進一步提升。