信訪會議上的講話
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市長××
同志們：
剛才，××同志對2005年信訪工作作了全面總結，對今年的信訪工作作了安排部署，我完全贊同，請大家認真領會，貫切執行。下面，就信訪工作我再強調四點。
一、要高度重視新形勢下的信訪工作
縱觀世界各國發展的歷史，當一個國家從人均1000美元向3000美元過渡時，各方面矛盾將進一步顯現，進入群體性事件頻發、多發階段。目前，我國正處在深化改革和加快發展的關鍵時期，經濟利益的調整，各種觀念的變化，群體利益的意識增強，使人民內部矛盾呈擴大化、復雜化的趨勢，且矛盾沖突的對抗性不斷增強。群體性事件已經成為影響社會穩定和社會和諧的重要因素。矛盾引發的原因，有政策落實不到位所引發；有少數群體的訴求期望值與經濟發展水平的差距所引發；有工作不過細、作風簡單粗暴所引發；也有被個別別有用心的人所利用而引發。盡管過去一年，我市信訪工作取得了較好成績，解決了大量的人民群眾反映的熱點、難點問題，有效地化解了一些苗頭性、傾向性的矛盾和問題，積極穩妥地處理了一些群體性事件，有力地維護了我市大局穩定。但是，我們也應該看到，去年以來我市信訪總量大，異常上訪多，集體上訪頻繁。對此，各級各部門要有一個清醒的認識，要看到經濟轉型時期出現各種矛盾是正常的，不要害怕和回避矛盾，要看到現在出現的矛盾絕大部分是人民內部矛盾，要敞開大門，熱情接待。要認真分析矛盾產生的原因，并善于透過矛盾產生的原因，及時調整、改進我們的工作。信訪工作是黨和政府體察社情民意、聽取群眾呼聲的重要渠道，是幫助群眾解決實際問題、對群眾進行教育引導的重要手段，是維護社會穩定的重要工作，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是構建和諧社會的重要方面。各級黨委、政府和各部門要準確把握當前信訪工作的新情況、新特點，從密切黨和政府與人民群眾的聯系、鞏固黨的執政地位、維護社會穩定的高度，進一步提高對信訪工作的認識，高度重視信訪工作，把做好信訪工作作為各級各部門一項重要政治任務和義不容辭的責任，認真研究部署，精心組織落實。
二、要努力把信訪反映的問題和矛盾解決在當地、解決在××
據國家信訪部門調查分析，在當前群眾信訪特別是群眾集體上訪反映的問題中，80%以上反映的是改革和發展過程中的問題；80%以上有道理或有一定實際困難和問題應予解決；80%以上是可以通過各級黨委、政府的努力加以解決的；80%以上是基層應該解決也可以解決的問題。從這四個80%可以看出，能否有效地防止群體性事件的發生，能否真正把問題解決在萌芽狀態、解決在基層、解決在當地，關鍵看各級各部門是否有政治上的敏感性，對一些苗頭性、傾向性的問題在思想上是否高度重視，關鍵看各級各部門的一把手在出現情況后是不是親自出面處理，關鍵看各級各部門的工作是否過細、是否到位。因此，做好信訪工作，關鍵是要重視基層基礎工作，強化各級各部門的工作責任。
一是要強化領導班子責任。各級各部門要把做好信訪工作作為衡量領導班子領導水平和執政能力的重要標志，作為衡量一個地方和部門工作好壞的重要標準，作為考核領導班子和領導干部政績的一項重要內容。要堅持和完善定期研究、領導接待日、檢查督促、定期排查、領導包案、責任追究等“六項制度”，重點要抓領導責任制的落實，實行黨政一把手負總責、親自抓，分管領導具體負責、具體抓的責任制。
二是要認真排查突出矛盾。各級各部門要加強對信訪問題的分析，特別是要高度重視集體上訪情況的分析，對人民群眾普遍反映的問題，要研究措施，認真解決。去年衡陽市政府就如何開展專項整治，解決好損害群眾利益行為的問題進行了專門部署，要求各級各部門集中力量解決損害群眾利益的八個方面突出問題，做到“四個堅決糾正”，加大“四項工作”力度。即堅決糾正征用土地中侵害農民利益的問題，堅決糾正城鎮拆遷中侵害居民利益的問題，堅決糾正企業重組改制和破產中侵害職工合法權益的問題，堅決糾正拖欠和克扣農民工工資的問題；加大治理教育亂收費力度，加大糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風力度，加大減輕農民負擔工作力度，加大安全生產管理和事故責任追究力度。我相信，只要我們集中力量把專項整治工作扎扎實實抓落實，今年的信訪量大、異常上訪多、集體上訪頻繁、重復上訪不斷的勢頭一定會得到有效控制。各級各部門在抓好8個方面專項整治的同時，要對有可能引發群眾集體上訪和非正常上訪的苗頭，開展拉網式排查，掌握情況、建立臺帳、層層交辦，把矛盾化解在基層，把問題解決在當地，努力使人民群眾滿意。對應該解決而又能解決的問題，要堅決依法依政策解決到位；對信訪突出問題要全面調查，成立專班，集中處理；對需要作進一步調查處理的問題，要向上訪群眾講清楚，做好穩定工作；對按政策不能解決的問題，要耐心釋疑解惑，以理服人。
三是要重視基層基礎作用。信訪問題發生在基層，解決問題也主要依靠基層的力量。要強化各級各部門共同承擔解決信訪問題的責任，形成橫向到邊、縱向到底的信訪工作責任制，一級對一級負責，一級為一級分憂，把信訪工作的責任落實到部門，到基層，落實到責任人。要加強以基層為基礎的信訪網絡建設，搞好城市社區信訪工作試點，將信訪網絡延伸到農村村組和城市社區，發揮基層第一道關口的作用。
四是要嚴格責任追究制度。要按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，落實責任制。凡因工作不力、不到位或處理不當，引發大規模集體上訪、重復上訪、非正常上訪或群體性事件，造成嚴重后果的，要嚴格追究有關領導和責任人的責任。
“八·一”節將至，從以往的經驗看，這一時期往往是涉軍群體擇機上訪的高峰期。各級黨委、政府和各個部門要高度重視，切實做好這一期間的信訪工作。一是要認真排查。準確掌握情況，落實好“一包一”、“幾包一”的領導包案責任制。對一些涉軍群體的重點群體、重點對象，要明確責任單位和責任人，逐一落實穩控措施。二是要制訂預案。各級各部門要針對可能發生集體上訪，制定和完善處置集體上訪及非正常上訪的工作預案，一旦發現苗頭，立即采取措施予以疏導控制。三要加強值班。從現在起至“八·一”期間，各級各部門要建立24小時值班制度，及時掌握、報告有關情況，確保信訪信息暢通。對重點部位、重點問題、重點對象要直接進行信息調度。凡發現苗頭性信息，要及時報告并采取有力措施將上訪人穩定在當地。一旦發生越級集體上訪，各單位黨政領導及相關人員應在接到通知后立即到現場做工作。凡不按通知要求及時到現場處理，或因行動遲緩，推諉拖拉，措施不力，處理不當，致使事態擴大，造成影響的，要按照《××市信訪工作責任追究暫行規定》追究有關主要負責人和責任人的責任。
三、要重視和發揮信訪部門的職能作用
信訪部門是黨和政府主管信訪工作的職能部門。做好信訪工作，離不開信訪部門的艱苦努力。因此，各級各部門都要強化信訪部門的建設。一是要建設一支強有力的信訪干部隊伍。要適應建設高素質干部隊伍的要求，進一步加強信訪干部隊伍建設，選配黨性強、作風正派、有工作能力、熟悉國家政策法規、身體健康的干部從事信訪工作，努力造就一支政治堅定、作風深入、熟悉法律政策、業務精通、工作能力強的信訪工作干部隊伍。同時，各級信訪部門要加強政治理論和業務學習，進一步改進工作作風，提高處理和解決問題的能力，為什么任長霞犧牲后，登封市萬人空巷，十多萬群眾自發為其送葬？因為任長霞在登封任職的短短的三年里，處理群眾來信來訪3476件次，查結積案100多起，使476戶上訪老戶停訪息訴，贏得了老百姓的衷心愛戴，稱她為“女包公”、“任青天”。信訪工作是送上門來的群眾工作，每一個領導干部都要“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的精神，扎扎實實地做好信訪工作，為人民群眾做好事、辦實事，做到為官一任，興一方經濟，建一方文明，富一方百姓，保一方穩定，真正做到對信訪工作感情深，責任強，辦法多，工作實，及時反映群眾呼聲，真正當好人民群眾的貼心人、代言人。二是要注意發揮信訪部門的職能作用。信訪部門代表同級黨委、政府行使交辦權、查辦權、督辦權、協調處理權等權力，各級各部門要切實關心信訪部門，大力支持信訪部門的工作，加大信訪部門履行督促檢查處理重大信訪事項和協調各方面信訪工作的力度，進一步發揮信訪工作在改革發展穩定中的職能作用。在研究涉及群眾利益的決策和重大問題時，要注意吸收信訪部門參加，聽取他們反映的意見。三是要努力改善信訪部門的工作條件，確保信訪工作經費，為信訪部門創造良好的工作環境。
四、全面貫徹實施《信訪條例》，努力建立信訪工作新秩序。
新的《信訪條例》已于今年5月1日正式實施，這是信訪工作法制化建設的一個重要里程碑，是建立健全信訪工作長效機制的重要標志。各級信訪部門要把條例的宣傳貫徹作為一項重要任務抓好抓實，堅持以暢通信訪渠道為主線，突出“兩規范”（即規范信訪工作行為和群眾信訪行為）和“兩維護”（即維護群眾合法權益和信訪秩序），建立“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序。
一要抓好學習培訓。按照“分級負責、分級培訓”的原則，安排好覆蓋全市信訪網絡工作人員的培訓，使廣大信訪工作者熟練運用《信訪條例》開展工作。
二是加大宣傳力度。要充分利用廣播電視、網絡、專欄、宣傳車等宣傳工具，多形式、多層次、多渠道廣泛開展宣傳活動，確保宣傳工作有廣度、有深度、有力度，使《信訪條例》深入人心，家喻戶曉。要把《信訪條例》宣傳融于接訪和辦信工作，增強各級行政機關工作人員依法處理信訪事項的意識和能力，教育群眾在行使信訪權利的同時，要承擔維護信訪秩序的義務，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，切實維護社會穩定。要把握正確的輿論導向，有針對性地開展宣傳解釋工作，形成貫徹落實《信訪條例》的良好氛圍。
三要落實配套措施。要按照《信訪條例》規定，進一步完善信訪工作制度，強化信訪工作機構，強化各級各部門和信訪人的責任。重點要建立健全信訪工作責任、信訪矛盾排查調處、復信、督查督辦、案件終結以及領導包案、領導接待日等制度，把信訪績效納入領導干部政績和述職考評，納入公務員考核體系，定期實施考核，嚴格兌現獎懲，形成重責任、抓落實的良好氛圍。
同志們，信訪工作是黨委、政府體察民情民意的重要窗口。各級各部門要高度重視并切實加強信訪工作，采取過硬的措施，狠抓責任落實，著力解決好人民群眾的實際問題和困難，維護好人民群眾的根本利益，維護好安定團結的社會政治局面，維護好全市加快發展的良好勢頭。
