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為了認真落實市委、市政府《關于印發年市委市政府為民興辦十個方面28件實事實施方案的通知》（政發〔〕14號）文件和縣政府年月日次常務會議“原則同意建立縣虛擬養老院，由縣民政局具體負責，按照‘小塊起步，逐步建成’的原則，在城關鎮社區中先行開展試點工作，探索建立符合我縣縣情的養老模式，營造尊老敬老、養老助老的濃厚氛圍”的精神，加快構建我縣以居家養老為基礎，以社區照料為依托，以機構養老為支撐的養老服務體系，逐步實現老年人老有所養、老有所醫、老有所學、老有所教、老有所為、老有所樂的“六個老有”目標。為切實加強虛擬養老院建設的組織領導，積極推進和完成項目建設任務，建立完善規范的服務運行機制、服務制度、服務標準和服務保障，根據《市虛擬養老院建設驗收標準》，特制定虛擬養老院建設實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以關注社會養老事業、構建養老服務體系建設為目標，實現和滿足老年人居家養老為目的，逐步建立起與人口老齡化程度相適應，與全縣經濟社會發展水平相協調，積極有效整合社會資源,降低政府養老成本，減輕子女養老負擔，逐步提高老年人生活質量，為老年人提供新型居家養老服務，推動我縣養老服務體系的建立和發展。

二、總體要求和基本原則

按照“政府主導，社會參與，市場運作”的虛擬養老模式，建立和完善相關政策、措施、制度，深化社區服務，使老年人居家養老生活得到全面保障。一是老年人自愿申請加入的原則；二是采取無償、低償、有償服務相結合的原則；三是政府主導與社會力量廣泛參與相結合的原則；四是統籌兼顧與因地制宜相結合的原則；五是堅持多樣性與個性化服務相結合的原則；六是公益性崗位與加盟企業提供服務相結合的原則。

三、服務對象和分類

虛擬養老院服務對象是男60周歲、女55周歲以上老年人。按A、B、C三個層次為老年人提供分類服務。A類：城市“三無”老人，農村“五保”老人，重度殘疾老人，低收入家庭老人，困難“空巢”、“失能”老人。B類：90歲以上的高齡老人，省市縣離退休人大代表、政協委員，獲得縣級以上模范和光榮稱號老人，重點優撫對象，正高級以上職稱老專家等。C類：自身有養老能力且有參加虛擬養老服務需求的老人。

四、服務內容

虛擬養老院服務內容和項目，應當最大限度地為老年人提供全方位、多樣化的居家養老服務，最大限度地滿足老年人的精神文化需求。

（一）老有所養

主要通過對老年人的經濟供養，生活服務，家政便民，精神慰藉，法律咨詢、援助等為主，實現老年人的居家生活服務。

（二）老有所醫

主要通過對老年人開展醫療服務，陪護照料，大病救助，建立健康檔案，舉辦健康保健講座等為主，實現老年人的居家醫療服務。

（三）老有所為

主要通過對老年人建立人才信息庫資源，以開展“銀齡行動”為載體，發揮一技之長，參與社會生產和服務的實踐活動。

（四）老有所教

主要通過對老年人開展各類法律法規知識普及教育，不斷增強老年人的法律意識，提高老年人權益的自我維護能力。開展傳授有關文化知識，滿足老年人的精神需求，豐富老年人的精神生活。開展面向廣大老年人的生活、藝術、護理、健身等專業知識興趣教育，提升老年人生活質量。

（五）老有所學

主要通過開辦各級老年大學和舉辦各種老年知識講座等活動，使老年人不斷學習掌握一些新知識和新技能，實現老年人“以學促為”和“學為結合”的目的，更加體現老年人的人生價值。

（六）老有所樂

主要通過對老年人開展的文化、體育服務等活動，培養老年人健康文明的興趣愛好,充實生活,陶冶情操,豐富人生。

五、服務程序

(一)申請、審核、審批

1.社區初審。由本人或家屬向所在社區提出申請，填寫《居家養老服務補貼申請表》或《個人有償服務對象申請表》，社區在收到申請人申請材料后，在2個工作日內進行入戶調查并公示，在7個工作日內完成初審（含公示時間），對經初審合格的，報鄉鎮審核。

2.鄉鎮審核。鄉鎮對申請人情況進行復審，采取入戶調查或抽查的方式進行，在5個工作日內完成審核，簽署審核意見，報縣民政局審批。

3.縣民政局審批。縣民政局收到鄉鎮審核材料后，在3個工作日內進行核準。對符合無償、低償服務的申請人，發給服務券；對不符合的申請人，書面說明理由并答復。

(二)無償、低償、有償服務

1.無償服務：城市“三無”老人，農村“五保老人”低收入家庭老人，困難“空巢”、“失能”老人，重度殘疾老人等，按標準給予一定服務補貼。

2.低償服務：90歲以上的高齡老人，省市縣離退休人大代表、政協委員，獲得縣級以上模范和光榮稱號老人，重點優撫對象，正高級以上職稱老專家等，按一定標準給予服務補貼。

3.有償服務：有經濟收入，需要提供服務的老人，按市場服務價格給予20%優惠。

4.志愿者服務：鄉鎮、社區應當積極開展志愿者為老服務活動，為老年人提供多樣化、多層次的服務需求。建立低齡老人義工服務制度，納入制度化、規范化建設。

六、實施步驟

（一）準備階段

1.建立組織機構。成立縣虛擬養老院，內設接待服務中心、呼叫指揮中心、加盟企業管理中心，招聘、培訓虛擬養老院服務人員。城關鎮成立工作指導小組，社區成立居家養老服務工作領導小組。全縣居家養老服務工作由縣民政局負責具體指導和考核評估，縣老齡委各成員單位緊密配合，落實服務職責。城關鎮指導小組負責本轄區的具體指導和檢查督促，社區協助配合虛擬養老院具體工作的組織實施。

2.制定工作方案。縣老齡委各成員單位、縣虛擬養老院、鎮工作指導小組要與社區工作領導小組共同研究、制訂工作具體方案，擬定具體工作計劃，制定相關職責和措施。

3.摸清底數，建檔立卡。認真開展調查工作，摸清轄區內老年人家庭的基本情況和需求動態，特別是要掌握各種特殊對象的數量和分布情況，建立起社區居家老年人服務需求信息檔案、志愿者登記表（服務人員）及上門服務記錄等臺賬確定服務對象。同時在對需要服務老年人調查摸底的基礎上，對每一個服務對象的家庭情況、聯系電話、子女聯系方式作詳細登記，制成小冊子，便于及時聯系，并推出愛心聯系卡。

（二）實施階段

1.配好服務站管理人員，組建服務人員隊伍，研究確定各類重點對象的具體服務項目。

2.征集加盟企業，考察確定加盟企業。協調各種為老服務政策的落實，確定服務企業，做好服務人員備案管理，確定服務項目標準價格。

3.招募志愿者和義工，成立志愿者隊伍和義工隊伍。

4.分類服務。根據老年人的需求情況和經濟條件，提供相應不同的服務。組織“4050”“零就業”等公益性崗位人員和為老服務志愿者隊伍為居家老人提供“定人、定點、定時”探視服務，簽訂居家服務協議，制定相關制度。

（三）總結階段

各單位對養老服務社會化體系建設的基本做法和工作情況進行研究分析，在結合實際工作實踐的前提下，對照工作要求，認真總結工作中的經驗和教訓，不斷改進完善。接受市委、市政府驗收。

七、保障措施

（一）提高認識，加強領導。虛擬養老院建設是年市委、市政府為民興辦的實事之一，是建立和完善養老服務體系，實現老年人居家養老服務的重要舉措，是進一步改善民生，構建和諧社會的需要。有關鄉鎮、相關部門要切實提高認識，加強領導，靠實責任，明確目標，確保虛擬養老院建設任務按期完成。為此，縣上成立虛擬養老院建設領導小組，全面負責虛擬養老院建設、組織、協調、指導等相關工作。

縣虛擬養老院建設領導小組下設辦公室，辦公室設在民政局辦公室，辦公室主任由副組長兼任。

有關鄉鎮、相關部門也要成立相應的領導機構，并由主管領導牽頭負責。

（二）明確責任，相互配合。虛擬養老院建設任務由城關鎮政府具體負責，要按照虛擬養老院建設《實施方案》的要求，完善工作制度，落實目標責任，認真組織實施，落實建設資金，按照任務、內容、標準、進度、時限等積極推進，確保虛擬養老院建設任務在月底前全面落實。

（三）完善制度，規范管理。虛擬養老院建設要建立完善的各類服務內容、制度、標準和考評制度，規范運行，嚴格管理。要認真落實稅費減免優惠政策，將加盟企業注冊為民辦非盈利企業性質；對設置服務性質的公益性崗位，人員工資補助、社保補貼由縣財政列支。