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運用新理念創建新模式

大力提升紅盾護農的執法效能

**市工商行政管理局

近年來，我們在開展“紅盾護農”執法活動的過程中，堅持把部門職能融入到服務“三農”的大局之中，創新思路，創設平臺，創優機制，積極探索監管到位、執法有力的全新機制，較好地發揮了“守門站崗、減少損失”的衛士作用。

一、創新思路，監管執法確立新理念

為不斷增強和提升“紅盾護農行動”的執法效能，堅決摒棄“一查二罰三吊銷”的傳統監管模式，加快推進執法監管工作從注重事后懲罰向注重事前防范轉變，我們積極教育和引導廣大干部職工，從以下三個方面確立“紅盾護農”執法的新理念：

（一）以事先防范為切入點，打主動仗。一是在時間上突出早。即根據農資商品使用的季節規律，提前做好農資商品質量監測、消費警示和不合格農資退市等工作，做到早預測、早部署、早防范。二是在范圍上務求全。實行專業管理和轄區監管相配合，在區域上不留死角；集中整治和日常檢查相結合，在時間上不留空檔；行政監管和行業自律相呼應，在工作上不留盲區。三是在措施上注重嚴。緊緊圍繞“執法體系不缺失，非法經營不入市，假劣農資不下田，農民利益不受損”的執法監管目標，嚴格落實各項監管措施，切實把假劣農資坑農、損農、害農的問題解決在最初階段，消滅在萌芽狀態。

（二）以數字信息為著力點，打科技仗。積極打造工商數字平臺，運用現代科技改進監管方式，全面實施監管執法的關口前移，對事關保農、幫農、護農的農資商品管理提供有效支撐。

（三）以規范長效為落腳點，打持久仗。逐步地將突擊式、運動式、戰役式的檢查整治轉變到規范長效的軌道上來，通過完善農資經營主體準入和退出機制，建立以農資商品備案為核心的市場準入制度，落實以市場巡查為主要形式的日常監管制度，推行責任到人的轄區監管負責制，著力在“恒”字上使長勁，在“常”字上下功夫，以此確立工商人員科學監管、理性執法的新形象。

二、創設平臺，強化職能實施新舉措

為有效破解假劣農資商品坑農、損農、害農現象屢禁不止的難題，我們堅持運用關口前移的執法理念調整工作方向，構筑起了一道防假、抵假的安全防線。

（一）健全準入制，使非法經營無法上市。一是嚴把經營主體準入關。堅決按照“一主兩輔”的渠道進行清理規范。對掛靠經營、無照經營的業戶，一律取締；對申請農資零售業務的人員，堅持做到證件不實不受理、手續不全不上報、局長不批不發照，從主體資格上不留隱患；二是推行連鎖化經營。積極培植豐谷、神農等若干個大型龍頭企業，廣設銷售網點，直接將農資配送到農村。對配送的農資商品，經統一檢測合格的，在轄區內實行免檢，不僅減輕了企業負擔，而且降低了管理成本；三是嚴把農資商品準入關。建立健全并督促經營者執行進貨備案、承諾、銷售、直至退市等一整套制度規定，使每個經營者做到不僅證照齊全，經營合法，而且手續完備，制度健全。

（二）建立備案制，使假劣農資難以進攤。凡進入我市的農資商品，經營單位在上市前必須到工商部門報驗，經查驗手續齊全、進貨渠道合法予以備案，發給《農資商品市場準入證》后，方準進入我市市場。對已備案的農資商品，編排出由17位數字構成的標明其有效身份的條形碼，貼在農資商品的外包裝上，使每一類別、每一批次的農資商品都有其固定的碼號，使廣大農民購買時一目了然，放心購買。目前，該系統數據庫中錄入的商品備案信息已達120件。基層工商所憑識碼器即可知道該批農資商品是否在市局備案，已備案的，不再重復檢查和抽檢，對未經過備案的農資商品加大監督檢查的力度。

（三）強化自律性，使誠信經營蔚成風氣。在認真貫徹落實“五制一化”管理措施的基礎上，努力探索以人為本的新模式。一是舉辦個私夜校。確定專人專職，有計劃、分批次地對市場經營人員進行職業道德、法律法規和辨假識假專業知識等系統教育；二是開展創建活動。開展“戶戶講文明、攤攤無假貨”、“文明經營戶”、“消費者滿意商店”的定期評選活動和“流動紅旗競賽”評比活動，使經營者從文明誠信贏得顧客的現實中受到教育；三是發揮典型效應。注重發揮文明經營戶的帶頭作用，開展學法教育活動，由文明經營戶牽頭；開展宣傳活動，由文明經營戶召集；行業小組，交文明經營戶管理。由于文明經營戶的帶頭影響，市場上文明經商、熱情服務、買賣公平蔚然成風，自覺抵制假冒偽劣商品成為全體業戶的自覺行動。

三、創優機制，紅盾護農力求新成效

為進一步豐富和拓展“紅盾護農行動”的內涵和外延，加大服務力度，增強服務效果，我們相繼實施了一系列新舉措，形成了服務“三農”的全方位、系列化有效機制。

（一）健全執法機制。從局到所，都把開展“紅盾護農行動”作為市場監管的重點工作，建立起了一個組織有序、指揮靈敏的組織機構。同時，實行責任到位，把農資市場的監管指標細化、量化，目標到崗、責任到人，避免和防止了對農資市場監管的要求寫在紙上、喊在嘴上和領導缺位、執法缺員、責任缺失、制度缺漏的現象，使“紅盾護農行動”成為工商系統內一句響亮的口號和鮮明的旗幟。

（二）健全維權機制。一是全面推行農資商品留樣儲存制度，專門制作了統一樣式的“農資商品質量保證存樣袋”，分發到各農資經營點使用，消費者從所購的農資商品中自取一定數量的樣品裝入袋內，由購銷雙方簽封，交消費者自存，在規定期限內發現質量問題，可帶此樣到原銷售單位反映或向工商機關投訴、舉報；二是嚴格規范農資商品退市制度。要求農資生產廠家對供貨商、供貨商對經營者、經營者對農民，層層進行質量承諾，并與工商機關簽訂責任書，建立起自律經營機制。去年3月，人民日報、中央電視臺新聞聯播等中央媒體對此作了專題報道。三是建立和實行風險投保制度。由農資行業協會以會費出資的形式統一進行風險投保，使農民的利益得到了更多的保證。四是積極開展“兩站”建設活動。截至目前，在全市村（居）建立“兩站”1083個，使全市農村的消保工作基本實現了“機構不斷層，責任不缺失，維權不出村”的目標。群眾反映說，過去購買農資商品真假難辨，擔心；發生糾紛責任難分，鬧心；買到假貨退賠難辦，煩心。現在有了“兩站”，我們放心、省心、順心多了。

（三）健全服務機制。積極整合各項職能，建立健全了打假護農、品牌富農、市場興農、合同助農、登記促農、執法保農等各項工作機制，同時，在全系統組織開展了“滿意在市場、有事找工商”、“下企業、上市場、解難題”、“扶優治劣、依法維權”等紅盾幫扶活動，大家決心，要讓“紅盾護農”這面大旗給農資造假者以震懾，給合法經營者以信心，給廣大農民以振奮，切實把黨中央、國務院的親切關懷，通過我們的職能傳遞給廣大農民。

近年來，我們在實施“紅盾護農行動”的工作中作了一些積極的探索，也取得了一定的成效，但“紅盾護農行動”是一項長期的工作任務，在今后的工作中，我們一定要加大力度，強化措施，積極探索農資市場標本兼治、著力治本的長效監管和服務機制，力求把我市“紅盾護農”工作做得更好。

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