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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)好《省行政程序規(guī)定》的精神和內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范行政合同簽訂行為，加強(qiáng)對行政合同的管理，確定由市政府法制辦牽頭對全市各級行政機(jī)關(guān)（含承擔(dān)公共服務(wù)職能的事業(yè)、企業(yè)單位）所簽訂的合同及其履行情況進(jìn)行全面清理審查?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、清理內(nèi)容和范圍

(一)市政府及其各部門、財(cái)政供給的市屬事業(yè)單位、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處簽訂的下列合同：

1、國有資產(chǎn)的出售、出租合同；

2、公產(chǎn)公物承包合同；

3、國有土地、森林、水域、灘涂、旅游等資源的出讓、承包合同；

4、政府對外合作合同；

5、政府集中采購合同；

6、政府特許經(jīng)營合同；

7、政府信貸合同；

8、建設(shè)工程招、投標(biāo)合同；

9、行政委托合同；

10、計(jì)劃生育管理合同；

11、城市間的友好協(xié)議；

12、符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政合同。

(二)國有企業(yè)簽訂的需市政府或者主管部門批準(zhǔn)的涉及企業(yè)分立、合并、重組、股權(quán)(股份)轉(zhuǎn)讓、投資等合同。

二、清理主體

（一）市政府及市政府辦公室簽訂的行政合同由簽訂合同的市政府有關(guān)部門進(jìn)行清理。因機(jī)構(gòu)改革和部門職能調(diào)整導(dǎo)致合同簽訂與履行部門不一致的，由現(xiàn)履行的市政府有關(guān)部門進(jìn)行清理；兩個(gè)以上市政府部門共同簽訂的行政合同，由牽頭簽訂的部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行清理。

（二）各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、市政府各部門、財(cái)政供給的市屬事業(yè)單位簽訂的行政合同由簽訂單位清理。

（三）國有企業(yè)合同的清理，由其主管部門負(fù)責(zé)。

三、清理標(biāo)準(zhǔn)

（一）行政合同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

行政合同，是指行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)行政管理目的，與公民、法人和其他組織之間，經(jīng)雙方意思表示一致達(dá)成的協(xié)議。

行政合同主要適用于下列事項(xiàng):

1、政府特許經(jīng)營；

2、國有自然資源使用權(quán)出讓；

3、國有資產(chǎn)承包經(jīng)營、出售或者租賃；

4、公用征收、征用補(bǔ)償；

5、政府購買公共服務(wù)；

6、政策信貸；

7、行政機(jī)關(guān)委托的科研、咨詢；

8、計(jì)劃生育管理；

9、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以訂立行政合同的其他事項(xiàng)。

（二）行政合同的清理標(biāo)準(zhǔn)

1、行政合同的訂立主體適格。

1、行政合同的訂立應(yīng)當(dāng)遵循維護(hù)公益、公開競爭和自愿原則。

2、行政合同的訂立應(yīng)當(dāng)符合法定的方式

行政合同應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)、拍賣等方式訂立。有下列情形之一的，可以采取直接磋商的方式訂立：

（1）法律、法規(guī)有明確規(guī)定的；

（2）情況緊急需要盡快訂立合同的；

（3）行政機(jī)關(guān)委托的科研合同；

（4）需要保密的合同；

（5）需要利用專利權(quán)或者其他專有權(quán)利的合同；

（6）需要采取直接磋商方式的其他情形。

法律、法規(guī)、規(guī)章對訂立行政合同的方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3、行政合同的訂立應(yīng)當(dāng)符合法定的形式。

行政合同應(yīng)當(dāng)以書面形式簽訂，但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

4、行政合同的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害國家和社會(huì)公共利益，不得違反公序良俗。

5、行政合同的訂立應(yīng)當(dāng)符合法定的程序。

行政合同依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)其他行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者會(huì)同辦理的，經(jīng)批準(zhǔn)或者會(huì)同辦理后，行政合同方能生效。

四、清理時(shí)間步驟

清理時(shí)間：

前，各部門各單位自行清理。

前，市政府法制辦對各部門各單位上報(bào)情況進(jìn)行匯總。對各單位報(bào)送的清理處理建議逐項(xiàng)進(jìn)行審查，提出初步審查意見并征求各有關(guān)單位意見后，形成認(rèn)定處理意見報(bào)市政府。

(一)各單位對起以本部門或市政府名義對外簽訂的行政合同進(jìn)行全面清理，按年度進(jìn)行分類，填報(bào)《行政合同清理登記表》，就合同的履行情況、存在問題寫出情況說明。

(二)對因爭議引發(fā)訴訟或仲裁的合同，應(yīng)當(dāng)就發(fā)生爭議的原因及解決方式、結(jié)果寫出專題報(bào)告。

(三)對目前仍在履行的合同，應(yīng)當(dāng)將合同文本及有關(guān)簽約資料收集整理，連同《行政合同清理登記表》、情況說明、專題報(bào)告一并上報(bào)市政府法制辦。各部門簽訂的格式合同可以只提供合同范本，但以市人民政府名義簽訂的合同必須提供合同正本送交審核。

各單位將清理結(jié)果加蓋單位印章后，于前報(bào)送市政府法制辦，并報(bào)電子版。

五、清理要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。此次清理工作是貫徹實(shí)施《省行政程序規(guī)定》的重要環(huán)節(jié)，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、專業(yè)性強(qiáng)，各級各部門各單位要高度重視，采取有效措施，認(rèn)真抓好落實(shí)，按時(shí)限、按要求完成清理任務(wù)。

（二）全面清理、依法審定。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓清理工作，結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真研究組織實(shí)施。清理工作由各單位法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，未設(shè)法制機(jī)構(gòu)的，應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)。清理工作中要將對外合作簽訂的、現(xiàn)行有效的、引發(fā)訴訟或仲裁的行政合同作為重點(diǎn)，按要求逐一清查登記，務(wù)必保證無一疏漏。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各單位法制機(jī)構(gòu)，要在本級政府、本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，做好清理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等具體工作。各單位在清理工作中要加強(qiáng)同市政府法制辦的溝通、聯(lián)系，注意征求相關(guān)部門的意見；遇到有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、界線等法律問題，特別是一些帶有普遍性的問題，要及時(shí)向市政府法制辦反映。市政府法制辦對清理工作中反映的突出問題和普遍問題要認(rèn)真組織研究、及時(shí)予以反饋，保證全市清理工作的順利進(jìn)行。