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20*年以來(lái)，我區(qū)按照國(guó)家、省、市有關(guān)政策和要求，積極探索和實(shí)踐新形勢(shì)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式和利益分配方式，明確目標(biāo)任務(wù)、分步組織實(shí)施，對(duì)村、組集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行股份合作制改革，從源頭上解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)模糊、功能退化、機(jī)制不活、監(jiān)督不力等問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)了農(nóng)民利益，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，改革工作取得了明顯成效。

一、主要做法

農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，成立專門(mén)班子，完善相關(guān)政策，明確目標(biāo)任務(wù)，狠抓“三個(gè)結(jié)合”，穩(wěn)步推進(jìn)改革工作，截止目前，全區(qū)已成立農(nóng)村社區(qū)股份合作社5家，其中，今年新增1家，整村推進(jìn)1家。共計(jì)擁有集體資產(chǎn)總額20513.10萬(wàn)元，受益農(nóng)戶2771戶，享受股權(quán)10129人，折股量化資產(chǎn)18298.70萬(wàn)元。

1.堅(jiān)持行政推動(dòng)與群眾發(fā)動(dòng)相結(jié)合。堅(jiān)持把發(fā)揮農(nóng)民主體作用、激發(fā)農(nóng)民參與熱情作為推進(jìn)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各鎮(zhèn)（街）及實(shí)施改革的村組也成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，由農(nóng)經(jīng)部門(mén)具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，為開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。多次組織召開(kāi)全區(qū)性農(nóng)村社區(qū)股份合作改革動(dòng)員大會(huì)和推進(jìn)會(huì)，明確用兩年左右的時(shí)間，把符合條件的27個(gè)村、179個(gè)組全部改革到位。同時(shí)，采取召開(kāi)各層次會(huì)議、邀請(qǐng)村組代表座談、入戶發(fā)放宣傳資料等形式，向廣大農(nóng)民宣傳改革的必要性、重要性，普及合作知識(shí)，做到戶戶有觸動(dòng)、組組有發(fā)動(dòng)、村村有行動(dòng)，積極營(yíng)造推進(jìn)改革的良好輿論氛圍。

2.堅(jiān)持試點(diǎn)先行與整體推進(jìn)相結(jié)合。在全區(qū)范圍內(nèi)確定試點(diǎn)單位，樹(shù)立先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。有關(guān)鎮(zhèn)（街）專門(mén)抽調(diào)干部到試點(diǎn)村組掛鉤駐點(diǎn)，幫助各村理清思路，排找改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和難點(diǎn)，并提出切實(shí)可行的對(duì)策措施。試點(diǎn)工作結(jié)束后，大力推廣試點(diǎn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，因勢(shì)利導(dǎo)，積極實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)改革工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。繼去年鳳凰路街道農(nóng)村社區(qū)股份合作改革整街推進(jìn)工作基本完成以后，城東街道今年將基本完成整街推進(jìn)工作，城西街道也已制定了整街推進(jìn)工作計(jì)劃。

3.堅(jiān)持加強(qiáng)指導(dǎo)與規(guī)范提高相結(jié)合。堅(jiān)持把強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)與實(shí)行規(guī)范運(yùn)作有機(jī)結(jié)合。采取業(yè)務(wù)座談、參觀學(xué)習(xí)、專家講授等方式，分別對(duì)鎮(zhèn)村干部、村民代表和合作社管理人員進(jìn)行了不同層面的培訓(xùn)指導(dǎo)，引導(dǎo)他們進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能和本領(lǐng)。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)法規(guī)和政策要求，在明確股權(quán)設(shè)置、規(guī)范制訂章程的基礎(chǔ)上，建立健全“三會(huì)”制度、利益分配制度、財(cái)務(wù)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，不斷規(guī)范現(xiàn)有合作組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。9月9日，區(qū)委農(nóng)工辦組織召開(kāi)了農(nóng)村社區(qū)股份合作社財(cái)會(huì)制度研討會(huì)，專門(mén)就改革完成后原集體經(jīng)濟(jì)組織與股份合作社財(cái)會(huì)制度如何轉(zhuǎn)換問(wèn)題，邀請(qǐng)有關(guān)專家和業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題討論，并形成了初步共識(shí)。

二、取得的成績(jī)

我區(qū)近3年來(lái)的“三大合作”改革實(shí)踐，取得了明顯工作成效，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。實(shí)行農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，將集體資產(chǎn)折股量化到每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，明確了集體經(jīng)濟(jì)組織成員在集體經(jīng)濟(jì)中占有的份額，農(nóng)民據(jù)此可以民主選舉股份合作社經(jīng)營(yíng)者，民主監(jiān)督集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，并享有相應(yīng)份額的收益分配權(quán)。同時(shí)，股份合作社參照現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步建立和規(guī)范股東大會(huì)和股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，確保股東合法權(quán)利，從源頭解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置、所有者缺位等弊端。

2.促進(jìn)了村組集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建成的各股份合作社積極投入城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鳳凰路街道忠南村股份合作社投資2億元，籌建江蘇牧院生活服務(wù)區(qū)，每年可產(chǎn)生收益1200萬(wàn)元以上；城東街道斜橋村、鳳凰路街道蓮花村等4個(gè)股份合作社投資6850萬(wàn)元，在*工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房6.28萬(wàn)平方米，全部建成后每年可增加租金收入750余萬(wàn)元；鳳凰路街道劉莊村股份合作社投資6000萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)劉莊服務(wù)區(qū)、彩云居農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，建筑面積達(dá)3萬(wàn)平方米；鳳凰路街道東謝村股份合作社投資1.2億元，建設(shè)6萬(wàn)平方米的潤(rùn)東商貿(mào)城。這些二、三產(chǎn)項(xiàng)目將為股份合作社帶來(lái)良好的投資收益和社會(huì)效益。

3.維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)施股份合作制改革，從制度上保證了農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，推動(dòng)了農(nóng)村民主管理。同時(shí)，農(nóng)民變成股民后，享受穩(wěn)定的按股分紅，直接增加了收入。20*年，鳳凰路街道實(shí)施股份合作制改革的4個(gè)村，共向9981名股民分配股權(quán)分紅1051.31萬(wàn)元，人均分紅達(dá)1000元以上，近年來(lái)，未發(fā)生一例因年終分配矛盾引發(fā)的上訪或信訪。今后，村、組集體股權(quán)的收益在提取積累之后也可用于按股分配，讓股東從集體經(jīng)濟(jì)組織的再分配中增加收入。農(nóng)村民主管理的不斷加強(qiáng)和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、下一步工作打算

下一階段，我區(qū)將進(jìn)一步營(yíng)造改革氛圍、明確工作責(zé)任、抓好分類指導(dǎo)，不斷把農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革推向深入。

1.進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。把提高思想認(rèn)識(shí)貫穿整個(gè)工作的始終，以實(shí)踐統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)促進(jìn)改革發(fā)展，注重發(fā)揮典型示范的作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾增強(qiáng)參與意識(shí)和合作意識(shí)，不斷提高廣大基層干部的責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，為推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革營(yíng)造良好氛圍。

2.進(jìn)一步明確工作責(zé)任。明確區(qū)、鎮(zhèn)（街）黨政主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作改革的第一責(zé)任人，親自抓部署、抓落實(shí)，分管負(fù)責(zé)人和具體工作部門(mén)根據(jù)全局工作部署，細(xì)化工作方案，排改革對(duì)象，排時(shí)間進(jìn)度，排資產(chǎn)狀況，落實(shí)改革內(nèi)容、改革范圍、改革方式。同時(shí)，將這項(xiàng)工作納入年度考核體系，與評(píng)先評(píng)優(yōu)緊密掛鉤。更加重視組建后的運(yùn)作和管理，把股份合作社組建后的規(guī)范運(yùn)作和發(fā)揮作用，作為衡量農(nóng)村社區(qū)股份合作改革推進(jìn)成效的最終目標(biāo)，作為考核責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

3.進(jìn)一步抓好分類指導(dǎo)。由于各鎮(zhèn)（街）村組集體資產(chǎn)狀況差異較大，農(nóng)村社區(qū)股份合作社具體的組織形式也有一定的差異。因此，我們將在推進(jìn)過(guò)程中進(jìn)一步堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，區(qū)別各村情況，實(shí)行一村一策，不搞一刀切，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，明確組建重點(diǎn)，突出工作重心。對(duì)村組集體資產(chǎn)相對(duì)較多和城中村、城郊村，鼓勵(lì)整村推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，對(duì)少數(shù)組集體資產(chǎn)較多的村可以先組建組級(jí)社，待條件成熟后再以村為單位組建聯(lián)合社，確保改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，保證和增加農(nóng)民的收益。

開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)股份合作改革近3年來(lái)，我區(qū)雖然取得了一定的成績(jī)，但仍有不少差距，我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)，加大工作力度，穩(wěn)步推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村社區(qū)股份合作改革，為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)“率先全面達(dá)小康，建設(shè)美好新*”目標(biāo)多做貢獻(xiàn)。