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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各有關部門、直屬機構:

為進一步規范土地管理，加強耕地保護，按照《國務院關于加強耕地保護有關問題的通知》（國發〔〕33）要求及《違反土地管理規定行為處分辦法》（國土部15號令）有關規定，市政府決定在全市全面建立耕地保護領導干部問責制。現將有關事宜通知如下：

一、提高思想認識，強化履責理念

土地作為經濟社會發展的基礎性資源，具有不可再生性和不可替代性，合理利用土地和切實保護耕地是我國的一項基本國策。建立土地管理的耕地保護問責制，進一步強化各級政府及其工作人員的責任，是實行最嚴格的土地管理制度的重大舉措，對于建立責任政府，深入貫徹落實科學發展觀，保障經濟社會可持續發展，意義十分重大。我市各級政府、各部門務必把耕地保護與經濟發展放在同等重要位置，強化履責理念，以全面建立耕地保護問責制為契機，認真貫徹落實國家土地調控政策和節約集約用地要求，不斷提高土地對經濟社會發展的保障能力。

二、明確政府責任，嚴格責任追究

全面推行政府國土資源目標管理責任制，各級政府主要負責人對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責，市、縣、鄉三級政府之間以及鄉鎮政府與村委會之間要層層簽訂國土資源管理目標責任狀，將新增建設用地控制指標（包括占用農用地和未利用地）納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設用地面積作為土地年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據，嚴格考核獎懲。對本行政區域內違反耕地保護行為隱瞞不報、壓案不查的，要嚴格按照《違反耕地保護行為處分辦法》的有關規定，追究政府主要領導和其他負有責任的領導人員的行政責任。

三、強化土地執法，嚴懲違法行為

各級國土資源管理部門要會同監察等相關部門，進一步加大土地執法監察力度，建立和完善應對突發、重大違法行為的案件查處快速反應機制，從嚴查處耕地保護違法行為，對重大土地違法違規案件要公開處理，起到教育、警示和震懾作用；對國家機關工作人員通過調整土地利用總體規劃擅自改變基本農田位置，以規避建設占用基本農田應依法上報審批的，要追究有關人員的行政責任。

四、落實共同責任，形成工作合力

耕地保護工作政策性強，涉及面廣，發展改革、規劃、建設、等部門要依據土地管理的相關法律法規，結合部門職責，積極配合國土資源部門嚴格土地監管，落實土地執法的共同監管責任，形成工作合力。

五、加強監督檢查，確保責任落實

各級監察機關要加強對耕地保護責任制落實情況的監督檢查。對各級行政領導干部在土地管理中不履行職責或不正確履行職責，導致土地違法行為發生或侵害土地所有權人、土地使用權人權益，實行行政問責；對違反耕地保護行為的責任人給予相應處分；防止和糾正以罰代法、避重就輕等問題，建立“守土有責”的長效機制。要大力宣傳國家、省、市關于土地管理和耕地保護工作的文件精神，讓全社會關心支持并監督土地管理法律法規的執行，國土資源部門要公布土地違法舉報電話、信箱和郵箱，及時發現土地違法行為，及時受理和查處群眾舉報，有關部門移送的土地違法案件，及時反饋查處結果。