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同志們：

這次全區依法行政工作會議是自治區政府召開的一次重要會議。會議的主要任務：貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，安排部署我區當前及今后一個時期的依法行政工作。這次會議的召開，對于我們進一步統一思想，提高認識，全面推進依法行政，加快法治政府建設具有重大而深遠的意義。

下面，我講幾點意見：

一、正確把握形勢，進一步增強依法行政的責任感和使命感

全面推進依法行政、建設法治政府是落實依法治國基本方略，推進社會主義民主法制建設的重要內容，也是加強政府自身建設，提高行政管理水平的根本途徑。中央和自治區對依法行政工作非常重視。黨的十五大在總結歷史經驗的基礎上，確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略。黨的十六大和十六屆三中全會又把依法治國、依法行政作為全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制的重要任務。2004年3月22日，國務院了《全面推進依法行政實施綱要》，確立了建設法治政府的目標，明確提出了今后十年全面推進依法行政的指導思想、具體目標、基本原則和主要任務及措施，是指導各級政府依法行政的綱領性文件。隨后，國務院又專門召開全國依法行政電視電話會議，總理作了重要講話，對全面推進依法行政、建設法治政府提出了明確要求，對貫徹《綱要》進行了部署。自治區人民政府根據《綱要》和全國會議的精神，于2005年下發了《關于貫徹落實國務院〈全面推進依法行政實施綱要〉的指導意見》，對我區貫徹《綱要》、全面推進依法行政工作提出了具體要求。

這些年來，我區各級政府及政府各部門緊緊圍繞建立廉潔、勤政、務實、高效政府，認真貫徹國務院關于推進依法行政的各項工作部署，在推進依法行政、建設法治政府方面取得了明顯進展，各級政府依法行政的水平有了明顯提高。一是政府法制建設得到加強，立法質量不斷提高；二是行政執法體系逐步健全，執法力度不斷加大；三是行政管理體制改革穩步推進，行政監督制度不斷完善；四是各級行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識明顯增強，依法行政能力不斷提高。這些都為加快建設法治政府打下了良好的基礎。但同時我們也要清醒地看到，當前我區的依法行政工作與建設法治政府的要求相比，與人民群眾的愿望相比，還存在不少差距。主要表現為：一些地方和領域重復執法、交叉執法、多頭執法的現象仍然存在；一些地方和部門有法不依、執法不嚴、違法不究現象還時有發生；一些違法或者不當的行政行為得不到及時、有效的制止或者糾正，對行政權力的監督和制約機制還不夠健全；一些行政機關工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法辦事的能力和水平有待進一步提高。這些問題的存在，損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經濟社會的健康發展。

總書記指出：“堅持依法治國、依法執政，是新形勢新任務對我們黨領導人民更好地治國理政提出的基本要求，也是提高黨的執政能力的重要方面。”各級政府承擔著經濟、社會、文化事業等領域的管理工作，能不能依法行政，不僅關系到法律、法規的全面正確實施，關系到依法治國、依法執政方略的落實，而且關系到人民群眾的根本利益，關系到發展、穩定的大局。今年是“十一五”規劃的開局之年，標志著我區改革開放和現代化建設已進入一個新的發展階段。在新的歷史時期，推進依法行政、建設法治政府的任務非常艱巨。面對新形勢、新任務，各級政府及政府各部門必須充分認識到，堅持依法行政、建設法治政府是踐行“三個代表”重要思想，維護最廣大人民群眾利益的重要體現；是完善社會主義市場經濟體制，創造公平競爭環境，落實科學發展觀的迫切需要；是正確處理人民內部矛盾，化解社會不穩定因素，構建社會主義和諧社會的重要舉措；是加強政府自身建設，促進政府職能轉變，提高政府機關行政能力的重要途徑。要進一步增強依法行政的責任感和使命感，切實把思想認識統一到中央依法行政的要求上來，把政府的各項工作置于法制化的軌道，嚴格依法辦事，努力開創我區依法行政工作的新局面。

二、突出重點，穩步推進，促進法治政府建設

堅持依法行政，建設法治政府，是一項事關國家全局和長遠發展的系統工程。今后五年是我區建設法治政府的關鍵時期，各級政府及政府各部門必須抓住機遇，認真解決依法行政進程中遇到的各種矛盾和問題，力爭取得新的更大成效，為實現十年基本建成法治政府的目標奠定堅實基礎。當前，要著重抓好以下六個方面的工作：

第一，要建立健全科學民主決策機制。正確決策是各項工作成功的重要前提，決策的失誤是最大的失誤。各級政府代表國家依法行使行政權力，決策稍有不慎，就會造成不可挽回的損失。要按照依法決策、科學決策、民主決策的要求，進一步完善重大決策的規則和程序，建立公眾參與、專家咨詢論證和政府決定相結合的行政決策機制。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協商；對與群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證制度。要按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權和決策責任相統一，促進行政決策機關和決策人員審慎決策，防止隨意性，減少失誤。要堅持在法律、法規和規章規定的權限范圍內行使行政決策權，做到所有重大行政決策都要由法制機構進行合法性論證，堅決防止越權決策、違法決策。對超越權限、違反法定程序決策造成重大損失的，要嚴肅追究決策者的責任。

第二，要切實提高制度建設質量。“沒有規矩，不成方圓”，制度建設是建設法治政府的前提，制度又總是通過立法或者制定規范性文件來體現的。加強地方立法，保證立法計劃的順利實施，政府承擔著重大責任，必須在提高質量上下功夫。要研究和把握立法規律，正確處理公平與效率、政府與市場、權力與責任、公共利益與公民合法權益、加強管理與積極引導、實體與程序、立足現實與改革創新等方面的關系，保證政府立法符合市場經濟的客觀規律，體現政府職能轉變的要求，有利于推進管理體制和管理方式創新。要科學制定立法計劃，深入開展調查研究，不斷完善政府立法程序，加強政府立法工作的協調，并積極推進政府立法的后評估工作。在繼續加強經濟調節、市場監管方面立法的同時，要更加重視社會管理、公共服務和規范政府行為等方面的立法，克服經濟領域立法與社會管理、公共服務領域立法“一條腿長、一條腿短”的問題。要加強政府立法的民主化、科學化，建立和完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的立法運作機制，提高政府立法的透明度和公眾參與程度。地方性法規、政府規章和規范性文件通過后，要以法定形式向社會公布，否則不得施行。規范性文件的制定，要嚴格按照法定權限和程序進行，不能與法律、法規、規章相抵觸，不能創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。對規章、規范性文件要定期清理，該修改的修改，該廢止的廢止。

第三，要規范行政執法行為。堅持依法行政，嚴格執法是關鍵。各級政府及政府各部門要加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，按照有法必依、執法必嚴、違法必究的要求，規范行政執法行為，進一步加強和改善行政執法工作。一是要進一步完善行政執法程序，嚴格按照法定權限和法定程序行使職權、履行職責，在法定權限范圍內管理經濟社會事務。對人民群眾的合法權益，要切實依法予以維護；對違法行為，要堅決查處。二是進一步完善行政執法體制。要繼續按照建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制的總要求，深化行政執法體制改革，進一步推進相對集中行政處罰權，積極探索相對集中行政許可權，推進綜合執法試點，從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法問題，不斷提高行政執法效能。三是全面推行行政執法責任制。各級政府及政府各部門要按照國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》的要求，建立公開、公平、公正的行政執法評議考核機制和執法過錯責任追究制，強化行政執法人員的責任，提高行政執法水平，保障法律、法規和規章的全面、正確貫徹實施。

第四，要強化對行政行為的監督。權力不受制約和監督，必然導致濫用和腐敗。建設法治政府，確保執政為民，必須強化對行政權力的監督。既要始終堅持和自覺落實人大監督、政協監督、司法監督、新聞輿論監督和群眾監督等外部監督，又要加強行政機關內部的層級監督和專門監督。一是要加大規章和規范性文件備案審查力度。對政府規章和各級行政機關制定的規范性文件依法嚴格審查，及時發現并糾正違反法律、法規的規章和規范性文件，糾正行政機關違法的行政行為。二是要強化行政復議監督功能。認真貫徹落實《行政復議法》，切實加強行政復議機構和隊伍建設，完善行政復議工作制度，對符合法律規定的行政復議申請必須依法受理，公正地做出行政復議決定，切實保障公民、法人的合法權益不受侵犯。三是要加大審計、監察等專門監督的力度。審計部門要加強對財政預算執行、政府投資管理和重點建設項目、國有企業及稅收征管的審計監督，及時發現問題，并依法處理。監察部門要加強廉政監察、執法監察和效能監察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，防止官僚主義和形式主義。各級行政機關要積極配合審計、監察等專門監督機關的工作，自覺接受他們依法作出的監督決定，切實改進工作。四是要依法完善信訪制度和行政裁決、行政調解、人民調解等制度，建立高效、便捷、成本低廉的防范化解社會矛盾、確保經濟社會良好運行的預警和應急機制，提高政府應對各種突發事件、抵御和抗擊各種風險的能力。

第五，要進一步推進政府職能轉變。政府職能轉變和管理方式創新，既是完善社會主義市場經濟體制的關鍵環節，也是推進依法行政、建設法治政府的體制保障。各級政府要切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，推進政企分開、政資分開、政社分開。一是要進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，不斷強化政府的公共服務意識和公共服務職能，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上，把更多的精力放在促進社會事業發展和構建和諧社會上。二是要進一步理順行政管理關系，實現政府職責、機構和編制的法定化，切實解決部門職權交叉、推諉扯皮等問題。三是要進一步深化行政審批制度改革，減少行政許可項目，改革行政許可方式，強化行政許可監督。四是要進一步轉變經濟調節和市場監管方式，積極探索運用行政規劃、行政指導、行政合同等間接管理、動態管理和事后監督等多種手段管理經濟社會事務，通過創新管理方式，降低行政管理成本，提高工作效率和管理效能。

第六，要大力推進基層政府依法行政。基層政府是否嚴格依法行政，直接影響人民群眾特別是農民群眾的切身利益，影響黨的執政基礎和政府的公信力。可以說，全面推進依法行政、建設法治政府，重點在基層，難點也在基層。當前，隨著市場經濟的發展和改革的深化，許多深層次矛盾日益顯現，同時人民群眾的依法維權意識也明顯提高，對基層政府依法行政的能力和水平提出了新的要求。這也是這次會議要求縣市區分管法制工作的負責同志參加會議的一個重要原因。希望縣、鄉兩級領導適應新的形勢，轉變工作方式，增強法治意識，提高依法行政的自覺性，提高依法解決各種矛盾和糾紛的能力。各級政府和各部門要把推動基層政府依法行政作為一項重要工作，加大督促指導力度，加強調查研究，找準薄弱環節和突出問題，并采取有力措施，積極加以解決。

三、加強組織領導，營造依法行政的良好氛圍

推進依法行政、建設法治政府，責任在政府，關鍵在領導。各級政府及政府各部門要把依法行政工作擺上重要位置，認真抓好落實。

第一，要切實加強對依法行政工作的領導。推進依法行政、建設法治政府，不是一項具體的業務工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作，各級政府及政府各部門一定要把全面推進依法行政、建設法治政府作為當前政府自身建設的頭等大事來抓，列入重要議事日程，切實加強依法行政工作的組織領導和綜合協調，把依法行政貫徹到政府各項工作中去。要按照國務院和自治區人民政府的部署，結合本地、本部門經濟社會發展的實際，制定落實《綱要》的具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點，有計劃、有步驟地推進依法行政，做到五年有規劃、年度有安排，將《綱要》的各項規定落到實處。各級政府和政府各部門行政一把手務必承擔起全面推進依法行政工作第一責任人的責任，一級抓一級，逐級抓落實。

第二，要切實抓好依法行政的宣傳教育工作。推進依法行政、建設法治政府，必須提高行政機關工作人員和人民群眾的法律意識。當前，首要任務是學習好、貫徹好《綱要》，努力做到“三個結合”。一是要與深入學習《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》結合起來，系統掌握基本的行政法律知識；二是要與解決行政執法中存在的突出問題結合起來，進一步規范行政執法行為；三是要與開展普法活動結合起來，有計劃、有目標地抓好普及宣傳工作。要通過多種渠道、多種方式，加大對推進依法行政、建設法治政府的宣傳力度，不僅使各級行政機關工作人員，而且使公民和企事業單位工作人員學法、懂法、守法，增強依法維權意識，在全社會營造與建設法治政府相適應的社會氛圍。

第三，切實加強政府法制機構和隊伍建設。全面推進依法行政、建設法治政府的責任主體是各級政府和政府各部門，政府法制工作機構擔負著重要職責。各級政府及政府各部門要進一步加強政府法制工作機構和隊伍建設，使法制機構的人員構成、機構設置、工作條件與擔負的責任和任務相適應，充分發揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。政府法制機構要認真履行職責，為政府立法、行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務。法制機構工作人員也要適應新形勢、新任務的要求，不斷提高政治和業務素質，不斷增強服務意識、大局意識、責任意識，認真履行職責，為建設法治政府貢獻力量。

同志們，全面推進依法行政、建設法治政府，意義重大，任務艱巨。讓我們在自治區黨委、人民政府的正確領導下，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，開拓創新，團結奮進，扎實工作，加快推進依法行政、建設法治政府步伐，為實現我區“十一五”發展目標、全面建設小康社會、構建和諧新疆做出新的更大貢獻！

謝謝大家。