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“兩費(fèi)”停止征收后，使基層工商部門多年來(lái)以收費(fèi)為抓手的監(jiān)管方式面臨著重大變革。面對(duì)新形勢(shì)，基層工商部門如何以此為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)*局長(zhǎng)在省局開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上提出的創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、推進(jìn)“四化”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，是擺在當(dāng)前各級(jí)工商部門面前迫切需要解決的問(wèn)題。從去年七月份省政府取消工商部門收取涉及農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商管理費(fèi)及市場(chǎng)管理費(fèi)后，我們*縣工商局大膽嘗試，積極探索，從實(shí)施精細(xì)化監(jiān)管入手，組建三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，走出了一條基層工商部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的新路子。

一、組建“三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)施分層精細(xì)監(jiān)管，是轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管方式方法的內(nèi)在要求。

對(duì)縣級(jí)工商部門而言，傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管層級(jí)主要分為局、所兩級(jí)。縣局機(jī)關(guān)按照市場(chǎng)主體登記、市場(chǎng)管理（商標(biāo)、廣告、合同）和經(jīng)濟(jì)檢查進(jìn)行分工，主要負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，內(nèi)設(shè)的經(jīng)檢隊(duì)、市場(chǎng)巡查隊(duì)作為機(jī)動(dòng)力量，負(fù)責(zé)大要案的查處。基層工商所的主要任務(wù)是轄區(qū)內(nèi)的兩費(fèi)征收和市場(chǎng)監(jiān)管。

組建“三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)”，實(shí)施精細(xì)化管理的工作思路的形成，是在去年全省工商系統(tǒng)開展的查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，落實(shí)*局長(zhǎng)關(guān)于查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)要與落實(shí)監(jiān)管責(zé)任相結(jié)合的要求提出的。如何落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，我們將全縣工商所監(jiān)管轄區(qū)劃分為*個(gè)網(wǎng)格，根據(jù)任務(wù)和要求，每個(gè)網(wǎng)格指定*-*名管理人員，明確每一個(gè)網(wǎng)格的監(jiān)管人員的責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任追究辦法，形成網(wǎng)格化取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)目標(biāo)管理責(zé)任制，在取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中取得了明顯效果，受到省局檢查組的好評(píng)。

今年*月，國(guó)務(wù)院取消“兩費(fèi)”后，對(duì)基層工商部門來(lái)說(shuō)，面臨著工作重心向哪轉(zhuǎn)，怎么轉(zhuǎn)的問(wèn)題。國(guó)家、省局適時(shí)提出加快“四化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，我們認(rèn)為，把以組為基礎(chǔ)的網(wǎng)格化管理模式作為一個(gè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)層級(jí)保留下來(lái)，既是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)日常規(guī)范監(jiān)管的一個(gè)好方法，也是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變的好途徑。所以我們?cè)诨鶎庸ど趟爡^(qū)成立了以網(wǎng)格為單位的市場(chǎng)規(guī)范組，明確對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)日常規(guī)范監(jiān)管的職責(zé)和要求，細(xì)化日常規(guī)范監(jiān)管的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，從而使以網(wǎng)格化為單位的市場(chǎng)規(guī)范組，作為縣局層級(jí)管理的其中一層，從基層工商所相對(duì)獨(dú)立出來(lái)，形成組、所、（局）股三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

二、明晰層級(jí)職責(zé)，注重執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工作重心調(diào)整和監(jiān)管執(zhí)法職能到位。

把網(wǎng)格化的市場(chǎng)規(guī)范組作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的層級(jí)提出來(lái)，對(duì)傳統(tǒng)的由局、所兩級(jí)組成的縣級(jí)工商部門而言，本身就是監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變的一個(gè)具體體現(xiàn)。對(duì)基層工商所來(lái)說(shuō)，它涉及到從工作理念到機(jī)制體制，從工作思路到方式方法等全方位的變革。

傳統(tǒng)上，基層工商所的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“兩費(fèi)”的征收和市場(chǎng)監(jiān)管。雖然近幾年，為適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，基層工商所在內(nèi)部管理機(jī)制上進(jìn)行細(xì)化分工，成立了內(nèi)務(wù)管理組（服務(wù)大廳），經(jīng)濟(jì)檢查組和市場(chǎng)巡查組。經(jīng)濟(jì)檢查組和市場(chǎng)巡查組從形式上看，有明確分工，但從主要目標(biāo)任務(wù)上講，就是辦案罰款。從某種意義上講，他們成立的出發(fā)點(diǎn)，就是為了更好地配合縣局機(jī)關(guān)股隊(duì)組織的突擊性、專項(xiàng)性市場(chǎng)整治工作。

現(xiàn)在，我們以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，把市場(chǎng)規(guī)范組單獨(dú)作為一個(gè)層級(jí)，在工商所內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立出來(lái)，成立若干個(gè)市場(chǎng)規(guī)范組，出發(fā)點(diǎn)就是突出市場(chǎng)日常規(guī)范監(jiān)管，重點(diǎn)做好：（一）市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范化。負(fù)責(zé)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)戶口管理，對(duì)每一個(gè)市場(chǎng)主體的基本情況和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)，做到心中有數(shù)，建立相關(guān)資料，加強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性，督促新進(jìn)入市場(chǎng)的主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。負(fù)責(zé)包括廣告、商標(biāo)和信用等市場(chǎng)主體的日常競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管和行政服務(wù)指導(dǎo)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)戶落實(shí)有關(guān)食品安全管理制度。（二）市場(chǎng)主體監(jiān)管經(jīng)常化。扎實(shí)做好市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的日常規(guī)范和監(jiān)管工作，細(xì)化經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，把日常規(guī)范監(jiān)管工作做細(xì)做實(shí)，見微知著，防患于未然，盡量避免通過(guò)單純依賴專項(xiàng)整治解決問(wèn)題。同時(shí)重視做好專項(xiàng)整治后的鞏固提高工作，防止死灰復(fù)燃或出現(xiàn)反彈。（三）市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法即時(shí)化。做到經(jīng)營(yíng)行為能及時(shí)規(guī)范，違法行為能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，輕微問(wèn)題能及時(shí)處置，重點(diǎn)問(wèn)題能及時(shí)報(bào)告查處。（四）工作目標(biāo)考核雙重化。市場(chǎng)規(guī)范組實(shí)行雙重管理，從管理上隸屬轄區(qū)工商所管理。但在工作考核上由縣局單獨(dú)考核，既列入所屬工商所綜合考核成績(jī)，又參加縣局單項(xiàng)綜合考核表彰。在網(wǎng)格責(zé)任區(qū)有獨(dú)立的辦公場(chǎng)地、交通工具和監(jiān)管手段，通過(guò)轄區(qū)巡查、規(guī)范管理、現(xiàn)場(chǎng)辦案、群眾舉報(bào)等形式，形成反應(yīng)快速，打擊準(zhǔn)確的執(zhí)法拳頭，提高執(zhí)法效能。切實(shí)改變目前基層工商所中市場(chǎng)巡查組工作上存在的點(diǎn)多面廣，巡查周期長(zhǎng)，疲于應(yīng)付，日常監(jiān)管不及時(shí)，突發(fā)事件反應(yīng)慢的被動(dòng)局面。由于我們對(duì)市場(chǎng)規(guī)范組實(shí)行雙重考核，大大提高了基層人員的工作積極性和工作主動(dòng)性，工作成效明顯提高。去年年底，經(jīng)過(guò)考核，我們對(duì)表現(xiàn)突出的一個(gè)所的四個(gè)市場(chǎng)規(guī)范組組長(zhǎng)進(jìn)行了表彰，并提拔為副所長(zhǎng)。

對(duì)基層工商所而言，在每一個(gè)轄區(qū)監(jiān)管網(wǎng)格中派駐市場(chǎng)規(guī)范組。（一）使市場(chǎng)日常規(guī)范和監(jiān)管有了抓手。市場(chǎng)規(guī)范組以引導(dǎo)式規(guī)范和預(yù)警性監(jiān)管為主，工作重點(diǎn)是規(guī)范，是監(jiān)管，是維權(quán)，而不是辦案罰款。（二）是監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變的推手。市場(chǎng)規(guī)范組靠前市場(chǎng)巡查，對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為情況明，底數(shù)清，資料全，能把市場(chǎng)主體日常規(guī)范和監(jiān)管工作做細(xì)做實(shí)，既能從細(xì)節(jié)入手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并從中查找形成問(wèn)題的深層原因，標(biāo)本兼治，又能夠發(fā)揮反應(yīng)快速，規(guī)范及時(shí)，打擊準(zhǔn)確的作用。（三）使工商所內(nèi)部運(yùn)行更加科學(xué)化。市場(chǎng)規(guī)范組在做好日常規(guī)范監(jiān)管的基礎(chǔ)上，及時(shí)向所長(zhǎng)反饋各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)范進(jìn)展情況和存在問(wèn)題，移交拒不辦照的“釘子戶”和重大經(jīng)濟(jì)違法線索、案件。工商所組織力量，及時(shí)查處市場(chǎng)規(guī)范組移交的經(jīng)濟(jì)違法案件。服務(wù)大廳（或內(nèi)務(wù)組）向市場(chǎng)規(guī)范組通報(bào)登記管理信息、分流。受理的消費(fèi)者申訴或群眾舉報(bào)，反饋違法案件查辦結(jié)果。

作為三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的最頂端，縣局機(jī)關(guān)要著眼于*局長(zhǎng)在省工商局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)的，著眼“三個(gè)發(fā)展”，推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)新”，立足微觀，胸懷全局，理順三級(jí)監(jiān)管職責(zé)，凝聚執(zhí)法整體合力。其具體職責(zé)是：（一）強(qiáng)化對(duì)所、組在市場(chǎng)日常規(guī)范監(jiān)管和精細(xì)化監(jiān)管方面的指導(dǎo)督導(dǎo)。通過(guò)探索和構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上打牢市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的長(zhǎng)治久安。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)高端領(lǐng)域監(jiān)管的探索和研究，在把低端市場(chǎng)交給工商所管理的基礎(chǔ)上，著力維護(hù)市場(chǎng)公平交易和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，反壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、查處商業(yè)賄賂；保護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，抓好打擊商業(yè)欺詐和制售假冒偽劣大要案的查處；積極探索網(wǎng)上購(gòu)物平臺(tái)等新的營(yíng)銷方式的有效監(jiān)管。從去年開始，我局就開始調(diào)整工作評(píng)價(jià)和目標(biāo)考核機(jī)制，從過(guò)去偏重收費(fèi)罰款考核向市場(chǎng)規(guī)范和監(jiān)管執(zhí)法全面考核轉(zhuǎn)變，建立對(duì)組、所、（局）股分類考核、綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。市場(chǎng)規(guī)范組側(cè)重市場(chǎng)規(guī)范質(zhì)量、市場(chǎng)巡查質(zhì)量和監(jiān)管制度落實(shí)等指標(biāo)。工商所側(cè)重執(zhí)法辦案質(zhì)量、市場(chǎng)凈化程度、服務(wù)發(fā)展認(rèn)可度和消費(fèi)者投訴解決率等指標(biāo)。（局）股側(cè)重高端領(lǐng)域監(jiān)管涉足率、大要案件查辦率和專項(xiàng)執(zhí)法組織落實(shí)情況等指標(biāo)，通過(guò)科學(xué)合理的測(cè)評(píng)體系，綜合衡量組、所、股（隊(duì)）的履職情況和工作效能。（二）強(qiáng)化現(xiàn)代化監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)的建設(shè)。把工作重心從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移到運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、檢測(cè)設(shè)備等現(xiàn)代化裝備手段對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)。去年，我局投資近十萬(wàn)元，為基層工商所更新辦公桌椅、空調(diào)、電視等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了基層工商所配備“八個(gè)一”工程。今年我們又籌資七萬(wàn)元，為機(jī)關(guān)和基層工商所配備電腦*臺(tái)，食品檢測(cè)設(shè)備*臺(tái)（箱）。（三）強(qiáng)化“四化”建設(shè)。通過(guò)科學(xué)的制度化建設(shè)、高效的規(guī)范化機(jī)制、嚴(yán)格的程序化執(zhí)法和明確的法治化要求，把“四化”建設(shè)貫穿于基層工商行政管理各項(xiàng)工作中，今年七月《中國(guó)工商報(bào)》、《*市場(chǎng)導(dǎo)報(bào)》同時(shí)介紹了我局推進(jìn)“四化”建設(shè)的做法。

三、新舉措帶來(lái)新變化，新機(jī)制產(chǎn)生新活力，“三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)”實(shí)踐效果初顯

*、促進(jìn)了基層工商機(jī)關(guān)工作重心下移，實(shí)現(xiàn)了工商所由“收費(fèi)管理型”向“監(jiān)管服務(wù)型”的徹底轉(zhuǎn)變。去年七月，省政府公布停止對(duì)經(jīng)營(yíng)自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民征收個(gè)體工商管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)后，全局干部職工一時(shí)很茫然。*是一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)人口占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)占到全縣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)總數(shù)的*%以上。停收“兩費(fèi)”后，基層工商所干部忽然間不知道干什么、怎么干。結(jié)合基層工商所干部思想的實(shí)際，我們組織全局干部認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)照工商部門“三定”方案，研究分析工商管理面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，從去年*月以來(lái)，開展了“創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)管理轉(zhuǎn)型”大討論活動(dòng)，查找“兩費(fèi)”停收后基層工商所面臨的任務(wù)和要求、困難和問(wèn)題、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，摒棄部分基層干部對(duì)監(jiān)管執(zhí)法就是辦案罰款的片面化、簡(jiǎn)單化認(rèn)識(shí)。從推動(dòng)基層工商行政管理工作轉(zhuǎn)型入手，積極探索有利于促進(jìn)工商所監(jiān)管執(zhí)法職能到位的新體制、新機(jī)制，樹立標(biāo)本兼治的理念，從體制機(jī)制上保障基層工作做到“四個(gè)統(tǒng)一”，推進(jìn)“四化建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

*、明晰了監(jiān)管職責(zé)，從機(jī)制上避免了多頭辦案、多頭執(zhí)法的問(wèn)題。在推行三級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的執(zhí)法實(shí)踐中，我們非常重視組、所、（局）股三級(jí)監(jiān)管職責(zé)的界定和明晰，明確“組”側(cè)重規(guī)范和監(jiān)管，“所”側(cè)重服務(wù)和辦案，（局）股側(cè)重指導(dǎo)督查和大要案查處。三級(jí)監(jiān)管單位分工明確，各司其職，很好地解決了管理費(fèi)停收后出現(xiàn)的全員辦案、多頭辦案現(xiàn)象，初步形成分工明確，上下聯(lián)動(dòng)，資源共享，各有側(cè)重的基層監(jiān)管執(zhí)法新模式，從機(jī)制上避免了多頭辦案、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。

*、監(jiān)管方式不斷精細(xì)化，市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)水平明顯提升。實(shí)行網(wǎng)格化管理后，從市場(chǎng)主體規(guī)范程度看，企業(yè)年檢率、個(gè)體工商驗(yàn)照率和營(yíng)業(yè)執(zhí)照亮照率分別達(dá)到*%、*%和*%。市場(chǎng)規(guī)范組細(xì)化對(duì)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)戶建立索票索證制度的行政指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)貨、銷貨等環(huán)節(jié)的調(diào)研，將各類臺(tái)賬細(xì)化，手把手地教經(jīng)營(yíng)者整理進(jìn)貨憑證和記錄臺(tái)賬，做到一筆不漏、一天不忘，確保全部管片*%索證索票目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。通化工商所市場(chǎng)規(guī)范二組針對(duì)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)貨渠道分散、接受上門送貨多的實(shí)際，對(duì)農(nóng)村流動(dòng)上門送貨的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶建立了監(jiān)管臺(tái)賬。去年*月份“三鹿”問(wèn)題奶粉發(fā)生后，在村、鎮(zhèn)有經(jīng)營(yíng)“問(wèn)題奶粉”的個(gè)體工商戶，都通過(guò)進(jìn)貨臺(tái)賬和監(jiān)管臺(tái)賬，及時(shí)聯(lián)系找到送“問(wèn)題奶粉”的經(jīng)營(yíng)戶，保證了退貨渠道的暢通，既維護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益，又保護(hù)了農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的利益。

*、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域明顯拓寬，使基層市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法辦案能力達(dá)到了一個(gè)新水平。去年，全局共查處各類經(jīng)濟(jì)違法案件*起，收繳罰沒款*萬(wàn)元，其中涉及公用領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案*起，商標(biāo)侵權(quán)案*起，商業(yè)賄賂案件*起。今年僅*—*月份，全局查辦案件*起，收繳罰沒款*萬(wàn)元，其中涉及公用領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)*起，商標(biāo)侵權(quán)案*起，萬(wàn)元以上案件*起，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域明顯拓寬，執(zhí)法力度明顯增強(qiáng)。